涼山州：找準(zhǔn)“小切口”撬動(dòng)“大格局”

梁雨

8月25日，全國(guó)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作推進(jìn)會(huì)在陜西延安召開(kāi)。涼山州紀(jì)委監(jiān)委作為四川省唯一發(fā)言單位，州委常委、州紀(jì)委書(shū)記、州監(jiān)委主任張力以《找準(zhǔn)“小切口”撬動(dòng)“大格局”“清卡行動(dòng)”精準(zhǔn)治理扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題》為題，介紹了涼山以“清卡行動(dòng)”為切入點(diǎn)和突破口，深入治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)做法。

? 一個(gè)“小股長(zhǎng)” 引發(fā)“大行動(dòng)”

2018年2月1日，涼山州喜德縣民政局救災(zāi)救濟(jì)股股長(zhǎng)程鵬菲和工作人員鄭貴林被帶進(jìn)了涼山州法紀(jì)教育中心。

時(shí)間回溯至2017年，喜德縣在發(fā)放高寒山區(qū)農(nóng)牧民特困群眾生活救助金期間，程鵬菲利用職務(wù)之便，與鄭貴林合伙，借用他人身份證和銀行卡信息，以1戶多人的方式將信息多次復(fù)制粘貼到24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料中。一年內(nèi)，兩人分6次套取資金209.6萬(wàn)元。

“錢來(lái)得太容易了，動(dòng)動(dòng)手指就可以。我自己也沒(méi)有想到?！闭{(diào)查中，程鵬菲坦言。手握十多張銀行卡，走過(guò)審核的一關(guān)又一關(guān)，越過(guò)監(jiān)管的一環(huán)又一環(huán)，“一卡通”監(jiān)管中的層層失守，問(wèn)題到底出在哪里？

作為全國(guó)深度貧困地區(qū)之一，涼山州目前尚有貧困村1118個(gè)、貧困人口49.1萬(wàn)。2017年全州惠農(nóng)補(bǔ)貼資金達(dá)96億多元，資金多，種類雜，僅補(bǔ)貼項(xiàng)目就有60多項(xiàng)，十多個(gè)部門(mén)參與管理、多家銀行負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，一戶貧困戶最多有14張卡。因信息不準(zhǔn)等多種原因，涼山州全州尚有約4.5億元資金未兌現(xiàn)落實(shí)。

面對(duì)“一卡通”管理使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，涼山州紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)對(duì)近年來(lái)全州扶貧領(lǐng)域的大量案例深入分析發(fā)現(xiàn)，“一卡通”各環(huán)節(jié)都存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)——信息不夠公開(kāi)、管理“煙囪林立”、兌付差錯(cuò)較大、監(jiān)管“一撥了之”，虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。

問(wèn)題就是導(dǎo)向，精準(zhǔn)扶貧更需精準(zhǔn)監(jiān)督。4月20日，涼山召開(kāi)全州2000余人參加的視頻動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)“清卡行動(dòng)”。建立了州委州政府負(fù)總責(zé)，州紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)牽頭，民政、農(nóng)牧等14個(gè)相關(guān)部門(mén)負(fù)主責(zé)，縣、鄉(xiāng)、村抓落實(shí)，上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系。成立由州委副書(shū)記任組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記和常務(wù)副州長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在州紀(jì)委監(jiān)委。

全州黨員干部吹響行動(dòng)號(hào)角，用一場(chǎng)集中力量的清理，還人民群眾一個(gè)明白！

? 既是“清存量” 亦是“清作風(fēng)”

“清卡行動(dòng)”既是政治任務(wù)、民心工程，更是一場(chǎng)作風(fēng)之戰(zhàn)。全州4萬(wàn)余名黨員干部迅速行動(dòng)起來(lái)，圍繞“不漏一個(gè)項(xiàng)目、不漏一筆資金、不漏一張卡、不漏一戶人”的原則，“一清”每戶群眾有多少卡、如何保管使用、有無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部代管；“二清”補(bǔ)貼有哪些、該享受哪些補(bǔ)貼、具體標(biāo)準(zhǔn)是多少、有沒(méi)有違規(guī)享受；“三清”錢從哪里來(lái)、錢是否足額發(fā)放、未發(fā)資金在哪里、是否存在違紀(jì)違規(guī)。全覆蓋、“地毯式”走村入戶。

僅一個(gè)月時(shí)間，即核清全州財(cái)政發(fā)放了各類補(bǔ)貼卡738萬(wàn)張，涉及14個(gè)州直部門(mén)、8家金融機(jī)構(gòu)531個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，2017年各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼共61項(xiàng)、96億元。財(cái)政部門(mén)立即牽頭梳理審核各項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目、資金，相關(guān)職能部門(mén)提供“到戶明細(xì)表”，銀行清理統(tǒng)計(jì)辦卡發(fā)放情況，鄉(xiāng)、村逐戶核實(shí)，群眾簽字認(rèn)可，張榜公示。層層聯(lián)動(dòng)，確保底子清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。

縣、鄉(xiāng)、村層層召開(kāi)120余場(chǎng)動(dòng)員部署會(huì)，制發(fā)50余萬(wàn)份“告知書(shū)”和“明白卡”?！按宕屙憽薄皯魬敉ā泵刻煸缤聿?bào)政策信息，馬背上的“廉政宣講隊(duì)”又出現(xiàn)在牧場(chǎng)，鄉(xiāng)、村社區(qū)處處可見(jiàn)“清卡”標(biāo)語(yǔ)，壩壩會(huì)、農(nóng)民夜校熱火朝天，微信公眾號(hào)與網(wǎng)民互動(dòng)，解答群眾疑問(wèn)。各級(jí)黨員干部同步開(kāi)展“民情大走訪”，在田間地頭不斷釋放正能量，共排查解決問(wèn)題矛盾2400余個(gè)，及時(shí)糾錯(cuò)兌付滯留資金1.7億元，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)返還會(huì)22場(chǎng)，向群眾清退資金238.5萬(wàn)元，以為民務(wù)實(shí)的作風(fēng)提升了群眾滿意度。

沒(méi)有查處就沒(méi)有震懾。6月20日，四川省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出《限期主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題的通告》。涼山迅速開(kāi)展廣泛宣傳，分層對(duì)縣、鄉(xiāng)、村、組重點(diǎn)人員進(jìn)行“一對(duì)一”談話，打消僥幸心理，敦促違紀(jì)人員主動(dòng)交代說(shuō)清問(wèn)題。截至8月15日，共有1435人主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，涉案金額2544萬(wàn)元，退繳資金1445萬(wàn)元。

為確?！扒蹇ㄐ袆?dòng)”不走過(guò)場(chǎng)，全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促14個(gè)職能部門(mén)負(fù)主責(zé)、縣鄉(xiāng)村抓落實(shí)，對(duì)涉及惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的職能部門(mén)全覆蓋開(kāi)展專項(xiàng)巡察、交叉巡察和“一卡通”專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題235個(gè)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位的干部65人。通過(guò)清理起底一批、巡察審計(jì)移交一批，建立問(wèn)題線索、案件查處、追責(zé)問(wèn)責(zé)“三本臺(tái)賬”。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作辦案，縣紀(jì)委監(jiān)委分片指導(dǎo)，組織24人成立6個(gè)提級(jí)辦案組、55人成立11個(gè)交叉辦案組，加強(qiáng)“一卡通”問(wèn)題線索審查調(diào)查和督辦力度。

目前，全州“清卡行動(dòng)”共立案375件，占扶貧領(lǐng)域立案數(shù)的70%，處分230人，移送司法機(jī)關(guān)17人，追繳2067萬(wàn)元。嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)“清卡行動(dòng)”履職不力、惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位的干部90人，其中立案查處50人。

? 基礎(chǔ)在“清理” 關(guān)鍵在“治理”

在摸清家底、化解基層腐敗存量的同時(shí)，涼山抓源治本強(qiáng)監(jiān)管，以“清卡行動(dòng)”為抓手，清出清風(fēng)正氣、卡住“蠅貪”黑手！

堅(jiān)持“清單制+責(zé)任制”，涼山州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促職能部門(mén)查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)140余個(gè)，制定整改措施80余條，整改糾正發(fā)放不及時(shí)、程序不規(guī)范等問(wèn)題2400余個(gè)。

同時(shí)，堅(jiān)決打破部門(mén)利益格局，制定出臺(tái)《涼山州惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理辦法（暫行）》，全方位規(guī)范補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審批、公示、發(fā)放、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，明確財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管部門(mén)（單位）、銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的主要職責(zé)。通過(guò)探索一套行之有效的管理制度，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)減少”：代理銀行數(shù)將減少到1至2家；補(bǔ)貼卡數(shù)將減少50%；補(bǔ)貼資金由財(cái)政集中直發(fā)，減少發(fā)放環(huán)節(jié)。真正實(shí)現(xiàn)“一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、安全便捷”。

目前，涼山已在喜德縣試點(diǎn)建立惠民資金互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，下一步將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建立“一站查詢”終端，開(kāi)發(fā)“一卡通”手機(jī)查詢客戶端，完善數(shù)據(jù)資源，打破信息壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、明細(xì)、發(fā)放等情況實(shí)時(shí)查詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，著力構(gòu)建財(cái)政補(bǔ)貼資金安全運(yùn)行的“銅墻鐵壁”，真正還群眾一張“明白卡”“幸?？ā?。（作者單位：涼山州紀(jì)委監(jiān)委）（責(zé)編：周盼）