民族貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)如何創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

向華 涂正偉 郭衛(wèi)華 廖建洲

湖北省恩施市作為集中連片的民族貧困地區(qū)，面對發(fā)展困境，走出一條深度貧困地區(qū)逆勢進(jìn)取，縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展之路。在湖北省縣域經(jīng)濟(jì)考核中，恩施市繼2013年和2014年連續(xù)兩年第三之后，取得在全省生態(tài)功能類縣市2015、2016、2017年三連冠的佳績，非常令人矚目。恩施市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路是怎么走的？最近，我們對其進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、堅(jiān)持理念創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成新動能

（一）全力發(fā)展低碳工業(yè)

立足區(qū)域資源特色和環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源、現(xiàn)代醫(yī)藥和富硒食品精深加工等為主導(dǎo)的新型低碳工業(yè)，逐步培育形成擁有富硒綠色食品、水電能源、煙草產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、礦產(chǎn)建材六大支柱產(chǎn)業(yè)的比較完備的現(xiàn)代工業(yè)體系，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈由低端向中高端轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，低碳發(fā)展理念深入人心。2017年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值156.9億元，同比增長20%，工業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在30%以上。

（二）聚力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，普遍推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植茶葉、煙草、中藥材、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，特色產(chǎn)業(yè)基地常年達(dá)120萬畝。2017年全市農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值48.74億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例達(dá)243.35%，遙遙領(lǐng)先其他生態(tài)功能類縣市。恩施市獲“全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”“中國名茶之鄉(xiāng)”稱號，中國馳名品牌“恩施玉露”作為2018國事活動用茶，成為“網(wǎng)紅”。此外有近30個農(nóng)副產(chǎn)品獲“省級名牌產(chǎn)品”“省級著名商標(biāo)”。

（三）著力發(fā)展休閑服務(wù)業(yè)

重點(diǎn)實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以恩施大峽谷觀光度假避暑區(qū)、大清江富硒養(yǎng)生區(qū)、大健康運(yùn)動休閑區(qū)為支撐，建成一批高品質(zhì)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游民宿，打造以大旅游、大文化和大健康為核心的休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長極。全市有5A級景區(qū)一家，4A、3A級各3家。2017年全市接待游客1718.5萬人次，旅游綜合收入138.96億元，同比增長21.7%。恩施市獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣市”“全國民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范單位”稱號。

二、堅(jiān)持平臺創(chuàng)新，大力培育市場主體，形成新引擎

（一）抓工業(yè)園區(qū)集聚平臺建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)啟動以恩施經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心的“一區(qū)五園”建設(shè)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，重點(diǎn)引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。目前“五園一中心”布局基本形成，已成為恩施市龍頭企業(yè)孵化升級的聚集區(qū)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動區(qū)。未來五年，六角亭生態(tài)工業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園產(chǎn)值將突破100億元，龍鳳低碳工業(yè)園產(chǎn)值突破20億元，白楊、白果鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園產(chǎn)值突破10億元。

（二）抓中小企業(yè)成長平臺建設(shè)

實(shí)施“促大、育小、扶微”工程，支持“規(guī)上”企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動中小企業(yè)成長，促進(jìn)小微企業(yè)“專精特新”，形成“鋪天蓋地”的企業(yè)群體。鼓勵企業(yè)進(jìn)行科技和管理創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，建立產(chǎn)、學(xué)、研密切合作機(jī)制，提高科技創(chuàng)新水平。全市市場主體總量達(dá)到4.2萬家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2012年的44家增加到93家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)86家，農(nóng)民專業(yè)合作社1464家。

（三）抓投資融資服務(wù)平臺建設(shè)

創(chuàng)新投融資模式，積極支持中小企業(yè)開展資本運(yùn)作，加強(qiáng)銀企對接和銀、政、企合作，擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)信貸規(guī)模。支持龍頭企業(yè)包裝上市，鼓勵中小企業(yè)上新三板、中小企業(yè)板，鼓勵小微企業(yè)托管上市。恩施市40家硒產(chǎn)業(yè)企業(yè)集體在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌開市，鄂旅投旅游發(fā)展公司成功在“新三板”掛牌，全市“新三板”企業(yè)累計(jì)達(dá)到4家，另有12家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。

（四）抓精準(zhǔn)招商引資平臺建設(shè)

明確把招商引資作為全市“一號工程”來抓，組建長三角、中部地區(qū)、成渝地區(qū)等招商小分隊(duì)，圍繞新型支柱產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)200強(qiáng)、世界500強(qiáng)企業(yè)，開展駐點(diǎn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商?！笆濉币詠?，新簽約企業(yè)超過100家，招商到位資金近200億元，直接利用外資超過3000萬美元。

三、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，攻克發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，形成新優(yōu)勢

（一）以試點(diǎn)創(chuàng)新為突破口推動精準(zhǔn)扶貧

緊扣李克強(qiáng)總理有關(guān)重要指示，推動龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)建設(shè)，積累了許多可供推廣的經(jīng)驗(yàn)?！皟缮鐑伤疽豢ㄒ粠煲黄脚_”金融扶貧機(jī)制得到中央、省領(lǐng)導(dǎo)肯定，入選全國基層改革創(chuàng)新案例；村醫(yī)村教進(jìn)班子、法律顧問進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)民辦事不出村“三位一體”治理模式，成為基層社會治理先進(jìn)典型，在全省推廣學(xué)習(xí)；依托貧困人口建檔立卡，探索建立“458”精準(zhǔn)扶貧模式，形成黨政主導(dǎo)、群眾主力、社會廣泛參與的大扶貧格局。2017年，25個貧困村出列，20858人脫貧。

（二）以載體創(chuàng)新為切入點(diǎn)推動污染防治

實(shí)施“天更藍(lán)、水更綠、山更青、土更凈、城鄉(xiāng)更美”五大專項(xiàng)治理行動，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到317天。全面推行河長制、林長制、山長制和山水保護(hù)制度，有序?qū)嵤┨毂９こ?、退耕還林、石漠化治理等項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)突出問題得到有效解決。

（三）以體制創(chuàng)新為內(nèi)生力推動行政改革

深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，削減審批事項(xiàng)，承接下放審批事項(xiàng)62項(xiàng)，取消審批事項(xiàng)29項(xiàng)，全市僅保留211項(xiàng)，政府職能進(jìn)一步精簡。創(chuàng)新行政審批方式，完成州市政務(wù)服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦公體制改革，州市512項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一站式辦理。以龍鳳試點(diǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，全市132個改革事項(xiàng)有序?qū)嵤?，村村通客車、法治恩施建設(shè)、林權(quán)制度改革等試點(diǎn)工作通過驗(yàn)收，政府治理能力顯著增強(qiáng)，改革紅利競相釋放。

四、堅(jiān)持人才創(chuàng)新，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成新支撐

（一）開通綠色通道大力引進(jìn)科技人才

在做好各類高層次創(chuàng)新人才和緊缺人才引進(jìn)工作的同時，出臺《恩施市特聘專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施辦法（試行）》，重點(diǎn)圍繞硒資源開發(fā)與保護(hù)、現(xiàn)代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、高新技術(shù)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才，暢通綠色通道。

（二）加快人才超市建設(shè)培育創(chuàng)新人才

大力推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才超市建設(shè)，通過開展“創(chuàng)業(yè)硒都行動計(jì)劃”、千百人計(jì)劃專家“世界硒都”行、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)共建孵化器、“雨露計(jì)劃”和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等工作，整合資源打造人才產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，促進(jìn)人才跨界融合創(chuàng)新發(fā)展。大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)入“世界硒都”，服務(wù)“世界硒都”，發(fā)展“世界硒都”，極大推動了市域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）加強(qiáng)人才交流培訓(xùn)培養(yǎng)管理人才

“四大家”班子領(lǐng)導(dǎo)定期組織市管干部、后備干部、招商引資干部、扶貧攻堅(jiān)村干部外出考察學(xué)習(xí)，重點(diǎn)了解各地推動扶貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展、改革創(chuàng)新及招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等方面的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。抓住與杭州東西部扶貧協(xié)作對口幫扶機(jī)遇，派遣干部去掛職學(xué)習(xí)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等方面的思維能力。全市干部人才素質(zhì)顯著提升。

（作者單位：湖北省恩施市統(tǒng)計(jì)局，恩施州武陵山經(jīng)濟(jì)研究會）