農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“崇州探索”

賈晉

崇州市作為“全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣”，經(jīng)過兩年多發(fā)展，初步形成具有崇州特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特色路徑和邏輯脈絡(luò)，總結(jié)探索出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律。

啟示一：順應(yīng)大都市圈消費(fèi)需求升級趨勢，

科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

成都作為國家中心城市，對以良好田園生態(tài)環(huán)境為本底的周末“農(nóng)家游”“田園游”需求巨大。崇州市位于成都半小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，成都平原特有的集生產(chǎn)、生活和景觀復(fù)合功能于一體的1700多個川西林盤在崇州境內(nèi)星羅棋布。悠久的農(nóng)耕文化和糧油產(chǎn)品種植傳統(tǒng)，使得崇州農(nóng)業(yè)本身具有內(nèi)部融合發(fā)展的基礎(chǔ)，外部消費(fèi)需求的拉動和良好的山水田園生態(tài)本底又使得以鄉(xiāng)村為場景，發(fā)展多元復(fù)合新業(yè)態(tài)成為可能。崇州市充分發(fā)揮自身特色資源的比較優(yōu)勢，科學(xué)選擇了“農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合+多業(yè)態(tài)復(fù)合”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

啟示二：集成利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的成果，

大力提升鄉(xiāng)村開發(fā)價值

崇州市是較早開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，崇州市在全國率先開展了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動試點(diǎn)。推進(jìn)了農(nóng)村土地綜合整治、建設(shè)用地指標(biāo)交易等改革探索。創(chuàng)新性地提出了“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”為基本架構(gòu)的農(nóng)業(yè)共營制。推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押為核心的農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，以政府產(chǎn)權(quán)擔(dān)保公司為紐帶，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的抵押融資。正是由于取得了前期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的成果，崇州市鄉(xiāng)村開發(fā)價值得到大力提升，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境。

啟示三：打造產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展載體和場景，

培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間

崇州市因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展了四類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體和場景：一是鄉(xiāng)村綠道。以鄉(xiāng)村綠道為載體，實現(xiàn)了由植樹造林到植綠植景的轉(zhuǎn)變。二是川西林盤。以林盤為載體，整理利用農(nóng)民生產(chǎn)用房和鄉(xiāng)村閑置用地培育和發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。通過發(fā)展特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，打造風(fēng)格各異，資源和產(chǎn)業(yè)集聚能力較強(qiáng)的發(fā)展區(qū)域。四是特色景區(qū)。崇州市依托自然山水資源，在具有高品質(zhì)康養(yǎng)旅游開發(fā)潛質(zhì)的區(qū)域引入具有較強(qiáng)實力的社會資本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合規(guī)模和檔次的提升。

啟示四：探索“產(chǎn)業(yè)融合+空間耦合”新路徑，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式

崇州市在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，探索出了“產(chǎn)業(yè)融合+空間耦合”的新路徑。在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上，積極發(fā)展稻田魚蝦生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，水稻+全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地和糧油產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)；圍繞優(yōu)質(zhì)糧油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采用“稻+魚”等六種稻田綜合種養(yǎng)模式。在鄉(xiāng)村多元價值功能實現(xiàn)上，通過挖掘提煉崇州歷史文化，構(gòu)建農(nóng)商文旅體多元復(fù)合功能的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)體系。在空間耦合方面，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源稟賦，將全域規(guī)劃為5個鄉(xiāng)村主題發(fā)展空間，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項目的產(chǎn)業(yè)空間耦合。

啟示五：深化農(nóng)村要素市場改革，

加速先進(jìn)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚

技術(shù)創(chuàng)新上，崇州市以院校地企創(chuàng)新共同體為抓手，建設(shè)科研示范基地、推廣基地、總部基地和成果轉(zhuǎn)化基地。人才要素上，以農(nóng)業(yè)科技、文化創(chuàng)意和黨政培訓(xùn)項目為依托，積極引入高端人才；以農(nóng)民合作社為依托，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人；以川西林盤和田園綜合體為依托，培育新鄉(xiāng)賢，吸引都市創(chuàng)業(yè)人才。金融要素上，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和收儲平臺；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、抵押融資擔(dān)保、價值評估、抵押風(fēng)險防控、金融服務(wù)、政策扶持體系和相應(yīng)機(jī)制；市政府、人民銀行、相關(guān)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)等共同搭建“農(nóng)貸通”平臺；靈活運(yùn)用擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼等政策，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)等抵押貸款。土地要素上，以農(nóng)村集體建設(shè)用地增減掛鉤、川西林盤保護(hù)為抓手，探索形成“1248”土地綜合整理方式。

啟示六：設(shè)計利益鏈接機(jī)制，

引導(dǎo)小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢

崇州市在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，基于農(nóng)業(yè)共營制，從三個層面設(shè)計利益鏈接機(jī)制（比利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更緊密）：一是土地股份合作社內(nèi)部的利益鏈接機(jī)制，即合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)民間的利益機(jī)制，一般按經(jīng)營純收入1：2：7比例（即10%作為公積金、20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金、70%作為社員土地入股分紅），輔以超產(chǎn)分成或二次分紅等方式。二是合作社同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)間采用股份制的方式構(gòu)建利益機(jī)制。探索出“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”或“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)+土地股份合作社”入股經(jīng)營和“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”合作聯(lián)營三種模式。三是合作社同新型產(chǎn)業(yè)融合主體之間的利益鏈接機(jī)制。推行股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、保底分紅等方式，盤活鄉(xiāng)村資源促進(jìn)農(nóng)民增收。探索出“合作社+平臺公司+創(chuàng)新團(tuán)隊+農(nóng)戶”“合作社+社會資本”“投資業(yè)主+農(nóng)戶”三種方式。（責(zé)編：范吳瑕）