貴州省臺(tái)江縣退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初探

摘 要：深入探討臺(tái)江縣退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的方法和途徑，穩(wěn)步推進(jìn)鞏固退耕還林成果，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：退耕還林；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；方法和途徑；貴州臺(tái)江

退耕還林工程是黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，總攬全局，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度作出的重大戰(zhàn)略決策，是促進(jìn)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效方法和途徑，有利于實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)入小康社會(huì)。我縣退耕還林工程從2002年至2010年八年來(lái)共實(shí)施退耕還林3640hm，其中退耕地1026.7hm，宜林荒山2613.3hm，工程涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)139個(gè)行政村，涉及農(nóng)戶(hù)1.25萬(wàn)戶(hù)，惠及人口4.77萬(wàn)人，完成總投資3831.37萬(wàn)元。同時(shí)，結(jié)合退耕還林工程實(shí)施，臺(tái)江縣提出“鞏固、管理、稿活、有效益、可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)，將退耕還林工程建設(shè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；作為林業(yè)增效、農(nóng)民增收的惠民政策來(lái)抓；作為改善生態(tài)環(huán)境、減小水土流失，恢復(fù)森林植被的重點(diǎn)工程，工程建設(shè)取得顯著成效。

一、政策引導(dǎo)，合理開(kāi)發(fā)

退耕還林工程建設(shè)提倡生態(tài)優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展，實(shí)施8年來(lái)生態(tài)效益明顯改善。但是還存在有些林農(nóng)對(duì)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，仍然依賴(lài)于種植和養(yǎng)殖及土地來(lái)源收入，仍然處于小農(nóng)的自給自足自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足。根據(jù)調(diào)查前期實(shí)施的退耕還林主要是以生態(tài)林為主，經(jīng)濟(jì)林占的比例很少，全縣完成實(shí)施退耕還林面積為3640hm，其中經(jīng)濟(jì)林140hm，占總面積3.8%，為此為了提高退耕農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收益事在眉結(jié)，保證林區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，從2008年開(kāi)始，結(jié)合國(guó)家提出的“退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈”的總體要求，進(jìn)一步完善退耕還林政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶(hù)生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)步伐。一是加大宣傳力度，做好政策引導(dǎo)，提高林農(nóng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，從而提高了退耕農(nóng)戶(hù)的積極性；二是依托資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜，合理開(kāi)發(fā)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，作為下一步實(shí)施退耕還林工作中心任務(wù)來(lái)抓；三是積極鼓勵(lì)大戶(hù)或合作社采取承包、租賃集中開(kāi)發(fā)；四是結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金秋梨、枇杷、李子、金鉤藤等示范基地帶動(dòng)作用。

二、鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展流程

1.調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃

首先深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及農(nóng)戶(hù)搞好調(diào)查研究，認(rèn)真分析，科學(xué)總結(jié)，結(jié)合全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行綜合論證的基礎(chǔ)上，制定了臺(tái)江縣鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案，以國(guó)家進(jìn)一步完善政策補(bǔ)助，配套鞏固成果專(zhuān)項(xiàng)資金為契機(jī)，以“財(cái)政增源、林農(nóng)增收”為目標(biāo)，因地制宜，適地適樹(shù)的原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)科學(xué)引種，科學(xué)換種，更新品種方式，加大對(duì)品種的改良，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)；按照立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林畜等各行業(yè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展。采用林果、林藥、林禽、林畜、林瓜、林蜂等方式發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，有利于縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)綜合利用率；達(dá)到項(xiàng)目得到鞏固、產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)民得到增收協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)則設(shè)計(jì)的原則本著生態(tài)優(yōu)先兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展的原則，從2008年開(kāi)始每年按照上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃，認(rèn)真組織科技人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及農(nóng)戶(hù)開(kāi)展摸底調(diào)查，了解林農(nóng)的意愿，正確引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶(hù)地塊，到樹(shù)種，并針對(duì)性地提出營(yíng)造林技術(shù)措施，保證做到科學(xué)規(guī)劃科學(xué)施工。

2.抓種苗規(guī)劃，確保造林用苗

林木種苗是基礎(chǔ)，是營(yíng)造林的成敗關(guān)鍵所在，因此保證林木種苗質(zhì)量是前提，在作項(xiàng)目規(guī)劃的同時(shí)相應(yīng)作好種苗規(guī)劃，提前做好下一年的育苗計(jì)劃，保證當(dāng)年造林用苗。同時(shí)大力推廣容器育苗，確保造林用苗質(zhì)量關(guān)，在苗木驗(yàn)收環(huán)節(jié)上誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)驗(yàn)收，不達(dá)到“一簽兩證”的苗木不許上山，從源頭控制種苗質(zhì)量。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，確保工程建設(shè)質(zhì)量

縣、鄉(xiāng)均成立了退耕還林工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。分工明確，責(zé)任到人，精心組織，同時(shí)尊重林農(nóng)意愿，維護(hù)林農(nóng)利益，以增加林農(nóng)收入為原則加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督與管理。技術(shù)流程上實(shí)行五關(guān)制及“整地、種苗、植苗、撫育、管護(hù)”每一個(gè)環(huán)節(jié)不合格不能進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)。在技術(shù)管理上實(shí)行技術(shù)人員包片包小班負(fù)責(zé)制，并納入年終考核相掛鉤，實(shí)行任務(wù)、成效與績(jī)效相統(tǒng)一。驗(yàn)收實(shí)行交換制，也就是說(shuō)輪流相互驗(yàn)收，相互監(jiān)督。同時(shí)組織縣發(fā)改、財(cái)政、紀(jì)委、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)合抽查，縣委、政府督查室定期不定期開(kāi)展抽查，確保營(yíng)造林成效。

4.完善項(xiàng)目管理措施，保證工程建設(shè)成果

一是強(qiáng)化補(bǔ)植補(bǔ)造工作。根據(jù)開(kāi)展自查和階段性驗(yàn)收結(jié)果，結(jié)合縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)搞好補(bǔ)植補(bǔ)造調(diào)整和選擇具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)良樹(shù)種和品種，保證鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收。二是落實(shí)管護(hù)責(zé)任制度，結(jié)合村民自治民約，加強(qiáng)項(xiàng)目的管理與管護(hù)，達(dá)到自我約束、自我管理的目的。三是按照《退耕還林條例》之規(guī)定，組織檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)以及確權(quán)發(fā)證等工作明確退耕農(nóng)戶(hù)的責(zé)任和權(quán)益，將政策補(bǔ)助和退耕還林撫育與管護(hù)相掛鉤，多方面加強(qiáng)退耕還林的管護(hù)，保證營(yíng)造林項(xiàng)目成果。

三、全面提高經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程

1.拓展金秋梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃

結(jié)合金秋梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金秋梨產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收行動(dòng)計(jì)劃，加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)基地產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，大幅度延長(zhǎng)金秋梨產(chǎn)業(yè)鏈和提高金秋梨產(chǎn)品附加值。培育具有一定優(yōu)勢(shì)和規(guī)模發(fā)展?jié)摿Φ慕鹎锢婕庸堫^企業(yè)，實(shí)現(xiàn)金秋梨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集群化發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展金秋梨果酒、飲料、果醬以及冷凍果等金秋梨產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的精深加工，提高產(chǎn)品附加值。

2.開(kāi)辟枇杷產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域

枇杷經(jīng)果業(yè)是近幾年來(lái)通過(guò)引種試驗(yàn)成功的新品種，是第二代發(fā)展林果業(yè)的優(yōu)良品種，枇杷易管理，產(chǎn)量高價(jià)格好。積極引導(dǎo)林農(nóng)大力發(fā)展枇杷產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)果林優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，選擇交通條件、水源條件、立地條件適宜的鄉(xiāng)村實(shí)行集中、統(tǒng)一的新枇杷基地建設(shè)，達(dá)到每村一品牌、每戶(hù)至少1畝經(jīng)果林的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收的有效途徑。

四、圍繞項(xiàng)目建設(shè)，深化科技推廣步伐

1.建立科技示范項(xiàng)目

以退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)為依托，在全縣范圍內(nèi)按照不同區(qū)域、不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型、立地條件不同、管理模式不同，選擇具有代表性、針對(duì)性建立標(biāo)準(zhǔn)的示范點(diǎn)，通過(guò)示范點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)出一套完整、科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的技術(shù)措施，林農(nóng)易于接收的先進(jìn)成果和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，加以創(chuàng)新和推廣。

2.用科技支撐項(xiàng)目

一是組織林業(yè)專(zhuān)家編寫(xiě)可操作性強(qiáng)的金秋梨、枇杷、工業(yè)原料林基地建設(shè)技術(shù)措施及管理措施，印刷成小冊(cè)子發(fā)放到各個(gè)種植戶(hù)及相關(guān)技術(shù)人員；二是通過(guò)選育、引種試驗(yàn)成功最適宜臺(tái)江發(fā)展的優(yōu)良品種，同時(shí)有計(jì)劃、有安排地對(duì)現(xiàn)有的低產(chǎn)低效林分進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)施改造，大幅度提高產(chǎn)品產(chǎn)量；三是加強(qiáng)科技推廣。依托陽(yáng)光工程加強(qiáng)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的“土專(zhuān)家”“土秀才”發(fā)揮科技支撐作用，特別注重經(jīng)果林豐產(chǎn)栽培技術(shù)，工業(yè)原料林建設(shè)的新方法及經(jīng)營(yíng)管理模式加以推廣應(yīng)用。四是加強(qiáng)林產(chǎn)品的建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化，集約化，做到統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一商標(biāo)，提高產(chǎn)品符加值。

3.建立完善的技術(shù)人員結(jié)對(duì)子體系

為提升科技的轉(zhuǎn)化率，發(fā)揮科技領(lǐng)軍作用，按照分工明確，科技互補(bǔ)的原則，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技明確一名技術(shù)人員負(fù)責(zé)一戶(hù)示范戶(hù)做好技術(shù)指導(dǎo)工作，重點(diǎn)幫扶一些積極性高、規(guī)模較大的專(zhuān)業(yè)戶(hù)和企業(yè)，充分發(fā)揮科技示范作用，提高臺(tái)江林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技整體能力。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：王平?jīng)_（1972-），男，工程師，主要從事林業(yè)資源調(diào)查，林業(yè)工程項(xiàng)目規(guī)劃，林業(yè)科技應(yīng)用與推廣等工作。