牢牢把握新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的歷史使命

張紅宇

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)戰(zhàn)略事關(guān)當(dāng)前，更關(guān)乎未來(lái)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題的總抓手，也是具有跨時(shí)代里程碑歷史性的戰(zhàn)略部署，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展，提供了絕佳的歷史契機(jī)。

鄉(xiāng)村振興是革命性的制度變革

為什么說(shuō)鄉(xiāng)村振興是革命性的制度變革？我們黨始終高度重視“三農(nóng)”工作，如果說(shuō)改革開放初期，實(shí)施“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”是革命性的制度變革，這個(gè)制度變革使中國(guó)由一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰邊緣的國(guó)度成為世界經(jīng)濟(jì)總量第二大國(guó)。那么鄉(xiāng)村振興的革命性將繼續(xù)使中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得新的成就。如果說(shuō)第一次變革我們更多的是“做大蛋糕”，鄉(xiāng)村振興將是繼續(xù)“做大蛋糕”，但是更重要的是怎樣分好這個(gè)“蛋糕”。所以，它是一個(gè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的制度安排。

鄉(xiāng)村振興的革命性體現(xiàn)在黨對(duì)“三農(nóng)”工作的迫切要求。改革開放40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確確實(shí)實(shí)上了很大的臺(tái)階。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境來(lái)看，去年中國(guó)GDP總量超過(guò)了82.71萬(wàn)億元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的15%，人均GDP已經(jīng)達(dá)到了8820美元。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部來(lái)看，中國(guó)是世界第一農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大國(guó)、糧食產(chǎn)出大國(guó)、肉類產(chǎn)出大國(guó)、水產(chǎn)品產(chǎn)出大國(guó)。這為我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但同時(shí)要看到，四化同步農(nóng)業(yè)是短板，全面建成小康社會(huì)農(nóng)村是短腿。中國(guó)是世界糧食第一產(chǎn)出大國(guó)，但按照中國(guó)關(guān)于糧食的概念，2017年我們進(jìn)口了包括大豆、谷物在內(nèi)的1.21億噸糧食，占中國(guó)糧食總量6.18億噸的19%，其中大豆9553萬(wàn)噸，谷物2559萬(wàn)噸。中國(guó)是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口國(guó)，但是農(nóng)產(chǎn)品出口金額只有755億美元，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額卻有1259億美元，逆差達(dá)到504億美元。從農(nóng)業(yè)收入的角度來(lái)講，去年全國(guó)農(nóng)民可支配收入13432元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為36396元，農(nóng)民和城市居民的收入比達(dá)到1：2.71。城鄉(xiāng)之間收入不平衡、農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都與發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興要致力于解決農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)民收入偏低、農(nóng)村公共服務(wù)滯后的問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述精神。習(xí)近平總書記對(duì)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題有一以貫之的要求，從2013年提出的“三個(gè)必須”到2017年黨的十九大報(bào)告中第一次提出鄉(xiāng)村振興主張，并將其寫入了黨章。再到“七條道路”“五個(gè)振興”“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”，習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一系列明確要求和主張，都體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的革命性。

鄉(xiāng)村振興契合了兩個(gè)一百年的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與黨的十九大提出的路線圖、中國(guó)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)高度一致。到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合這一機(jī)制和政策體系要基本建立。到2035年，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村振興要全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。到鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之日，一定是中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制矛盾化解之時(shí)。

鄉(xiāng)村振興有明確的目標(biāo)要求。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，這五句話二十個(gè)字，全面覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)的路徑是“七條道路”——城鄉(xiāng)融合、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村善治和中國(guó)特色減貧。此外，5月31日中央政治局審議通過(guò)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，可謂指向明確、內(nèi)容豐富、舉措務(wù)實(shí)。此后，各個(gè)省份紛紛制定了省級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。所以，鄉(xiāng)村振興的革命性不僅表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)層面，且延伸到了具體的行動(dòng)方案。

鄉(xiāng)村振興開局前所未有

我們絕不能把鄉(xiāng)村振興理解為是一般性的工作安排或工作布局。鄉(xiāng)村振興從一開始就表現(xiàn)出的組織動(dòng)員、組織保障和實(shí)施投入，可謂前所未有。最近一個(gè)時(shí)期，各地方各部門對(duì)鄉(xiāng)村振興看得很重，也在踐行著中央的要求。

我理解的前所未有：第一，有明確的行動(dòng)綱領(lǐng)。即“七條道路”“五個(gè)振興”、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》。第二，強(qiáng)化了組織保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在農(nóng)業(yè)部的基礎(chǔ)上重新組建，中央農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部既是國(guó)務(wù)院的組織部門，也是中央農(nóng)村工作部門，這就是組織保障的一個(gè)標(biāo)識(shí)。中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。4月26日，廣東省在全省范圍召開鄉(xiāng)村振興動(dòng)員大會(huì)，中央政治局委員、廣東省委書記李希同志親自主持會(huì)議，并發(fā)表重要講話。會(huì)上提出廣東省鄉(xiāng)村振興要省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記親自抓。從這個(gè)角度來(lái)看，各個(gè)地方對(duì)鄉(xiāng)村振興的部署動(dòng)員達(dá)到了前所未有的高度。第三，開展了廣泛地組織動(dòng)員。今年4月、5月，我應(yīng)四川省委組織部的邀請(qǐng)，分別為全省范圍的縣委書記、市委書記、區(qū)委書記和縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、市長(zhǎng)作鄉(xiāng)村振興的專題培訓(xùn)報(bào)告。黨的十九大以來(lái)，我還先后應(yīng)邀到浙江、江蘇、內(nèi)蒙古及湖州、溫州、蘇州等地作鄉(xiāng)村振興的相關(guān)報(bào)告。我深刻地感受到，各級(jí)黨委政府對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)層面前所未有、動(dòng)員層面前所未有、組織保障前所未有。廣東省準(zhǔn)備投入2000億元到鄉(xiāng)村振興中，廣東省1.9萬(wàn)個(gè)行政村，平均每個(gè)行政村能拿到1000萬(wàn)元的資金投入。廣東省下決心通過(guò)10年的時(shí)間來(lái)徹底解決廣東省珠三角地區(qū)和粵北粵西粵東發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興有終極目標(biāo)

要深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興的革命性是因?yàn)樗皇呛?jiǎn)單的一般問(wèn)題，它一定是關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興。所以，鄉(xiāng)村振興要在總結(jié)各地推進(jìn)“四化同步”發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)上，致力于調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；致力于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕；致力于建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)、提高中國(guó)農(nóng)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的革命性要求。

第一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中國(guó)改革開放40年，最大的問(wèn)題就是習(xí)近平總書記提出的人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記明確提出，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分。因此，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中不能以讓進(jìn)城的農(nóng)民退出承包地、退出宅基地、退出集體經(jīng)濟(jì)分配的收益權(quán)為置換代價(jià)，要繞出城鄉(xiāng)交換的過(guò)程，要在教育、就業(yè)、醫(yī)療保障，包括老百姓的衣食住行上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等發(fā)展。

第二，實(shí)現(xiàn)共同富裕。世界城鄉(xiāng)居民收入比大約是1：1.5。去年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比是1：2.71，城市居民收入為36396元，農(nóng)村居民收入為13432元，絕對(duì)收入差距達(dá)22964元，這種差距不能再持續(xù)下去，希望通過(guò)10年、20年的努力，使城鄉(xiāng)居民收入比差距縮小到1：2或1：1.5。

第三，打造強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，農(nóng)業(yè)要加快轉(zhuǎn)型步伐，走多元化發(fā)展之路。7月31日，中央對(duì)形勢(shì)的判斷有了變化，之前歷來(lái)是穩(wěn)中向好，現(xiàn)在叫穩(wěn)中有變，“有變”和“向好”還是有區(qū)別的。所以中央提出六個(gè)“穩(wěn)”，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，同時(shí)提出要把鄉(xiāng)村振興作為努力方向。所以怎樣結(jié)合鄉(xiāng)村振興打造中國(guó)特色的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)需要我們思考。其實(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)最大的特征是多元化，這個(gè)多元化表現(xiàn)在資源稟賦多元化，東北的糧食生產(chǎn)有優(yōu)勢(shì)，新疆的棉花生產(chǎn)有優(yōu)勢(shì)，陜北的蘋果生產(chǎn)有優(yōu)勢(shì)……綿竹市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是什么，跟我們資源稟賦高度相關(guān)，比如玫瑰、桃花、梨花、杏花年年開，所以現(xiàn)在綿竹市將桃花節(jié)、梨花節(jié)、杏花節(jié)、油菜花節(jié)作為產(chǎn)業(yè)。因此資源稟賦的多元化決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化，二者的作用下，才有了經(jīng)營(yíng)主體的多元化，最后才能解決中國(guó)農(nóng)業(yè)的多元化，這決定了我們?cè)谡哌x擇的時(shí)候應(yīng)該有的放矢，扶持不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（責(zé)編：范吳瑕）