新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，專家怎么看？

姜潔

日前，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），修訂后的《條例》政治性更強，內容更科學，邏輯更嚴謹，更具指導性和可操作性。與原《條例》相比，新版《條例》有哪些新亮點？《人民日報》特邀北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水、中央紀委駐中國社會科學院紀檢監(jiān)察組副組長高波談談他們的看法。

《條例》第二條規(guī)定，“黨的紀律建設必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”。

【專家點評】莊德水：把“習近平新時代中國特色社會主義思想”寫入指導思想，體現(xiàn)了修訂工作本身的與時俱進。《條例》的修訂并非一勞永逸，必須根據(jù)時代發(fā)展和實踐進程不斷完善其內容?！稐l例》是黨章的具體化，是最基本的黨內法規(guī)制度，黨的十九大新精神已經融入黨的紀律體系。結合此次全部修訂內容，可以看出，這一條款的修訂是其他條款修訂的總源頭，是《條例》整體修訂的邏輯起點和思想脈絡?！稐l例》之所以要修訂，其關鍵就在于全黨要貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。《條例》修訂的基礎在于習近平新時代中國特色社會主義思想確立了新的奮斗目標、回答了新的時代命題、提出了新的基本方略。因此，《條例》修訂要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺服務服從于新時代中國特色社會主義建設事業(yè)并提供紀律保證。

《條例》第二條增寫“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”。

【專家點評】莊德水：黨的六大紀律中，政治紀律是打頭的、管總的，把“兩個堅決維護”寫進《條例》，使其上升為黨的政治紀律，體現(xiàn)了全黨的共同意志，是加強黨的建設、鞏固黨的領導的必然要求和具體體現(xiàn)。這樣一方面明確了紀律審查工作的政治性，表明紀律審查是“兩個堅決維護”的重要“維護”力量；另一方面，無疑提高了紀律審查工作的政治站位，拓展了紀律審查的工作視野——紀律審查不僅僅要盯明顯的違紀行為，也要從政治高度監(jiān)督檢查與“兩個堅決維護”不相符、與黨員身份不相稱、與黨員形象相沖突的政治問題。也就是說，要發(fā)揮紀律的嚴肅性，推動各級黨組織和黨員、干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。紀律審查要講政治，紀檢監(jiān)察干部要做到思想上深刻認同核心、政治上堅決維護核心、組織上自覺服從核心、行動上堅定緊跟核心，更加自覺地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

《條例》第三條增寫“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”的要求。

【專家點評】高波：紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。增強“四個意識”，是筑牢思想防線的重要基礎，具有強基固本的重要作用。“四個意識”為紀律審查提供了新的工作思路，要求紀律審查必須始終聚焦“四個意識”，深入監(jiān)督檢查與“四個意識”不相符的違紀違規(guī)行為，為保證黨員干部樹立“四個意識”提供指引。除此之外，紀律審查工作也必須增強“四個意識”，讓紀律審查成為管黨治黨的重要一環(huán)。

《條例》第七條第二款強調將黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題作為執(zhí)紀審查的重點。

【專家點評】高波：紀律建設是針對黨組織和全體黨員的，既要關注“絕大多數(shù)”，又要管住“關鍵少數(shù)”，這是客觀規(guī)律，也是科學方法?！稐l例》將“三類人”作為執(zhí)紀審查的重點充實進來，讓黨的紀律檢查工作具有“靶心”，有利于精準地審查重點對象和解決重點問題，提升監(jiān)督執(zhí)紀的有效性和權威性。特別是強調要重點審查“政治問題與經濟問題相交織”問題，一方面說明腐敗問題的背后具有錯綜復雜的經濟根源和政治根源，反腐敗斗爭任重道遠，要堅定不移抓下去，不會變風轉向；另一方面要求監(jiān)督執(zhí)紀必須切中這些腐敗問題的“命門”，強化紀律教育和執(zhí)行，提升紀律的威懾力，為全體黨員干部劃定不可逾越的行為底線。與此同時，《條例》這一規(guī)定對全體黨員發(fā)出了強烈的信號——中央反腐敗是動真格的，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，防止黨內形成利益集團，將紀律“籠子”越扎越緊。

《條例》第五條增寫運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內容，要求經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

【專家點評】莊德水：踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是將紀律建設向縱深推進的實踐載體，具有十分重要的治本功能?！八姆N形態(tài)”堅持用紀律的尺子從嚴管黨、從嚴治黨，真正做到全方位、全覆蓋，使每一個黨組織、每一名黨員都在其中?！八姆N形態(tài)”實質是紀律執(zhí)行的具體化，不同形態(tài)是嚴格依據(jù)紀律要求進行劃分的，每一種形態(tài)都代表了不同的紀律層級，既體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針，又對監(jiān)督執(zhí)紀問責常態(tài)化提出更高要求。通過此次修訂，線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理等各個環(huán)節(jié)，都要以紀律為尺子進行衡量，圍繞“六項紀律”和“四種形態(tài)”開展工作，推動紀律審查的規(guī)范化和科學化。

《條例》對黨紀與國法的銜接方面做出詳細規(guī)定，如第二十七條對黨員違反法律涉嫌犯罪行為的做出處分規(guī)定，將原先該條款的“貪污賄賂、失職瀆職”改為“貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財”。第二十八條對黨員違法但不構成犯罪的行為做出處分規(guī)定，將原《條例》中第二十八、二十九條進行合并，規(guī)定“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”，體現(xiàn)了紀嚴于法、紀在法前的原則。第二十九條在原《條例》第三十條的基礎上進行了修改，規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，“原則上先做出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務處分后”，再移送有關國家機關依法處理。第三十三條則對黨員依法受到刑事責任追究、政務處分、行政處罰等情形做出處分規(guī)定，旨在避免“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”的情形出現(xiàn)。第三十條規(guī)定，黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利，比修訂前增加了“留置”的情形。

【專家點評】莊德水：紀法銜接條款的完善是本次修訂的一個亮點。這些修訂進一步打通了黨紀黨規(guī)與監(jiān)察法的聯(lián)系，不但“放大”了黨紀之嚴，也彰顯了國法之威。修訂內容充分吸收監(jiān)察法的新精神和新提法，適應了當前深化國家監(jiān)察體制改革的迫切需求，推動黨內紀律建設與國家監(jiān)察法的銜接，有利于紀檢監(jiān)察機關強化內部的監(jiān)督執(zhí)紀與監(jiān)察執(zhí)法，避免出現(xiàn)工作空白或規(guī)則沖突，讓紀律處分、政務處分、法律懲治有效銜接、形成一個有機整體。修訂后，紀檢監(jiān)察機關依托合署辦公的領導體制，通過內部工作程序設計和執(zhí)紀、監(jiān)察的流程完善，就能夠形成線性工作鏈條，解決了之前紀法銜接不順暢、不及時、不規(guī)范等問題。與此同時，這些內容的修訂，更加體現(xiàn)了紀嚴于法、紀在法前的原則，對全體黨員的行為約束和法紀意識提出了更高的要求，黨員任何違法犯罪行為都將受到相應的黨規(guī)黨紀追究。

《條例》對一些違紀行為做出了從重或者加重處分的規(guī)定。如，第六十一條規(guī)定，組織、利用宗教活動反對黨的路線、方針、政策和決議，破壞民族團結的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。第六十四條規(guī)定，組織、利用宗族勢力對抗黨和政府，妨礙黨和國家的方針政策以及決策部署的實施，或者破壞黨的基層組織建設的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。而修訂前對此款的處分規(guī)定為“留黨察看或者開除黨籍處分”。第七十五條增寫“搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分”。第一百一十二條規(guī)定，在扶貧領域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分。第一百一十四條規(guī)定，在社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。第一百二十一條增寫“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，對職責范圍內的問題失察失責，造成較大損失或者重大損失的，從重或加重處分”。

【專家點評】莊德水：越往后執(zhí)紀越嚴，是全面從嚴治黨向縱深推進的重要標志，也是《條例》修訂的重要特點。“從嚴”的“嚴”，既代表了全面從嚴治黨的“嚴”，要嚴格管黨治黨，要嚴格執(zhí)行紀律，又代表了民心向背的“向”，要用紀律保證黨的宗旨，不允許黨員干部“揣著糊涂裝明白”，更不能容忍“揣著明白裝糊涂”。具體來看，六個“從重或者加重”的修訂，一是重點提高了違反政治紀律的代價，對遵守政治紀律、落實“兩個維護”、樹立“四種意識”提出了更高的要求，進一步強化了政治紀律的極端重要性；二是重點突出群眾紀律的重要性，在關乎人民群眾切身利益的工作領域中，比如社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災救濟等，發(fā)生侵害人民群眾利益行為的，將受到更為嚴厲的處分；三是重點強調工作紀律的重要性，把紀律審查延伸進“四個全面”戰(zhàn)略布局。六個“從重或者加重”的修訂，把紀律的紅線劃得更為堅定、更為清晰。

《條例》進一步落實了對總書記反復強調的“七個有之”問題的處分規(guī)定。第七十六條對在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己等違反干部選拔任用規(guī)定行為做出處分規(guī)定；第四十九條對在黨內搞團團伙伙、拉幫結派等非組織活動的行為做出處分規(guī)定；第五十二條對匿名誣告、制造謠言的行為做出處分規(guī)定；第七十五條對收買人心、拉動選票的行為做出處分規(guī)定；第七十六條對封官許愿、說情干預等違反干部選拔任用規(guī)定行為做出處分規(guī)定；第五十、五十一條對自行其是、陽奉陰違等行為做出處分規(guī)定；第四十六、五十條對尾大不掉、妄議中央等行為做出處分規(guī)定。

【專家點評】高波：在《條例》中進一步充實“七個有之”的處分條款，豐富了政治紀律和組織紀律內容，進一步增強了紀律建設的實踐針對性，對于嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)具有重要的導向意義。每一名黨員都應該對照這些基本要求，經常自查自省，嚴格按照黨章黨規(guī)辦事，自覺接受黨的紀律和規(guī)矩約束。“七個有之”究其本質是一個政治問題，其要害在于導致黨內政治生態(tài)受到破壞、政治紀律和組織紀律松弛?！捌邆€有之”問題與紀律規(guī)范的其他問題直接相關，嚴厲懲治這些問題，能夠為懲治其他違紀問題提供示范。修訂后，“七個有之”問題有了更加明確的執(zhí)紀依據(jù)，補足了紀律短板。在具體工作中，紀律審查要從凈化政治生態(tài)入手，緊盯違反政治紀律和組織紀律的典型行為，重點關注“七個有之”問題，堅決防范各類政治風險。

《條例》針對管黨治黨的突出問題和監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的新型違紀行為，增加了處分規(guī)定。如，第五十五條對干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的做出處分規(guī)定；第六十二條規(guī)定對黨員信仰宗教的做出處分規(guī)定；第九十條第一款對借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務的行為做出處分規(guī)定；第九十條第二款對通過民間借貸獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務的行為做出處分規(guī)定；第九十五條第二款對利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人吸收存款、推銷金融產品等提供幫助謀取利益的行為做出處分規(guī)定；第一百一十五條對利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾，或者縱容黑惡涉惡活動、為黑勢力充當“保護傘”的做出處分規(guī)定；第一百二十二條對形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)做出處分規(guī)定；第一百三十六條對黨員領導干部不重視家風建設，對家屬失管失教做出處分規(guī)定。

【專家點評】莊德水：紀律建設只有進行時，沒有完成時。堅持問題意識和問題導向，是黨規(guī)黨紀修訂的一貫追求。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨過程中，出現(xiàn)了一些新的違紀問題，特別是《條例》對一些新發(fā)現(xiàn)的典型違紀行為做出處分規(guī)定，細化了監(jiān)督執(zhí)紀依據(jù)，豐富了紀律審查的內容，讓紀律建設更加完善。這不僅強化了黨員的政治紀律意識，堅定中國共產黨的政治信仰，保證中央重大方針政策的貫徹落實，而且有利于遏制當前新的腐敗變種，切斷利益輸送渠道，壓縮權錢交易的腐敗空間。并且，為整治形式主義、官僚主義問題提供了紀律依據(jù)，突破了反“四風”問題所遇到的制度瓶頸；為黨員領導干部家風建設提供紀律保證，拓展了紀律執(zhí)行的范圍。更重要的是，體現(xiàn)了以人民為中心的要求，有助于解決人民群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（轉自《人民日報》）