荊州：“犯錯(cuò)官員”照樣提拔

◎張潔瓊

對受處分干部回訪教育，幫助這些干部汲取教訓(xùn)，改正錯(cuò)誤，變“有錯(cuò)”為“有為”，方可提拔，亦可減少干部資源的浪費(fèi)

當(dāng)楊哺從單位公示榜的“擬提拔干部名單”上看到了自己的名字時(shí)，他有點(diǎn)吃驚。此時(shí)，他剛過行政記過處分的“影響期”。沒有想到“影響期”剛過，他就能從副科升至正科。

在荊州市，對受處分干部進(jìn)行回訪教育談話，已經(jīng)建立起了穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，包括回訪準(zhǔn)備、回訪過程、考核評價(jià)以及結(jié)果的運(yùn)用等方面。

細(xì)密的回訪

按照該市的規(guī)定，處分下達(dá)后，受處分人員所在單位須在一個(gè)月內(nèi)確定其幫帶責(zé)任人和幫帶措施，并填寫《對受處理處分人員教育幫帶落實(shí)情況報(bào)告表》，報(bào)紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門，審理部門會(huì)根據(jù)受處分人員的具體情況，擬訂回訪方案，并成立回訪教育小組。

按照規(guī)定，回訪教育小組每年至少對受處分人員進(jìn)行一次回訪。對于改錯(cuò)態(tài)度比較消極，以及處分較重的，該小組的回訪頻率會(huì)高一些。

回訪過程中，幫帶責(zé)任人至關(guān)重要。荊州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任蕭俊杰介紹，他們在幫帶責(zé)任人的選取上，盡可能地選擇熟悉和愿意幫助受處分干部的上級分管領(lǐng)導(dǎo)?！斑@是最熟悉和了解他們的人。”

萬玲玲現(xiàn)任荊州市發(fā)改委黨組書記兼主任。2014年，她在荊州市江陵縣擔(dān)任縣委書記期間，代表江陵縣簽訂了環(huán)保責(zé)任書，后因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付資金不到位，縣里的污水處理廠未能正常運(yùn)行，2016年12月，剛到荊州市發(fā)改委任職一個(gè)月的她受到問責(zé)。組織選擇了她的分管領(lǐng)導(dǎo)荊州市常務(wù)副市長鐘芝清，作為她的責(zé)任幫帶人。

“分管領(lǐng)導(dǎo)與我之間工作交流比較充分。平時(shí)的談話中，他會(huì)提到我被記過的事情，勸我放下包袱，好好工作?！比f玲玲說。

萬玲玲和楊哺都表示，幫帶人不會(huì)刻意就記過進(jìn)行正式的談話，通常都是在交流工作時(shí)“順便”提到此事。

2018年初，荊州市調(diào)整了談話的思路，不再強(qiáng)調(diào)談話的形式、場所，而是更加注重談話的政治、法紀(jì)效果。

處分影響期結(jié)束后，回訪教育小組會(huì)對受處分人員影響期內(nèi)思想、學(xué)習(xí)和工作等情況進(jìn)行全面考核評價(jià)。匯總多方意見后形成的考核表，會(huì)被提供給組織部干部監(jiān)督室，作為受處分人員提拔任用的重要參考。

有效的“改錯(cuò)”

荊州市受處分的干部中，有70%－80%是較輕的處分，受處分后，他們的工作熱情大都受到了影響。

蕭俊杰說，在調(diào)研各地開展情況的過程中，他們獲得了很多的啟發(fā)。例如，要針對回訪對象制訂個(gè)性化的方案；談話場所可以安排在廉政文化教育基地或家中；要強(qiáng)調(diào)幫帶人的主體責(zé)任，盡量為受處分干部創(chuàng)造好的條件等等。

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，提出要幫助干部汲取教訓(xùn)，改正錯(cuò)誤，讓受處分干部放下包袱、變“有錯(cuò)”為“有為”。

今年6月，湖北省紀(jì)委和組織部聯(lián)合印發(fā)了《湖北省受處理處分干部教育管理使用暫行辦法》，將管理范圍從受處分黨員擴(kuò)大至受處分公職人員，并進(jìn)一步明確了回訪教育后的獎(jiǎng)罰機(jī)制。

蕭俊杰表示，荊州市本就想推廣回訪教育制度，恰好中央和湖北省委出臺(tái)了相關(guān)文件，于是他們就將兩個(gè)文件的精神融入了實(shí)施細(xì)則，并且明確：只要改錯(cuò)態(tài)度好，就會(huì)向組織部門推薦。

研究小組曾就是否將開除公職的黨員干部納入回訪對象產(chǎn)生過爭議。許多基層黨員干部因?yàn)檫`法，已經(jīng)不在當(dāng)?shù)?，回訪難度很大。但如果不進(jìn)行回訪，就無法了解其思想及生活狀況。研究小組最終決定不將其寫入實(shí)施細(xì)則，但是盡可能給予幫扶和關(guān)懷。另外，一些已經(jīng)不在原單位的黨員，將他們推薦到社區(qū)進(jìn)行管理。

謹(jǐn)慎的提拔

湖北省羅田縣紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人講，該縣今年得到重新任用的干部約為17名，其中大部分來自扶貧領(lǐng)域?！皩@些干部進(jìn)行問責(zé)，大都是因?yàn)檎兲幏?，算是輕處分，重處分之下還能獲得任用的一般較少?！?/p>

一位地級市委組織部常務(wù)副部長表示，紀(jì)委主動(dòng)向組織部門提出對受處分干部任用建議的情況，通常不會(huì)發(fā)生。提拔受處分干部時(shí)，組織部門會(huì)本著“非常慎重、從嚴(yán)把握”的原則。

2014年，湖北紅安縣紀(jì)委向組織部門提出對15名受處分干部“予以重用”，此事在網(wǎng)上引起了巨大爭議。紅安縣紀(jì)委回應(yīng)說，這15名干部都是因“工作類失誤”受到處分，并未涉及貪污腐敗、道德敗壞等問題。

紅安縣時(shí)任紀(jì)委書記萬小勇指出，對紀(jì)檢部門而言，這（建議使用被處分干部）是一次突破，“以往組織部門就干部使用征求紀(jì)委意見時(shí)，對受過處分的干部，紀(jì)委一般都是否決的。”

相較之下，荊州市對于受處分干部的任用，顯然更加寬松。荊州市紀(jì)委明確表示，只要不是為了謀取私利，改錯(cuò)態(tài)度好，影響期內(nèi)工作積極，就一定會(huì)得到我們的推薦任用。

中紀(jì)委特邀監(jiān)察員、北京航空航天大學(xué)教授任建明說，處分期滿后提拔重用，本就符合制度規(guī)定。在當(dāng)下要求強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)的環(huán)境下，被處分干部的數(shù)量大大增多，如果一個(gè)干部被處分后就放棄了，對干部資源來說也是很大的損失。

荊州市回訪制度也在變得更加嚴(yán)格。2016年實(shí)行回訪教育制度之前，考核側(cè)重于是否按照規(guī)定執(zhí)行了處分，以及影響期滿后能否解除處分，現(xiàn)在考核設(shè)計(jì)了正反兩個(gè)方面的考核?！氨憩F(xiàn)優(yōu)異的，我們會(huì)向黨委或同級組織部門推薦重用，表現(xiàn)消極的，會(huì)進(jìn)行批評教育，若再次違紀(jì)，就加重處分?！笔捒〗苷f。

幫扶制度帶來的一個(gè)效果，是減少了一些官員承擔(dān)責(zé)任的顧慮。

萬玲玲說，在江陵縣任縣長時(shí)，由于對很多事情要做出權(quán)衡，資金的限制導(dǎo)致自己沒有對污水處理方案做出最科學(xué)的安排，但在荊州市發(fā)改委任職后，她很快就意識(shí)到了自己的問題所在。

“如果重來一次，我還是會(huì)簽下?lián)?zé)書。不能因?yàn)楹ε鲁袚?dān)責(zé)任就不做事?！比f玲玲表示。

不久前，在荊州市重大項(xiàng)目謀劃會(huì)上，荊州市市長崔永輝主動(dòng)提起了自己剛到荊州任職不久就受到領(lǐng)導(dǎo)函詢的事情。

崔永輝的坦誠讓萬玲玲有些驚訝：“領(lǐng)導(dǎo)函詢是非常隱秘的事，他完全可以不提。但他就是想通過自己的經(jīng)歷告訴我們‘私罪不可有，公罪不可無’?！?/p>

從去年受到處分后，楊哺感覺自己的工作態(tài)度謹(jǐn)慎了許多，不敢再去輕視一些看似常規(guī)的問題。萬玲玲則說，與其說變謹(jǐn)慎了，不如說在面對復(fù)雜問題時(shí)考慮得更全面了，“這是一種進(jìn)步的謹(jǐn)慎”。