退耕還林政策的執(zhí)行難題及其對策研究

王紅玉 王杜

摘 要：隨著社會的快速發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境的重視程度越來越高，但是由于前一輪退耕還林實施過程中的相關問題沒有研究落地，導致新一輪退耕還林政策難以實現(xiàn)。本文對退耕還林政策的執(zhí)行問題以及對策進行分析與探討，旨在提高退耕還林工作水平。

關鍵詞：退耕還林；執(zhí)行難題；解決策略

退耕還林是生態(tài)環(huán)境保護過程中的重要途徑，是改善生態(tài)環(huán)境、促進我國經(jīng)濟和生態(tài)和諧發(fā)展的重要基礎，具有十分重要的作用。但是在前一輪退耕還林工作中還面臨著很多問題，比如執(zhí)行力度不強、缺乏完整的規(guī)范制度等，這些都會導致新一輪退耕還林工作無法順利推進。

一、退耕還林政策的執(zhí)行問題

當前退耕還林工作中面臨的問題還比較多，不同程度地影響了新一輪退耕還林工作順利推進，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.缺乏明確的制度支撐。退耕還林是一項十分重要的工作，在開展退耕還林建設的時候，必須要明確規(guī)章制度。但是當前退耕還林工作中還存在一些問題，一是政策對退耕地有“25°以上、非基本農(nóng)田”等嚴格而明確的規(guī)定，在具體的實施退耕還林的小班中，大多零星分布，實施難度大，同時補助標準偏低，影響了群眾的積極性。二是退耕還林形成的生態(tài)林，按照國家有關政策，成林后只能適當撫育間伐而不能采伐利用，加上有的樹木周期長，見效慢，補助期滿后，即使因重要的生態(tài)區(qū)位而被劃入生態(tài)公益林中的，群眾意見很大，部分群眾甚至考慮國家補償期滿后復墾，也有的群眾考慮國家補償期滿后，聽之任之，無暇再顧及，從而導致退耕還林工作受阻。

2.退耕還林工程靈活性不高。退耕還林建設主要包括兩個方面的內(nèi)容，一個是對坡耕地進行退耕還林，另一個是對已經(jīng)被占用的耕地進行植樹造林。內(nèi)江屬于丘陵地帶，國家在開展前一輪退耕還林或者新一輪退耕還林中，按照規(guī)定都必須征求群眾的意愿，但是每一個地方都在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，比如東興區(qū)在前一輪退耕還林都栽植麻竹、核桃，基本上沒有遵循群眾意愿，再加上栽植麻竹的后續(xù)工作或者后續(xù)工程沒有跟上，大多數(shù)地方并沒有實施，光靠市場銷售來消化退耕還林的成果，沒有極大地調(diào)動群眾積極性。退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)具有很大的臨時性，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一、兩年都沒有后續(xù)產(chǎn)業(yè)工程，所以導致退耕還林工作的突擊性和臨時性比較強，而有的部門在開展工作的時候不懂變通，靈活性不高。

3.退耕農(nóng)戶對退耕林地的管護不力。一是多數(shù)農(nóng)戶對退耕林地抱以任其自生自滅的態(tài)度。二是退耕后產(chǎn)生經(jīng)濟效益周期長，年輕勞動力轉(zhuǎn)移輸出，導致當?shù)貏趧恿Σ蛔恪Ｈ峭烁€林初期不合理的間作套種，很多人將樹栽植于樹檔中間，從而無法對苗木進行管護，導致苗木生長慢甚至部分死亡。四是大面積的鋤草、施肥、防病蟲害增加了農(nóng)民的林地管護工作量，群眾不愿意投資投勞增加成本。五是缺乏有效的灌溉系統(tǒng)設施，遇上氣候干旱，導致林木的成活率降低，群眾反復補植補栽使群眾缺乏信心。六是缺乏長遠、可持續(xù)、可循環(huán)的規(guī)劃。

4.退耕還林過程中的優(yōu)惠扶持力度不夠。退耕還林是一項系統(tǒng)性工作，需要各個部門的參與，而且需要調(diào)動農(nóng)民的積極性，但是當前在開展工作的時候，優(yōu)惠扶持力度還不夠大，導致很多農(nóng)戶對這項工程的積極性不高，對森林建設以及生態(tài)環(huán)境的改善造成了極大影響。

二、開展退耕還林工作的策略

目前退耕還林執(zhí)行過程中面臨著較多問題，為了提高退耕還林工作質(zhì)量，可以從以下幾個方面著手。

1.加強對退耕還林的重視。退耕還林是加強生態(tài)環(huán)境保護，提高當?shù)厝嗣裆钏?，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大工程，其利益是不可估量的。在經(jīng)濟社會建設過程中，必須要積極加強對退耕還林工作的重視，將退耕還林提到政府的工作日程上，出臺相應的法律法規(guī)、工作制度，對退耕還林工作進行強化，確保廣大基層工作人員可以按照法律法規(guī)進行退耕還林管理。比如要落實責任制度，將具體的退耕還林任務落實到不同的部門，并且要定期對退耕還林的成果進行檢查，確保退耕還林工作成果滿足要求。為了進一步提高退耕還林工作效率，每年都必須要對退耕還林工作進行驗收，對一些不合格的項目，要及時進行整治，不斷鞏固退耕還林成果，真正提高森林覆蓋率。

2.開展林權制度改革，為退耕還林工作提供保障。林權改革對于退耕還林工程的持續(xù)推進也有十分重要的意義，退耕還林的目的不僅僅是為了改善生態(tài)環(huán)境，更重要的是要讓生態(tài)環(huán)境保持平衡，堅持可持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展。在退耕還林過程中，應該要進一步加強對林權制度的重視，不斷完善林權制度，與多元增收工作結合起來，讓農(nóng)民能夠在退耕還林以及相關產(chǎn)業(yè)中獲得更多利益，不斷提高對退耕還林工作的積極性。

3.增強退耕還林工程的靈活性。退耕還林地工程的實施過程中遇到的問題主要是源于溝通不暢，農(nóng)戶與工作人員之間的溝通不順暢，監(jiān)管人員不盡責，所以導致退耕還林工作推進受阻?？梢栽诒镜厥紫乳_展試點，對栽植情況進行適當調(diào)整，加強試點區(qū)域的監(jiān)督管理，并且在試點管理過程中逐漸形成完善的監(jiān)管體系；還可以適當擴大林下經(jīng)濟的種植，采取多種措施、靈活多樣地提高群眾的收入，來彌補退耕還林收入的差距；加快實施退耕還林的其他后續(xù)工程的快步實施，盡最大可能延伸退耕還林產(chǎn)業(yè)鏈，減少退耕還林靠簡單的市場和靠天吃飯的傳統(tǒng)思維；積極爭取國家退耕還林政策，最大地支持群眾搞好退耕還林。

4.加強優(yōu)惠扶持力度。林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營管理者，為了保護林農(nóng)的合法權益，促進退耕還林工程繼續(xù)實施，必須要加強對林農(nóng)的支持，制定相關的激勵政策，激發(fā)其動力。一是考慮進行土地流轉(zhuǎn)，對退耕還林進行成片管理、規(guī)模管理，最大化地用好用活退耕還林政策，減少退耕還林管理中的成本支出，使管理者最大化的獲得退耕還林的成果；二是可以考慮林權入股權，使群眾在管理退耕還林時，使林權作為股權參股，極大地調(diào)動群眾管理退耕還林的積極性；三是可以考慮對所有退耕還林農(nóng)戶的退耕還林進行評估，評出不同的等級，參照工業(yè)發(fā)達的地區(qū)進行碳排放出售，群眾在管理退耕還林的過程中，還會有一定的額外收入，這樣也會減少生產(chǎn)成本，減輕林農(nóng)的負擔，可以很好地調(diào)動農(nóng)民的積極性。

5.開展多元化發(fā)展。在退耕還林過程中，除了要注重生態(tài)效益之外，還應該要注重經(jīng)濟效益，要將經(jīng)濟效益和生態(tài)效益結合起來，從而真正有效地提高退耕還林的價值。單一的植樹造林所發(fā)揮的作用是有限的，在未來發(fā)展過程中可以積極考慮將退耕還林與其他的產(chǎn)業(yè)結合起來，比如可以將林業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)結合起來，走林果、林牧結合共發(fā)展之路，是未來林業(yè)發(fā)展的方向和趨勢。

三、結語

綜上所述，退耕還林是生態(tài)文明建設過程中的重要內(nèi)容，是提高生態(tài)環(huán)境保護水平和經(jīng)濟效益的重要途徑。在退耕還林過程中應該要積極加強對退耕還林工作的重視，強化退耕還林工作力度，積極開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)研究，進一步完善退耕還林制度，提高退耕還林工作水平。

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