淺析當(dāng)前基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)存在的問題及對策

劉芳

摘 要：鑒于農(nóng)技推廣關(guān)于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展，本文將立足于此，著重分析當(dāng)前基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)存在的問題，進(jìn)一步探討解決問題的有效對策，以期能夠為農(nóng)技推廣服務(wù)工作創(chuàng)造新局面。

關(guān)鍵詞：基層種植業(yè)；農(nóng)技推廣服務(wù)；問題；對策

在我國加速向小康社會邁入的今天，全面提升基層種植業(yè)農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)能力是的非常必要的。而在此之前各地區(qū)所落實的基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)存在諸多問題，收效甚微，難以助力種植業(yè)。為此，應(yīng)當(dāng)有針對性的強化基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)，即優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍、優(yōu)化農(nóng)技推廣體系結(jié)構(gòu)等，以便有效落實農(nóng)業(yè)科技入戶工程。

一、基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)現(xiàn)狀

由國家設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織——基層種植業(yè)農(nóng)技服務(wù)推廣體系承載著科教興農(nóng)的重任，所以當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)予以高度的重視，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植實際情況，有計劃、有目的、有策略的推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以此來增加種植產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。但對近些年基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)落實實際情況加以了解和分析，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)相對滯后，致使諸多農(nóng)業(yè)科技難以傳輸?shù)椒N植一線，支持農(nóng)業(yè)種植，這勢必會在一定程度上阻礙種植業(yè)的發(fā)展。所以，在我國政府高度重視并積極推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的今天，應(yīng)當(dāng)深入了解基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)現(xiàn)狀，明確該項工作的不足，有針對性的調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，滿足億萬農(nóng)民種植需求，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、當(dāng)前基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)存在的問題

面對當(dāng)前基層種植業(yè)，農(nóng)技推廣服務(wù)現(xiàn)狀不佳的情況，筆者參考相關(guān)資料并結(jié)合，相關(guān)地區(qū)實際情況，對該現(xiàn)狀加以深入的分析，明確了種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)存在以下問題：

1.服務(wù)人員的數(shù)量與基層種植業(yè)發(fā)展失衡

在深入分析基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)的過程中，發(fā)現(xiàn)一個普遍存在的問題，即農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)水平未能達(dá)到國際要求，也就是國際要求人均服務(wù)2～3百戶農(nóng)戶，而我國推廣人員人均服務(wù)農(nóng)戶達(dá)800戶之多，甚至一些農(nóng)業(yè)大省超過了1200戶。而造成此種情況存在的根本原因是我國地域遼闊，農(nóng)戶居住分散，這使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員需要克服路途遙遠(yuǎn)這一困難，加之某些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員還兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作、農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)難以高質(zhì)量高效率的推進(jìn)，滿足基層種植業(yè)發(fā)展需求。此外，某些地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境較差，現(xiàn)代辦公設(shè)施配備不齊全，這在一定程度上影響了農(nóng)技推廣人員工作的積極性，相應(yīng)的基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)效果不佳。

2.專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)失衡，且素質(zhì)偏低

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)的中堅力量，所以人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等方面問題的存在，均會影響農(nóng)技推廣服務(wù)效果。而事實證明，確實如此。就以人員結(jié)構(gòu)來說，目前諸多地區(qū)存在專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)失衡的局面，也就是35歲以下年輕專業(yè)技術(shù)人員不超過30%，而35～50歲中年技術(shù)人員超過70%，50歲以上老技術(shù)員不超過10%，如此不合理的年齡結(jié)構(gòu)勢必會加劇老齡化問題，進(jìn)而影響農(nóng)技推廣服務(wù)的推進(jìn)。目前諸多地區(qū)還存在專業(yè)技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)失衡的局面，也就是大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員均是?？茖W(xué)歷，本科及以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員甚少，而從技術(shù)職稱來看，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員只達(dá)到初級水平，少部分專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到中級職稱，高級職稱幾乎沒有。在說人員素質(zhì)問題，因事業(yè)單位改革或工作需要等因素的影響，一些為涉及農(nóng)技的人員被迫從事農(nóng)技推廣服務(wù)或者一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員被迫轉(zhuǎn)崗，導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍人員素質(zhì)良莠不齊，難以從專業(yè)角度出發(fā)，端正態(tài)度、認(rèn)真負(fù)責(zé)的落實各項農(nóng)技推廣服務(wù)工作。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才管理體制不健全

法治社會的今天，需要一項項法規(guī)來規(guī)范和約束人員，如此才能保證各行各業(yè)的人員恪盡職守、謹(jǐn)言慎行。當(dāng)我們深入了解基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)工作的過程中，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏管束、約束的情況時有發(fā)生。究其原因，主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才管理體制不健全所致，比如管理體制下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，導(dǎo)致市級、縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理工作脫節(jié)；未能根據(jù)農(nóng)技推廣人員工作情況而制定針對性的培訓(xùn)機制等等。

三、提高基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)的對策

1.優(yōu)化設(shè)置基層種植業(yè)農(nóng)技推廣體系結(jié)構(gòu)

考慮到現(xiàn)階段的實際情況，優(yōu)化設(shè)置基層種植業(yè)農(nóng)技推廣體系結(jié)構(gòu)，首先要堅持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與行政執(zhí)法工作分開的原則，確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織屬于公益性部門，設(shè)置綜合性的管理部門重點管理該體系。在此基礎(chǔ)上明確農(nóng)技推廣服務(wù)目標(biāo)，合理調(diào)整農(nóng)技推廣體制，使基層推廣站隸屬于農(nóng)業(yè)局，以便市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣步調(diào)統(tǒng)一、穩(wěn)步向前。

2.優(yōu)化基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍

考慮到現(xiàn)階段人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等方面存在的失衡情況，在進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍的過程中應(yīng)當(dāng)注意實施可行性較高的人才引進(jìn)策略，為農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍注入新鮮血液，同時科學(xué)核定人員編制，合理配置老、中、青農(nóng)技人員，以便有效應(yīng)對老齡化問題。除此之外，還應(yīng)當(dāng)定期考核專業(yè)技術(shù)人員的工作情況，分析專業(yè)技術(shù)人員存在的不足，進(jìn)而設(shè)定針對性的培訓(xùn)活動，對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識、素質(zhì)、能力等方面的培訓(xùn)，以便不斷提高農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍的整體水平。

3.優(yōu)化基層種植業(yè)農(nóng)技推廣人員的成長環(huán)境

實踐證明，成長環(huán)境的好壞對農(nóng)技推廣人員的影響較大。為了能夠?qū)⑥r(nóng)技推廣人員培養(yǎng)成為優(yōu)秀人才，使之能夠在基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)中真正發(fā)揮中堅力量，還應(yīng)當(dāng)注意營造良好的成長環(huán)境，比如將分配制度改為全員聘用制，并將技術(shù)推廣的有效性與專業(yè)技術(shù)人員的工作績效、薪資福利等方面相結(jié)合，激勵專業(yè)技術(shù)人員努力工作；再比如制定科學(xué)的人才評價機制及晉升機制，使專業(yè)技術(shù)人員有方向、有目的進(jìn)步與成長。

四、結(jié)語

在科技興國的政治方針的指引下，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有很大程度的進(jìn)步，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。但經(jīng)過本文分析，確定當(dāng)前基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)面臨一些問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)傳輸、應(yīng)用效果不佳。針對這一情況，應(yīng)通過優(yōu)化設(shè)置基層種植業(yè)農(nóng)技推廣體系結(jié)構(gòu)、優(yōu)化基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍、優(yōu)化基層種植業(yè)農(nóng)技推廣人員的成長環(huán)境等措施來改變現(xiàn)狀，保證農(nóng)技推廣服務(wù)作用得以充分發(fā)揮，促進(jìn)基層種植業(yè)良好發(fā)展。

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