為全面從嚴治黨提供鐵的紀律保障

張東岳　馬森述

主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎收看中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站《在線訪談》節(jié)目。

近日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）正式公布。此次修訂是在2015年版《條例》的基礎上把黨內(nèi)法規(guī)制度進一步向前推進。為何要對《條例》進行修訂？修訂中如何體現(xiàn)紀律建設的政治性、時代性、針對性？如何將執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來？針對這些問題，今天我們邀請到了中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室主任馬森述同志做客演播室，為我們進行權威解讀。

馬森述同志，您好！

馬森述：主持人好！各位網(wǎng)友大家好！

主持人：此次修訂是在2015年版《條例》的基礎上進行的，是在黨的十八大以來全面從嚴治黨、加強黨的建設背景下展開的。本次修訂是制度建設的與時俱進，可以說是“繼往開來”，我們該如何理解“繼往”？又該如何解讀“開來”？

馬森述：大家知道，2015年修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，將十八大以來管黨治黨理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果制度化，圍繞全面從嚴治黨，加強黨的先進性、純潔性建設，堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開；把黨章、黨中央的紀律要求以及其他黨內(nèi)法規(guī)的紀律規(guī)定，整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六項紀律；突出政治紀律和政治規(guī)矩，強調(diào)政治紀律在六項紀律中是管總的、打頭的，是最重要的紀律；把落實中央八項規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀律規(guī)范，體現(xiàn)作風建設最新成果，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

【解說】《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎性法規(guī)，對嚴明黨的紀律，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導發(fā)揮著重要作用。

【采訪】中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長 高波

黨的十八大以來，查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會所、打高爾夫球等違反中央八項規(guī)定精神問題。2015年版《條例》明確對超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝等相關責任進行處分，一旦違反，將依據(jù)《條例》嚴格查處，這對黨員的約束力明顯增強。

【采訪】中央黨校教授 辛鳴

對于什么是違反政治紀律、政治規(guī)矩的行為，過去我們沒有清楚具體的界定，在實踐中難以把握，所以出現(xiàn)執(zhí)紀監(jiān)督失之于寬的現(xiàn)象。2015年版《條例》實現(xiàn)紀法分開，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款，把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人事項等列入違反組織紀律要求中，使違紀者不能再心存僥幸。

馬森述：這次修訂《條例》，黨中央站在新的歷史起點上，適應新時代黨的建設總要求，對全面從嚴治黨，加強紀律建設再部署、再動員。《條例》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，將黨章和《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)的要求細化具體化。堅持使命引領和問題導向，實現(xiàn)制度的與時俱進。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為出發(fā)點和落腳點，著力提高紀律建設的政治性、時代性、針對性，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。

主持人：新修訂的《條例》如何貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)紀律建設的政治性？請您為我們介紹一下。

馬森述：黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，擺在更加突出的位置。習近平總書記指出，在黨的六項紀律中，政治紀律最重要、最根本、最關鍵。黨的十八大以來發(fā)現(xiàn)的管黨治黨的所有問題，從本質(zhì)上看都是政治問題，都是“四個意識”不強的問題、對黨不忠誠不老實的問題。新修訂的《條例》緊緊圍繞黨中央和習近平總書記關于加強新時代黨的建設總要求，把政治建設擺在首位，將堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導突出出來，作為根本的政治紀律和政治規(guī)矩；對管黨治黨中的突出問題，特別是習近平總書記反復強調(diào)的“七個有之”問題作出更有針對性的規(guī)定，不斷完善制度。一是明確黨的紀律建設必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。二是在紀律建設的基本要求中，增加規(guī)定黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。三是貫徹黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例要求，強調(diào)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，層層設防，時時提醒，把全面從嚴治黨的要求落到實處，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。四是將黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，以及違反中央八項規(guī)定精神的問題作為執(zhí)紀審查的重點。五是在政治紀律中，開宗明義規(guī)定在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的，應當給予紀律處分；同時，在第五十條、第五十一條、第五十五條進一步規(guī)定黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，以及對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人的，干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的，應當給予紀律處分。六是規(guī)定對制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的，政治品行惡劣、匿名誣告、有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，應當給予紀律處分。通過嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，引導全黨增強“四個意識”，推動各級黨組織和黨員干部始終自覺地在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止，確保黨中央一錘定音、定于一尊的權威。

【采訪】中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室紀檢條規(guī)處處長 陳亞新

在《條例》修訂過程中，我們認真學習領會習近平總書記關于紀律建設的重要論述，系統(tǒng)梳理黨章中的紀律建設相關內(nèi)容，深入總結(jié)監(jiān)督執(zhí)紀中的新經(jīng)驗新做法，深刻分析黨的十八大以來中央紀委查處嚴重違紀違法中管干部懺悔錄反映的問題，查找制度漏洞，廣泛征求意見，反復研究修改。

【解說】從瑞雪紛飛到春光明媚，從炎炎夏日到秋風送爽，近一年的時間里，反復展開調(diào)研和討論，修訂稿在這樣的過程中逐步豐富、完善、成熟……

主持人：黨的十八大以來，黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提出了一系列新要求，做出了一系列新部署。新修訂的《條例》如何貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)紀律建設的時代性？請您為我們介紹一下。

馬森述：習近平總書記指出，人民群眾對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標，必須堅持人民的主體地位，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。脫貧攻堅、民生領域等群眾身邊的腐敗和不正之風，嚴重侵蝕我們黨的宗旨和人民群眾的獲得感?！稐l例》緊密結(jié)合新時代新使命新要求，對侵害人民群眾利益的問題，增加了相應處分規(guī)定。一是規(guī)定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，對職責范圍內(nèi)的問題失察失責，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分。二是堅決懲治群眾身邊的腐敗問題，增加對扶貧脫貧中優(yōu)親厚友、顯失公平的處分規(guī)定，對在扶貧工作中有克扣群眾財物、違反有關規(guī)定收取費用等侵害群眾利益的，從重或者加重處分。三是把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，增加規(guī)定利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當“保護傘”的處分規(guī)定。這些規(guī)定，體現(xiàn)了紀律建設鮮明的時代性。

【采訪】杭州市委巡察辦副主任 張群新

在巡察過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些黨員領導干部故意規(guī)避集體決策，有的甚至借集體名義違反民主集中制。新修訂的《條例》對這些行為做出明確處分規(guī)定。同時，增加干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察工作整改要求的處分規(guī)定，使巡視巡察利劍越擦越亮。

【采訪】成都市高新區(qū)壇罐鄉(xiāng)紀委副書記 曾顯彬

扶貧領域侵害群眾利益的行為，嚴重損害干群關系；黑惡勢力及其背后“保護傘”一直為人民群眾所痛恨。這次新修訂的《條例》對這些違紀行為從重加重處理，回應社會關切，也為我們的工作提供了有力的指導和依據(jù)。

主持人：新修訂的《條例》如何總結(jié)黨的建設實踐經(jīng)驗，增強制度的針對性？

馬森述：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領導和黨的建設，全面從嚴治黨取得卓著成效，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但從立案查處的違紀違法案件看，暴露出的問題仍然很突出?！稐l例》進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，凝練為紀律規(guī)定，進一步扎緊制度籠子。一是在組織紀律中，對故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則行為做出處分規(guī)定；進一步明確違反干部選拔任用規(guī)定的情形，對任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等行為做出處分規(guī)定。二是在廉潔紀律中，強化對黨員干部從事營利活動的監(jiān)督，增加對利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權或者職務上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利行為的處分規(guī)定；規(guī)定對借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，或者通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務行為的紀律處分；針對“四風”隱形變異，對以學習培訓、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游，參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動借機旅游等違反中央八項規(guī)定精神的新表現(xiàn)做出處分規(guī)定。三是在工作紀律中，重點針對形式主義和官僚主義積習甚深的問題，增加貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面，以及單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動等行為的處分規(guī)定；規(guī)定對在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分。四是為引導廣大黨員干部增強自律意識，嚴格約束操守，更好地落實社會主義核心價值觀要求，在生活紀律中增加不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教等行為的處分規(guī)定。

主持人：新修訂的《條例》如何把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，鞏固發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必糾常態(tài)化成果？

馬森述：黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要嚴格依照紀律和法律的尺度，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來。紀律和法律的本質(zhì)目標是一致的，黨規(guī)黨紀是國法的先導。紀法貫通，首先是堅持紀嚴于法，強化日常管理和監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。要通過抓紀律執(zhí)行避免黨員干部犯更大的錯誤。趙樂際同志強調(diào)，要認真落實習近平總書記講話要求，把紀律挺在前面，嚴肅認真做好日常監(jiān)督工作，抓早抓小、防微杜漸，這樣黨和人民少受損失，黨員干部個人少犯錯誤，可以挽救許多同志，體現(xiàn)對干部的關心愛護。這次修訂《條例》，貫徹把“嚴”字長期堅持下去的要求，扎緊制度籠子，促使廣大黨員明規(guī)矩、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線?！稐l例》在堅持紀嚴于法的同時，做好紀法銜接，規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先做出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務處分后，再移送有關國家機關依法處理。明確黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分，與監(jiān)察法做好有效銜接。

黨中央時隔三年，再次對《條例》做出修改，體現(xiàn)了黨中央堅持不懈、持之以恒將全面從嚴治黨推向縱深的堅定決心和擔當精神，向全黨釋放全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號，有利于增強黨的先進性、純潔性和凝聚力、戰(zhàn)斗力，把我們黨建設得更加堅強有力，使我們黨能夠經(jīng)得起各種風險考驗，更好擔當起帶領全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史使命。我們要按照習近平總書記的要求，抓好《條例》的學習宣傳、貫徹執(zhí)行，進一步增強紀律意識、規(guī)矩意識，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，充分發(fā)揮紀律建設標本兼治的利器作用，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，使黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活。

主持人：好的，非常感謝馬森述同志。

（據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，有刪節(jié)）

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