張 新,朱延琳,牛家榮
(1.山東農業(yè)工程學院,山東 濟南 250100;2.山東三陽項目管理有限公司,山東 濟南 250101)
科技是第一生產力。2016年8月8日,國務院下發(fā)了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的通知,提出提升國家綜合創(chuàng)新能力,進入世界前15位,邁入創(chuàng)新型國家的總目標。[1]面對我國創(chuàng)新發(fā)展的新形勢,稅收政策作為政府引導資源流動以達到資源最優(yōu)配置狀態(tài)的有效杠桿及調控手段,如何服務于國家經濟轉型、產業(yè)升級?如何傳導并影響企業(yè)投資行為,對企業(yè)研發(fā)決策行為有無影響,如何影響,作用機理如何?這些既是政策制定者、學術界關心的問題,也是本文關注的問題。
影響企業(yè)研發(fā)活動的因素有很多,稅收和競爭就是兩個比較重要的因素。目前稅法采取普遍激勵政策,但實踐表明,即使沒有稅收激勵,行業(yè)競爭壓力也會激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)。缺少競爭壓力,即使有稅收激勵,也未必會促進研發(fā)。本文關注稅收激勵與行業(yè)競爭對企業(yè)研發(fā)投入的作用機制、效果以及兩者交互作用,目的在于為精準設計研發(fā)稅收優(yōu)惠政策、推動萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略實施提供依據。
本文的創(chuàng)新點在于補充完善稅收優(yōu)惠、行業(yè)競爭和研發(fā)投入三者關系的相關理論研究文獻。引入行業(yè)競爭變量,剖析稅收激勵與企業(yè)研發(fā)投資行為的關聯性,從而在我國轉型升級期稅務背景下,能夠從所得稅稅收優(yōu)惠實務角度重新論證稅收激勵效應等基礎理論,豐富稅收政策與研發(fā)投資理論的相關文獻;基于稅收激勵的企業(yè)研發(fā)投資行為研究的實證檢驗,預期將為國家出臺相關稅收優(yōu)惠政策、從而引導資源優(yōu)化配置,促進生產要素流動,提供經驗證據。
關于稅收對企業(yè)研發(fā)活動激勵效果的研究,學術界展開了多層面的實證檢驗,進行了大量研究,但研究結果缺乏一致的結論??偟膩碚f,存在兩種觀點。
一種觀點認為,稅收對企業(yè)研發(fā)活動激勵有效。Hall利用美國制造企業(yè)公司層面的研發(fā)支出數據,通過估計研發(fā)支出的平均價格彈性,得出研發(fā)稅收抵免政策產生了預期效果的結論。[2]Dirk Czarnitzki等以加拿大3562家公司為樣本,分析了稅收抵免對于企業(yè)研發(fā)活動的影響,研究發(fā)現:使用稅收抵免的公司擁有更多的創(chuàng)新產品,并且在市場上更受認可。[3]李萬福、林斌等從理論和實證兩個視角,選取2001~2007年中國工業(yè)企業(yè)數據,對研發(fā)稅收優(yōu)惠政策經兩次重要修訂后的激勵效應進行了實證檢驗,結論表明,兩次重要修訂帶來的稅收優(yōu)惠力度已突破研發(fā)調整成本的制約,顯著刺激了企業(yè)研發(fā),表明目前中國研發(fā)稅收優(yōu)惠政策總體上是有效的。[4]肖鵬、黎一璇以1991~2008年高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的研發(fā)投入、稅收減免數據為樣本,發(fā)現所得稅稅率差異帶來的稅收減免對該開發(fā)區(qū)企業(yè)研發(fā)活動具有顯著的促進作用。[5]
另外一種觀點對稅收激勵企業(yè)研發(fā)投入的效果持懷疑態(tài)度??资缂t利用省際面板數據,研究結果表明,總體上來說稅收對科技創(chuàng)新沒有顯著的促進作用。[6]熊維勤利用我國14個高技術行業(yè)1995~2008年面板數據進行的實證檢驗表明:稅收的存在本質上是對企業(yè)創(chuàng)新成功的懲罰,既不利于擴大研發(fā)活動的數量,也不利于提高研發(fā)活動的效率。[7]鄒洋、聶明明等基于深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板上市公司2010~2015年的面板數據,實證分析政府補助、稅收優(yōu)惠對企業(yè)研發(fā)投入的影響。結果表明:政府補助、稅收優(yōu)惠對企業(yè)研發(fā)投入均有激勵效應,其中政府補助的激勵效應大于稅收優(yōu)惠。[8]
結合學術界對稅收激勵研發(fā)投入效果的兩種不同觀點及研發(fā)稅收激勵政策的行業(yè)屬性,本文推測,由于我國為了實現經濟轉型、產業(yè)升級的宏觀政策目標,引導資源優(yōu)化配置,重點扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,對競爭程度不同的行業(yè)實行了差別化的研發(fā)稅收激勵政策,因此研發(fā)稅收激勵政策的效果受行業(yè)競爭因素的影響。
Mamuneas and Nadiri測算了美國1981~1988年15個行業(yè)的研發(fā)價格彈性,研究結果表明,政府資助研發(fā)投入在整體上是顯著的,并因行業(yè)的不同而不同,享受政府資助的行業(yè)相比其他行業(yè)具有更強的邊際成本效應。[9]方重、梅玉華通過對我國30個行業(yè)研發(fā)稅式支出價格彈性進行估算,發(fā)現企業(yè)研發(fā)稅式支出價格彈性計量結果有正有負,負大于正,這說明現行稅式支出只在某些行業(yè)發(fā)揮重要作用,但不具有普遍性。[10]從已有研究成果來看,行業(yè)競爭對稅收激勵與研發(fā)投入關系調節(jié)效應的結論不一致,而且研究文獻較少。
縱觀已有研究文獻發(fā)現,稅收政策誘導企業(yè)研發(fā)投入的作用機理從稅收激勵強度、行業(yè)屬性、企業(yè)規(guī)模、產權性質,融資約束程度、管理層特性等因素分別展開,但是并沒有一致的結論;關于稅收激勵企業(yè)研發(fā)投入效果的研究從研發(fā)稅收激勵政策實施前后的對比分析以及稅收優(yōu)惠與政府補助等其他政策工具對比等方面論證,但結論也不一致,有效性和無效性驗證結果都存在,至于稅收政策在什么情況下激勵研發(fā)的效果最好,并沒有給出答案。鑒于此,本文以2011~2015年為考察區(qū)間,關注稅收激勵與行業(yè)競爭對企業(yè)研發(fā)投入的作用機制、效果以及兩者交互作用,綜合評價稅收政策在行業(yè)競爭影響下如何傳導并激勵企業(yè)研發(fā)投入。
根據稅收激勵理論和公共財政理論,相比財政政策,稅收政策由于具有對市場機制扭曲相對較小、體現市場公平等優(yōu)點,一般被認為是最普遍、最有效的政策工具。根據技術創(chuàng)新理論,研發(fā)活動的公共性、外溢性以及高成本、高風險性等特征能夠引發(fā)市場失效,從而給政府介入企業(yè)研發(fā)活動提供了理論依據。我國鼓勵研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策主要集中于企業(yè)所得稅的減征、免征,由此提出:
假設1:企業(yè)實際所得稅稅收優(yōu)惠與研發(fā)投入正相關,即稅收優(yōu)惠力度越大,研發(fā)投入越高。
依據競爭理論和產業(yè)結構理論,市場經濟是競爭經濟,隨著市場經濟的快速全面發(fā)展,在不同的行業(yè)內部逐漸形成了不同強度的市場競爭。從市場發(fā)展的角度分析,競爭有利于產品的優(yōu)勝劣汰,同時能夠促進創(chuàng)新,激發(fā)企業(yè)不斷找尋能夠提高生產效率、降低成本費用、提升產品質量以在激烈的市場競爭中得以生存和發(fā)展的途徑,將研發(fā)活動演變成企業(yè)一種內在的、有管理的、有控制的過程。從企業(yè)微觀層面分析,行業(yè)競爭越是激烈,為了適應和應對不斷變化的市場需求和來自競爭對手的威脅,企業(yè)越是需要不斷投入資源以提升自身的核心競爭力。研發(fā)活動作為企業(yè)核心競爭力的源泉,加大研發(fā)投入就成為企業(yè)贏得持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性必然選擇。但是,激烈的行業(yè)競爭會減少企業(yè)超額壟斷利潤,使企業(yè)沒有足夠的資金從事研發(fā)活動。正是產業(yè)內競爭結構的差異,即競爭程度,是導致競爭對企業(yè)研發(fā)投入產生不同效應的主要因素。Ajhion,P and N.Bloom,etc利用英國1970~1980年代企業(yè)數據,研究產品市場競爭與企業(yè)研發(fā)之間的關系,發(fā)現競爭與研發(fā)之間存在倒U型關系,即:與高、低競爭水平相比,在中競爭水平下,研發(fā)投入最高。[11]基于中國情境。由此提出:
假設2:研發(fā)投入在不同行業(yè)競爭水平下有顯著差異,在中行業(yè)競爭水平下,企業(yè)研發(fā)投入最高。
企業(yè)利用稅收優(yōu)惠增加內部現金流以從事研發(fā)活動獲得核心競爭力的內在需求,是企業(yè)利用稅收優(yōu)惠政策開展研發(fā)的微觀需要;我國研發(fā)稅收優(yōu)惠政策所具有的鮮明行業(yè)特征及在市場經濟發(fā)展不同階段,不同產業(yè)組織結構類型在競爭環(huán)境下的演變過程中,熊彼特效應和逃離競爭效應兩種內在力量相互作用、相互制約的博弈所導致的競爭與創(chuàng)新呈倒U型關系,是企業(yè)所處行業(yè)競爭環(huán)境對企業(yè)利用稅收優(yōu)惠開展研發(fā)的宏觀激勵,由此提出:
假設3:稅收優(yōu)惠激勵研發(fā)投入的效果在不同行業(yè)競爭水平下有顯著差異,在中行業(yè)競爭水平下,稅收優(yōu)惠對企業(yè)研發(fā)投入的激勵效果最好。
本文使用2011~2015年我國A股工業(yè)企業(yè)上市公司作為樣本,并對數據做如下處理:(1)剔除實際稅率、實際稅收優(yōu)惠小于0的樣本企業(yè)。(2)由于每年披露研發(fā)支出的企業(yè)有限,為了盡可能多地在統(tǒng)計分析時利用樣本,本文保留披露研發(fā)支出數據的企業(yè)作為樣本,其他相關數據缺失的樣本則由SPSS統(tǒng)計軟件在實證分析過程中自動剔除。(3)為了消除極端值對樣本回歸結果的影響,本文對使用到的主要變量進行了2.5%~97.5%的winsorize處理,并剔除了控制變量中的極端值,最終獲得1409個樣本。
表1 變量定義表
由于我國披露研發(fā)支出的企業(yè)數量較少,而且隨著股市擴容上市公司逐年增加,不同年度的樣本數量并不一致。如果將樣本作為面板數據處理,將會因數據不一致而影響回歸分析的效率,因此本文參照吳聯生、[12]吳文鋒、吳沖鋒等、[13]潘孝珍[14]等文獻的做法,將2011~2015年數據作為截面數據處理。本文所用數據全部來自國泰安CSMAR系列數據庫,使用EXCEL辦公軟件進行數據處理,使用SPSS20統(tǒng)計軟件進行數據統(tǒng)計分析。
被解釋變量研發(fā)投入是指企業(yè)的研發(fā)強度RDR,本文構建RDR1作為RDR的衡量指標,RDR1=研發(fā)支出本期增加數/營業(yè)收入。此外,進一步構建RDR2,RDR2=研發(fā)支出期末數/營業(yè)收入,用以對模型進行穩(wěn)健性檢驗,以驗證實證結果的可靠性。
對于解釋變量稅收激勵,用企業(yè)所得稅實際稅收優(yōu)惠Atax指標來衡量,其計算公式為:
實際稅收優(yōu)惠Atax = 法定稅率-實際稅率
目前我國企業(yè)所得稅法規(guī)定的企業(yè)所得稅稅率為25%,因此上述公式中法定稅率取值為25%;實際稅率為企業(yè)利潤表中報告的所得稅費用項目除以利潤總額項目。Atax反映的是企業(yè)享受到的包括研發(fā)費用加計扣除、所得稅稅率優(yōu)惠、稅額減免等各種稅收優(yōu)惠方式在內的綜合水平。
對于解釋變量行業(yè)競爭,目前學術界主要采用兩種方法來衡量:一是行業(yè)內企業(yè)的家數;另一個是HHI(赫芬達爾指數)。Ajhion,P and N.Bloom,etc.指出,HHI指標的可靠性依賴于產業(yè)內產品競爭的地理位置特征,我國主要是出口導向型的產業(yè)結構,運用HHI指標衡量行業(yè)競爭可能存在度量偏差和一定的局限性。[9]因此,對于某一行業(yè)的競爭程度,本文用行業(yè)內企業(yè)的家數指標對其進行度量。根據Porter(1980)的研究,行業(yè)內企業(yè)的個數是影響行業(yè)競爭程度的一個重要因素,行業(yè)內企業(yè)家數越多,行業(yè)競爭程度就越高。[15]Balakrishnan and Cohen(2011)則進一步指出,處于同一行業(yè)內的企業(yè),不僅會在產品利潤上進行競爭,也會在獲取外部融資等方面形成競爭關系,企業(yè)的家數多寡實際上也會反映企業(yè)對有限的外部融資的競爭程度。[16]參考Porter(1980)與Balakrishnan and Cohen (2011)的做法,本文采用某年度特定行業(yè)內企業(yè)家數的倒數1/n(記作CR)作為行業(yè)競爭程度的一個替代變量。
一方面因為每一個行業(yè)擁有相同的競爭程度數據,并不是一個企業(yè)具有一個行業(yè)競爭水平值;另一方面因為CR是特定行業(yè)內企業(yè)家數的倒數,目前我國一個行業(yè)內的企業(yè)家數較多,CR在數值上處在一個極小的范圍之內,行業(yè)競爭(CR)不宜作為數值型變量進入回歸模型。因此,本文以CR的三分位將行業(yè)競爭水平分為高(H)、中(M)、低(L)三個等級,以三分變量的形式進入回歸模型。
為了驗證上述假設1,本文構建如下計量模型:
RDR=α0+α1Atax+α2Size+α3Lev+α4Pro+α5Growth+α6CFPS+α7Tobin's Q+α8Property+α9ES+α10OS5+ε
(1)
為了驗證上述假設2,本文在假設1計量模型的基礎上增加行業(yè)競爭變量CR:
RDR=β0+β1Atax+β2CR+β3Size +β4Lev +β5Pro +β6Growth +β7CFPS +β8Tobin's Q +β9Property +β10ES +β11OS5+ε
(2)
為了驗證上述假設3,本文在假設1計量模型的基礎上增加行業(yè)競爭與稅收激勵的交互項:
RDR=γ0+γ1Atax+γ2CR+γ3CR*Atax +γ4Size +γ5Lev +γ6Pro +γ7Growth +γ8CFPS+ γ9Tobin's Q +γ10Property +γ11ES +γ12OS5+ε
(3)
表2 變量的描述性統(tǒng)計
從上表可以看出,雖然在數據處理過程中已經對主要變量進行了縮尾處理,剔除了異常值,但是我國各行業(yè)不同企業(yè)間的研發(fā)強度仍然存在比較大的差異,RDR1最大值達到16%,即研發(fā)支出本年增加數達到當年營業(yè)收入的16%,而RDR1最小值僅為0.001%;從企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠水平看,我國企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠的平均值10.77%,即企業(yè)實際上享受了10.77%的所得稅稅收優(yōu)惠水平。
行業(yè)競爭CR以中國證監(jiān)會2012年發(fā)布的上市公司行業(yè)分類指引所列二級行業(yè)2011~2015年每年每個行業(yè)中企業(yè)家數的倒數來衡量。每個樣本企業(yè)按照所處行業(yè)不同歸類為不同的行業(yè)競爭水平:高(H)、中(M)、低(L)三組,其中低行業(yè)競爭水平樣本企業(yè)419家,占樣本總數的29.74%;中行業(yè)競爭水平樣本企業(yè)535家,占樣本總數的37.97%;高行業(yè)競爭水平樣本企業(yè)455家,占樣本總數的32.29%。
表3 樣本回歸結果
注:括號內為系數的雙尾檢驗t值;***、**、*分別表示在0.01、0.05、0.1水平上顯著。
表3樣本回歸結果表明,模型1中稅收優(yōu)惠Atax的系數為0.078,且在0.01的水平上,這表明在控制了模型所列入的其他變量的影響之后,企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠與研發(fā)投入正相關,企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠每增加1%,研發(fā)投入強度增加0.078%,這一結果支持了本文的假設1。
模型2是在模型1基礎上加入了行業(yè)競爭變量,行業(yè)競爭虛擬變量CR(H)和CR(M)的系數分別為0.004和0.014,且分別在0.05和0.01的水平上顯著,這說明行業(yè)競爭程度影響企業(yè)的研發(fā)投入,在中行業(yè)競爭水平下,企業(yè)研發(fā)投入比低行業(yè)競爭水平企業(yè)研發(fā)投入平均高1.4%,高行業(yè)競爭水平下,企業(yè)研發(fā)投入比低行業(yè)競爭水平下企業(yè)研發(fā)投入平均高0.4%。比較高、中、低競爭水平,在中行業(yè)競爭水平下,企業(yè)研發(fā)投入最高,這一結果支持了本文的假設2;另外在加入行業(yè)競爭虛擬變量CR(H)和CR(M)之后,稅收優(yōu)惠Atax的系數為0.062,仍然在0.01的水平上顯著,這表明稅收優(yōu)惠仍然顯著激勵企業(yè)研發(fā)投入,再次驗證假設1。
模型3是在模型2基礎上加入了行業(yè)競爭與稅收優(yōu)惠的交互項,兩個交互項變量CR(H)*Atax和CR(M)*Atax的系數分別為0.035和0.115,且分別在0.05和0.01的水平上達到顯著,說明行業(yè)競爭程度不同,稅收激勵企業(yè)研發(fā)投入的效果也不同。從數據可以看出,在中行業(yè)競爭水平下,稅收優(yōu)惠對研發(fā)投入具有最強的促進作用;其次是在高行業(yè)競爭水平下,稅收優(yōu)惠對于研發(fā)投入具有次強的促進作用;在低行業(yè)競爭水平下,稅收優(yōu)惠對研發(fā)投入沒有表現出明顯的促進作用,這一結果支持了本文的假設3。
為了檢驗回歸模型的穩(wěn)健性,本文使用研發(fā)投入期末數/營業(yè)收入(記為RDR2)作為穩(wěn)健性檢驗的因變量,替代RDR1作為新的因變量進入模型進行回歸分析。
穩(wěn)健性檢驗仍然選擇使用2011~2015年我國A股工業(yè)企業(yè)上市公司作為樣本,并對數據做出上述同樣的處理,最終獲得1132個有效樣本,這個數量少于基本回歸模型的1409個。這是因為并不是所有的企業(yè)都同時披露研發(fā)投入的當期增加數和期末數,有些企業(yè)只披露本期增加數,有些企業(yè)只披露期末數,而披露本期增加數的企業(yè)多于披露期末數的企業(yè)。
表4 穩(wěn)健性檢驗模型回歸結果
注:括號內為系數的雙尾檢驗t值;***、**、*分別表示在0.01、0.05、0.1水平上顯著。
根據表4穩(wěn)健性檢驗模型1回歸結果,稅收優(yōu)惠Atax的系數為0.027,在0.10水平上顯著。這表明在控制了模型所列入的其他變量的影響之后,所得稅稅收優(yōu)惠與研發(fā)投入正相關,這一結果支持本文的假設1。根據模型2回歸結果,行業(yè)競爭虛擬變量CR(M)的系數為0.003,在0.1水平上顯著,這一結果支持了本文的假設2。另外在加入行業(yè)競爭虛擬變量CR(H)和CR(M)之后,稅收優(yōu)惠Atax的系數仍然顯著,再次驗證假設1。根據模型3回歸結果,行業(yè)競爭與稅收優(yōu)惠兩個交互項變量CR(H)和CR(M)的系數分別為0.030和0.036,分別在0.05和0.01的水平上顯著,這一結果支持本文的假設3。穩(wěn)健性檢驗三個模型回歸結果全部驗證本文的研究結論。
創(chuàng)新越來越成為企業(yè)一個常規(guī)性和可預測的過程,研發(fā)投入作為企業(yè)創(chuàng)新的具體行動,是支撐企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的保證,也是國家提升綜合創(chuàng)新能力、實現萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的具體體現。影響企業(yè)研發(fā)投資決策的因素有很多,稅收政策和行業(yè)競爭程度是影響企業(yè)研發(fā)決策的重要因素。為探究稅收激勵、行業(yè)競爭和研發(fā)投入三者之間的關系,本文使用2011~2015年我國A股工業(yè)企業(yè)上市公司數據,在相關文獻研究和理論分析的基礎上,考察了稅收優(yōu)惠與研發(fā)投入、行業(yè)競爭與研發(fā)投入之間的關系進行實證分析,得到以下結論:(1)企業(yè)實際所得稅稅收優(yōu)惠能夠激勵企業(yè)研發(fā)投入,稅收優(yōu)惠力度越大,研發(fā)投入越高;(2)研發(fā)投入在不同行業(yè)競爭水平下有顯著差異,在中行業(yè)競爭水平下企業(yè)研發(fā)投入最高;(3)稅收優(yōu)惠激勵研發(fā)投入的效果在不同行業(yè)競爭水平下有顯著差異,在中行業(yè)競爭水平下,稅收優(yōu)惠對研發(fā)投入的激勵效果最好。
基于以上研究結論,本文提出以下研發(fā)稅收政策建議:(1)堅持目前激勵企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策,并根據企業(yè)所有權性質、企業(yè)規(guī)模的不同有針對性地實施,重點給予國有企業(yè)、小企業(yè)稅收優(yōu)惠以支持國有企業(yè)、小企業(yè)的研發(fā)投資,引導促進萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的實現;(2)利用稅收政策推進產業(yè)結構優(yōu)化、轉型升級。對處于計算機、通訊和其他電子制造、專用設備制造、汽車制造和醫(yī)藥制造業(yè)等中競爭行業(yè)中的企業(yè)宜繼續(xù)執(zhí)行現有的研發(fā)稅收優(yōu)惠政策,保持行業(yè)高研發(fā)投入的狀態(tài),而對處于化學原料和化學制品制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)和非金屬礦物制造業(yè)等高競爭行業(yè)中的企業(yè)宜采用兼并重組的方式,減少行業(yè)內企業(yè)家數以降低行業(yè)競爭程度,利用企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)研發(fā)投入,促進傳統(tǒng)制造業(yè)產業(yè)轉型升級,圍繞建設制造強國,大力推進制造業(yè)向智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展。
本文的研究主要關注影響研發(fā)投資決策的客觀因素,這些客觀因素包括:稅收優(yōu)惠政策、行業(yè)競爭、所有權性質、企業(yè)規(guī)模、財務杠桿、現金凈流量、管理層持股比例、股權集中度等;沒有關注企業(yè)管理團隊進行決策時的主觀因素,如管理層的年齡、學歷、性別特征、經歷、資本市場的相機選擇等;也沒有關注除稅收優(yōu)惠政策外的其他宏觀經濟方面的客觀因素。未來的研究既可以增加企業(yè)微觀層面的主觀因素,也可以增加經濟周期、國家貨幣政策、產業(yè)政策等國家宏觀經濟方面的因素,使研發(fā)投資決策的影響機理更加完善。