寧夏監(jiān)獄警察警械使用現(xiàn)狀及對策研究

摘 要 通過對寧夏監(jiān)獄警察警械使用現(xiàn)狀的調(diào)查，進(jìn)一步了解警械在監(jiān)獄警察日常工作中發(fā)揮的作用以及警械使用過程中存在的一些問題，本文就問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析、總結(jié)，并提出相關(guān)對策，以供有關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞 寧夏 監(jiān)獄警察 警械

基金項目：2016年度寧夏回族自治區(qū)高等職業(yè)教育實(shí)驗實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)項目，《寧夏警察體能綜合訓(xùn)練及體質(zhì)檢測中心》寧教職成辦[2017]67號。

作者簡介：張波，寧夏警官職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教學(xué)與訓(xùn)練。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.202

一、研究對象和方法

（一）研究對象

2016年全區(qū)司法行政系統(tǒng)人民警察第二期和第三期監(jiān)獄人民警察培訓(xùn)班的76人。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法：查閱監(jiān)獄人民警察使用警械具相關(guān)的文獻(xiàn)資料。

2.問卷調(diào)查法：設(shè)計問卷，發(fā)放問卷，通過對警銜培訓(xùn)班監(jiān)獄學(xué)員的問卷調(diào)查，了解相關(guān)情況。共發(fā)放76份調(diào)查問卷，且全部收回，回收率為100%，經(jīng)篩選，76份問卷全部有效。

3.訪談法：通過走訪自治區(qū)監(jiān)獄局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及部分監(jiān)獄的民警，進(jìn)一步對相關(guān)情況進(jìn)行了解。

4.數(shù)據(jù)統(tǒng)計法：通過對回收的調(diào)查問卷所獲得的信息和數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計的方法獲得相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析。

二、結(jié)果與分析

（一）寧夏監(jiān)獄警察警械使用現(xiàn)狀

通過對2016年全區(qū)司法行政系統(tǒng)人民警察第二期和第三期監(jiān)獄人民警察培訓(xùn)班的76人的問卷調(diào)查，以及進(jìn)行實(shí)地走訪咨詢自治區(qū)監(jiān)獄局和部分監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)寧夏監(jiān)獄警察對警械的使用狀況不容樂觀。

1.普遍存在不敢使用的現(xiàn)象。我國雖然有如《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)的保障，但我國相關(guān)法律法規(guī)存在對人民警察使用警械和武器沒有足夠的保護(hù)，相關(guān)情形規(guī)定不詳細(xì)，人民警察在實(shí)際執(zhí)法過程中使用警械和武器后，稍有不當(dāng)，就要面臨各種壓力。

2.單警裝備存在設(shè)計缺陷。單警裝備是人民警察在執(zhí)法過程中對自身安全的有效保障，但部分單警裝備在設(shè)計時沒有考慮到民警在實(shí)際執(zhí)法中各種影響因素，導(dǎo)致使用受限。

3.單警裝備的管理過于嚴(yán)格。由于存在培訓(xùn)跟不上或者領(lǐng)導(dǎo)出于自身考慮的問題，導(dǎo)致部分民警不會使用或者使用不熟練的情況存在，領(lǐng)導(dǎo)害怕民警在實(shí)際操作中使用不當(dāng)惹上麻煩，因此，將警械裝備統(tǒng)一保管，并制定非常嚴(yán)格和繁瑣的取用手續(xù)，導(dǎo)致無法使用。

4.各監(jiān)獄警察警械使用技能的基礎(chǔ)較差。

（1）各監(jiān)獄對警械使用技能的培訓(xùn)或訓(xùn)練較少。通過調(diào)查，一是自上而下領(lǐng)導(dǎo)不夠重視；二是近年寧夏各監(jiān)獄沒有出現(xiàn)大的獄內(nèi)安全事件；三是忙于抓生產(chǎn)增效益，放松了對業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。

（2）缺少場地設(shè)備。通過調(diào)查，寧夏各監(jiān)獄缺少警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練所需的場地和相關(guān)裝備。

（3）缺少警務(wù)實(shí)戰(zhàn)專職教官。目前，寧夏各監(jiān)獄幾乎沒有專職教官和專職教官崗位，更沒有專門的機(jī)構(gòu)，雖然各監(jiān)獄都有防暴隊，但防暴隊的人員都是由基層各崗位的民警臨時組成，可以說是有名無實(shí)。

由調(diào)查問卷得出，在調(diào)查的76名監(jiān)獄民警當(dāng)中，其所在單位每次開展警械使用技術(shù)相關(guān)培訓(xùn)或訓(xùn)練有專業(yè)的教官教學(xué)的15人，占總?cè)藬?shù)的19.7%；所在單位每次進(jìn)行警械相關(guān)學(xué)習(xí)或訓(xùn)練偶爾有專業(yè)的教官教學(xué)的25人，占總?cè)藬?shù)的32.9%；所在單位每次進(jìn)行警械相關(guān)學(xué)習(xí)或訓(xùn)練沒有專業(yè)的教官教學(xué)的36人，占總?cè)藬?shù)的47.4%。從而可以看出，寧夏各個監(jiān)獄都缺少專業(yè)的警械教官。

5.普遍存在警械使用尺度把握不正確的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧夏各監(jiān)獄民警在使用警械時，首先普遍存在不清楚適用的情況或者情形，法律界限和法律程序不明確；其次是使用警械時太過謹(jǐn)慎，造成時機(jī)把握不準(zhǔn)確，不能及時和果斷的處置突發(fā)狀況；最后是不能正確把握警械使用的輕重，在執(zhí)法過程中意外事故易于發(fā)生。

表1：對寧夏監(jiān)獄民警使用警械時是否能正確把握尺度的調(diào)查表

由表1可以看出，在調(diào)查的76名警察當(dāng)中，有52人在使用警械時能夠正確把握使用的尺度，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的比例為68.4%；有24人在使用警械時不能夠正確把握使用的尺度，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的比例為31.6%。因此，可以得出，在寧夏各監(jiān)獄民警在使用警械方面，普遍存在尺度把握不夠正確的現(xiàn)象。

6.警械違規(guī)使用的情況時有發(fā)生。通過對76名監(jiān)獄警察的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有2人在日常工作中會經(jīng)常違規(guī)使用警械，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的比例為2.6%；有13人會偶爾出現(xiàn)違規(guī)使用警械的情況，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的比例為17.1%；有61人沒有發(fā)生過違規(guī)使用警械的情況，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的比例為0.3%。因此，可以得知，在被調(diào)查的76名監(jiān)獄警察中，他們在日常工作中會或多或少出現(xiàn)過警械違規(guī)使用的情況，只是有些是不嚴(yán)重的，沒有造成嚴(yán)重后果，而有些違規(guī)使用卻造成了極其嚴(yán)重的后果。這些違規(guī)使用的情況具體表現(xiàn)為：一是使用過輕或者過重，過輕使用會起不到威懾、制止犯罪、控制罪犯的目的；過重使用可能致使服刑人員身體致殘或者致死；二是在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的不允許使用警械的情況下使用；三是在使用警械前沒有發(fā)出口頭警告對方的信息。

（二）寧夏監(jiān)獄警察使用警械出現(xiàn)問題的原因分析

1.缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。寧夏監(jiān)獄警察對警械使用缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，是造成監(jiān)獄警察對警械使用不當(dāng)?shù)闹饕颉?/p>

表2：對所在單位是否進(jìn)行過警械相關(guān)學(xué)習(xí)或訓(xùn)練的調(diào)查表

由表2可以看出，在調(diào)查的76名警察當(dāng)中，所在單位有過警械相關(guān)學(xué)習(xí)或訓(xùn)練的有21人，占總?cè)藬?shù)的27.6%；有34人的所在單位偶爾有過警械使用相關(guān)學(xué)習(xí)或訓(xùn)練，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的比例為44.8%；有21人所在單位沒有開展過警械使用相關(guān)學(xué)習(xí)或訓(xùn)練，占比為27.6%。

因此可知，在寧夏各監(jiān)獄，民警缺乏警械使用相關(guān)的培訓(xùn)或訓(xùn)練，對使用警械的法律程序、適用情形缺乏足夠的了解、對警械的實(shí)際操作缺乏實(shí)踐經(jīng)驗。

2.對《人民警察使用警械和武器條例》的執(zhí)行不夠堅決、徹底，警械的使用得不到應(yīng)有的重視。根據(jù)對寧夏76名監(jiān)獄警察的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)民警認(rèn)為《人民警察使用警械和武器條例》中，對監(jiān)獄警察使用警械的規(guī)定太苛刻，適用情形太籠統(tǒng)，使用不靈活。當(dāng)在工作中遇到緊急情況，急需使用警械時，而審批的程序太過復(fù)雜，常常導(dǎo)致失去使用警械的最好機(jī)會。

3.警械的日常使用管理過嚴(yán)，管理人員缺少相關(guān)知識的培訓(xùn)。良好的日常管理是警械安全使用的保障，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各監(jiān)獄對警械的日常管理過于“嚴(yán)格”，以至于民警無法使用。相應(yīng)的管理人員本身對其所管理的警械具達(dá)不到熟練操作，對日常的維護(hù)和保養(yǎng)達(dá)不到要求，對于一般故障的排除一知半解，只是在取用時做到嚴(yán)格管理，這些管理人員很少進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)或者訓(xùn)練。

4.在警銜晉升培訓(xùn)中很少涉及到警械使用的相關(guān)學(xué)習(xí)。由調(diào)查得知，監(jiān)獄民警在參加警銜晉升培訓(xùn)期間，有62人認(rèn)為很有必要開設(shè)警械課程，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的比例為81.6%；有14人認(rèn)為沒有必要開設(shè)警械課程，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的比例為18.4%。由此可知，絕大多數(shù)的民警很希望借助培訓(xùn)的機(jī)會學(xué)習(xí)和掌握警械使用的技能。

但是，現(xiàn)實(shí)狀況是：

（1）培訓(xùn)教學(xué)大綱設(shè)計存在缺陷。在培訓(xùn)課程的設(shè)置和安排上，沒有充分考慮到監(jiān)獄警察業(yè)務(wù)的實(shí)際需要、民警工作崗位的具體要求以及參訓(xùn)者知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能等因素，也沒有做到培訓(xùn)需求分析與調(diào)研，最終也就不能保證培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)結(jié)果的一致性。

（2）師資跟不上。在警銜晉升培訓(xùn)中，強(qiáng)大的師資力量是加強(qiáng)警銜晉升培訓(xùn)工作的重要保證，而在警銜培訓(xùn)中心，既沒有專職警務(wù)技能教官也沒用兼職警務(wù)技能教官，所以在警械具使用技能方面師資匱乏。

（3）經(jīng)費(fèi)保障不足。由于警銜培訓(xùn)中心沒有專項經(jīng)費(fèi)作為保障，仍然處于“以班養(yǎng)班”狀態(tài)，各項正常開支捉襟見肘，很大程度上影響和制約了培訓(xùn)中心向更高層次的發(fā)展，對培訓(xùn)工作或多或少也造成了一些影響。

（4）培訓(xùn)理念相對落后。當(dāng)前的培訓(xùn)主要是圍繞警銜晉升在開展，僅僅滿足了“凡進(jìn)必訓(xùn)”、“凡晉必訓(xùn)”的要求，沒有樹立適應(yīng)當(dāng)前形勢需要的大教育理念，培訓(xùn)效果還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.警械的日常管理“嚴(yán)格”但不規(guī)范。各監(jiān)獄都將警械裝備以“統(tǒng)一保管”的名義牢牢的鎖在庫房不讓用也不敢讓用，而管理人員本身對其所管理的警械具達(dá)不到熟練操作，對日常的維護(hù)和保養(yǎng)達(dá)不到要求。

2.各級領(lǐng)導(dǎo)不重視警械在民警日常工作中的重要性，害怕使用不當(dāng)出事，害怕?lián)?dāng)責(zé)任，害怕產(chǎn)生不良影響，普遍存在把配發(fā)的警械當(dāng)成擺設(shè)封存庫房。

3.在警銜晉升培訓(xùn)中，大多數(shù)監(jiān)獄警察認(rèn)為有必要開設(shè)警械使用課程并進(jìn)行嚴(yán)格考核，但由于多方面的原因?qū)е屡嘤?xùn)中很少涉及到警械使用的相關(guān)學(xué)習(xí)。

（二）建議

1.寧夏監(jiān)獄局應(yīng)加強(qiáng)對各監(jiān)獄的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查監(jiān)督，使形成長效的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練機(jī)制。監(jiān)獄局要定期和不定期的以各種形式對各監(jiān)獄開展的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練進(jìn)行檢查，各監(jiān)獄也要從自身實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真組織開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、突發(fā)事件處置演練，嚴(yán)格落實(shí)民警警務(wù)技能考核機(jī)制，確保監(jiān)獄工作安全、有序進(jìn)行。

2.寧夏監(jiān)獄局應(yīng)加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的制度建設(shè)。寧夏監(jiān)獄局應(yīng)在各監(jiān)獄設(shè)立專門的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練職能部門，專門從事制定民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的內(nèi)容、組織訓(xùn)練、組織考核，并把考核制度化，將考核結(jié)果與年度考核掛鉤，作為民警職務(wù)晉升、評優(yōu)評先等的一個重要指標(biāo)。

3.寧夏監(jiān)獄局應(yīng)對監(jiān)獄警察使用警械做進(jìn)一步的規(guī)范和管理。首先是通過開展各種培訓(xùn)或者訓(xùn)練，規(guī)范管理人員的業(yè)務(wù)水平；其次是規(guī)范警械日常保養(yǎng)、維護(hù)、維修、更新工作；最后是加強(qiáng)管理，合理制定使用警械的管理制度，嚴(yán)格依法依章依規(guī)管理。

4.創(chuàng)新培訓(xùn)模式。培訓(xùn)中心要改變當(dāng)前單純?yōu)榫晻x升培訓(xùn)而培訓(xùn)的工作模式，樹立“一切從業(yè)務(wù)需要、一切從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，提升監(jiān)獄警察整體素質(zhì)、提高崗位履職能力”的大教育培訓(xùn)理念。圍繞民警素質(zhì)教育做整體培訓(xùn)設(shè)計，突出警察的專業(yè)性，用職業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化的要求考慮培訓(xùn)的模型。

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