智慧城市建設(shè)中智能化基礎(chǔ)設(shè)施政策措施研究
——以保定市為例

文｜保定學(xué)院 劉保錕

前言

2008年，IBM首先公布了“智慧地球”戰(zhàn)略，隨后將“智慧地球”的理念發(fā)展為“智慧城市”正式在中國(guó)推出并發(fā)布，并建議中國(guó)在六大建設(shè)方面以更加智慧的方式進(jìn)行投資。2009年11月溫家寶在北京做的《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》報(bào)告中，體現(xiàn)了政府層面對(duì)于智慧地球及智慧城市的關(guān)注。隨后智慧城市建設(shè)逐步進(jìn)入到國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層次。

2016年發(fā)改委牽頭25個(gè)部門(mén)聯(lián)合組成了“智慧城市建設(shè)協(xié)調(diào)工作組”，并于2016年4月11日召開(kāi)第一次會(huì)議，會(huì)議從黨中央、國(guó)務(wù)院的層面明確了推進(jìn)智慧城市建設(shè)的重要性，傳達(dá)了智慧城市建設(shè)中的立足點(diǎn)等重要精神。會(huì)議認(rèn)為，智慧城市建設(shè)不僅可以提升城市管理服務(wù)水平，還可以通過(guò)積極實(shí)踐來(lái)引導(dǎo)城市城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化同步發(fā)展，并從政策層面制定并引導(dǎo)“新型智慧城市建設(shè)要以提升城市治理和服務(wù)水平為目標(biāo)，以為人民服務(wù)為核心，以推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市治理和公共服務(wù)深度融合為途徑，分級(jí)分類、標(biāo)桿引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、安全護(hù)航，注重城鄉(xiāng)一體，打破信息藩籬?！?/p>

河北省結(jié)合本省情況，積極制定智慧城市發(fā)展的政策方針，2017年3月印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展“大智移云”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出要增強(qiáng)“信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)智能化、政府大數(shù)據(jù)治理和信息惠民”五種能力，增加發(fā)展的政策支撐體系。

保定市非常重視智慧城市及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，2013年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第二批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)中，保定市博野縣名列其中，2015年河北省智慧城市建設(shè)確定保定市轄區(qū)及博野、涿州為省重點(diǎn)推進(jìn)市縣。

1 智慧城市智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.1 城市的基礎(chǔ)設(shè)施及發(fā)展方向

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。傳統(tǒng)意義上的城市基礎(chǔ)設(shè)施一般可以分為六個(gè)系統(tǒng)：(1)交通系統(tǒng)，包括室內(nèi)外交通；(2)水資源,包括給水及排水系統(tǒng)；(3)能源系統(tǒng)，包括供電、供氣、供熱系統(tǒng)；(4)通訊系統(tǒng)，包括通訊、廣播、郵政物流系統(tǒng)；(5)環(huán)境系統(tǒng)，包括衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)；(6)防災(zāi)系統(tǒng)，包括消防及抗震、防洪、防風(fēng)、防雷系統(tǒng)。

智慧城市需要建立融合、安全、帶寬充裕、無(wú)處不在的信息基礎(chǔ)設(shè)施，將交通、給排水、供電、供氣、供熱、通訊、環(huán)境及防災(zāi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化及信息化是城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向。

1.2 智慧城市評(píng)價(jià)體系中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)備的智能化要求

在《智慧城市評(píng)價(jià)模型及基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（GB/T 34680.1-2017）標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了闡述，其中成效類一級(jí)指標(biāo)5項(xiàng)：基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)體系。能力類一級(jí)指標(biāo)4項(xiàng)：信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新能力、機(jī)制保障。共同構(gòu)建了9項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從標(biāo)準(zhǔn)層面規(guī)范了智慧城市的范疇。其中在智慧城市建設(shè)中，成效類指標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)下，設(shè)立兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)：公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)。其中公共基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)評(píng)價(jià)為：城市能源、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)采用信息技術(shù)手段達(dá)到的在智能化管理與服務(wù)水平。信息基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)評(píng)價(jià)為：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)的情況，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)及三網(wǎng)融合的應(yīng)用推廣水平。

1.3 智慧城市中建立時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施必要性

智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括上面所說(shuō)的傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化，還需要建立相應(yīng)的專業(yè)“時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施”。在《智慧城市時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施基本規(guī)定》（GB/T 35776-2017）中，“時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施”是包括具有時(shí)間和空間特征的基礎(chǔ)地理信息、公共管理與公共服務(wù)涉及的專題信息以及運(yùn)行支撐環(huán)境的總稱，其核心包括：時(shí)空基準(zhǔn)、時(shí)空大數(shù)據(jù)、時(shí)空信息云平臺(tái)和支撐環(huán)境。

時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市的支撐，肩負(fù)著各種信息共享、交換、協(xié)同、應(yīng)用等基礎(chǔ)性工作。是信息云平臺(tái)及大數(shù)據(jù)的有效支撐，也是智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)和發(fā)展必不可少的支撐。

2 保定市智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況：

2.1 智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施情況

2015年8月保定市政府與聯(lián)通公司簽署《基于“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作協(xié)議的保定市智慧城市(一期)技術(shù)服務(wù)合同》，包括：1.建立智慧保定政務(wù)云平臺(tái)；2.建設(shè)數(shù)據(jù)交換共享中心等硬件；3.網(wǎng)上政務(wù)審批大廳平臺(tái)；4.智慧城市綜合服務(wù)門(mén)戶；5.智慧城市演示大廳。2016年4月又啟動(dòng)了智慧旅游項(xiàng)目。

2016年底，河北廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)保定有限公司已經(jīng)建設(shè)包含交通樞紐、政府機(jī)關(guān)、廣場(chǎng)公園、政務(wù)辦事大廳、公共文化場(chǎng)所、學(xué)校、便民市場(chǎng)、醫(yī)院、景點(diǎn)、社區(qū)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心（站）、商業(yè)場(chǎng)所等13類場(chǎng)所在內(nèi)的221個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域無(wú)線覆蓋，開(kāi)通無(wú)線局域網(wǎng)（WiFi）AP數(shù)3000余個(gè)，使保定市民可以享受隨時(shí)隨地的無(wú)線免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

2017年河北省內(nèi)占地140余畝的最大數(shù)據(jù)中心落戶保定，可以提供800G的出口帶寬接入能力。

2.2 智慧交通情況

2016年智能交通信號(hào)控制系統(tǒng)正式投入使用，可以根據(jù)路口的車流情況調(diào)整紅綠燈的時(shí)長(zhǎng)，形成最佳信號(hào)燈配時(shí)方案；并依托于對(duì)全市車流的監(jiān)測(cè)，提出“移位左轉(zhuǎn)”“左轉(zhuǎn)車道一變多”“可變車道”等一系列舉措，有效地根據(jù)交通車流狀況作出最優(yōu)調(diào)整方案，目前“智慧交警多媒體運(yùn)營(yíng)中心”也已經(jīng)建成。從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上可以看到，保定交通擁堵指數(shù)已經(jīng)由2017年的全國(guó)第100名下降到2018年一季度的第55名。

公共交通系統(tǒng)上面，市區(qū)線路公交車安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了車輛調(diào)度的實(shí)時(shí)監(jiān)控；利用“掌上公交”APP查詢平臺(tái)，可以讓市民實(shí)時(shí)查詢市內(nèi)公交線路運(yùn)行情況；公交車對(duì)刷卡機(jī)進(jìn)行了智能改造，上線了“保定通”APP平臺(tái)，為市民實(shí)現(xiàn)了辦理虛擬公交云卡后二維碼刷卡乘車的便捷功能。

2.3 智慧水務(wù)情況

保定排水總公司管轄的排水泵站及污水處理廠，通過(guò)數(shù)字化信息管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了可遠(yuǎn)程查看各泵站、污水處理廠、地道橋積水的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像。信息平臺(tái)可集中顯示所有報(bào)警信息并能夠以聲、光和短信等多種形式通知值班人員，以便故障得到及時(shí)處理。軟件還可查詢歷史信息，大大提高了管理人員的管理效率。

3 智慧城市智能化基礎(chǔ)設(shè)施政策措施建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)及整體戰(zhàn)略意識(shí)

由于基礎(chǔ)設(shè)施智能化涉及到城市建設(shè)的方方面面，涉及到網(wǎng)絡(luò)、水、電力等多個(gè)部門(mén)、多個(gè)單位，這些單位往往還處于不同的行業(yè)。如何協(xié)調(diào)這些部門(mén)、單位的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，需要政府有整體戰(zhàn)略意識(shí)，建立相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，確定可執(zhí)行的路線，以便使不同行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施智能化系統(tǒng)可以更加方便地融合到智慧城市體系中來(lái)。

依托于智慧城市的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，頂層設(shè)計(jì)可以定義以人為本、融合共享、多元參與等基本原則，在此原則基礎(chǔ)上做好相應(yīng)的需求分析、總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑設(shè)計(jì)。使得頂層設(shè)計(jì)可以更好的落地實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)在基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用

地下管網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，地下管網(wǎng)涉及到給水、燃?xì)狻㈦娏?、電信、污水、雨水等各分管于各個(gè)部門(mén)的各種城市基礎(chǔ)設(shè)施，可以利用地理信息系統(tǒng)（GIS）,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能檢測(cè)技術(shù)來(lái)提升此部分基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。

利用地理信息系統(tǒng)的位置定位、空間查詢、三維模型、可視化等功能，可以加大對(duì)地下地上基礎(chǔ)建設(shè)及管網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中的引導(dǎo)及管理作用。利用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)地下管線的重要部位的壓力、水流、有害氣體泄漏等問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)地下管線監(jiān)測(cè)、問(wèn)題診斷與分析。

3.3 加強(qiáng)資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施智能化的支持

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)備的投資巨大，單純依靠政府財(cái)政資金，會(huì)給市財(cái)政資金造成巨大壓力，政府可以采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，合理引入社會(huì)資金和支持。可以采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，引入實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行總承包，來(lái)進(jìn)行建設(shè)及后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，政府只需要每年支付購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的費(fèi)用，這樣就可以減輕財(cái)政一次性投資的壓力；還可以采用PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式，政府與企業(yè)共同聯(lián)合成立公司，全過(guò)程合作，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同開(kāi)發(fā)，共同運(yùn)營(yíng)；或采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，后期可以根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果，給予一定的補(bǔ)貼。

3.4 加強(qiáng)安全問(wèn)題在基礎(chǔ)設(shè)施智能化中的重視

智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施智能化過(guò)程中會(huì)應(yīng)用大量新型信息技術(shù)，設(shè)備使用便捷的同時(shí)也會(huì)使基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)變得更加復(fù)雜，無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器的使用，4G網(wǎng)絡(luò)的大量使用，如何保護(hù)用戶隱私、如何使智能終端不受到外界的攻擊和干擾、如何保證軟件系統(tǒng)的可靠性、是否有可以參考的安全標(biāo)準(zhǔn)等都成為潛在的安全問(wèn)題。我們要充分重視這些問(wèn)題并未雨綢繆，盡早采取相應(yīng)措施，比如及早完善相關(guān)安全問(wèn)題的法律法規(guī)，建立相關(guān)設(shè)備的安全分級(jí)規(guī)范，加強(qiáng)維護(hù)公司的解決問(wèn)題時(shí)的反應(yīng)能力，利用以上種種措施來(lái)提前對(duì)安全問(wèn)題做出布局。

3.5 引進(jìn)及培養(yǎng)人才并舉

基礎(chǔ)設(shè)施智能化及智慧城市建設(shè)中，需要用到大量的專業(yè)技術(shù)人員，安全問(wèn)題中更需要具備信息安全的專業(yè)人才，但我國(guó)信息安全人才目前還比較匱乏，保定市又處于京津保三角位置，智慧城市建設(shè)中所需要的“專、精、尖”人才較為薄弱。信息技術(shù)人才及信息安全人才都需要儲(chǔ)備，為此需要提前布局多層次的人才教育體系，評(píng)估相關(guān)人才缺口，出臺(tái)人才培養(yǎng)的措施和方法。充分激活市場(chǎng)的力量，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的培訓(xùn)資源?？梢砸劳斜６ǜ咝５膬?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)兼顧引進(jìn)人才的措施，吸引有經(jīng)驗(yàn)及知名業(yè)界專家來(lái)保定工作。