進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保公眾消費(fèi)安全

趙欣

摘 要：為進(jìn)一步提升黔南州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保公眾消費(fèi)安全，結(jié)合全州實(shí)際，就當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研與分析。

關(guān)鍵詞：黔南州；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 ；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性和必要性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入的必然要求；是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措；是維護(hù)廣大人民群眾根本利益，確保人民群眾身體健康的有力保障。

近年來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入開展，黔南州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體狀況明顯改善。但仍然存在違規(guī)經(jīng)銷和使用劇毒、高殘留農(nóng)藥等違禁藥物及添加劑現(xiàn)象，仍然存在農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格的現(xiàn)象；嚴(yán)重威脅著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障機(jī)制正處于建設(shè)性階段，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級(jí)有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重點(diǎn)

1.建立健全監(jiān)管體系。按照“政府負(fù)總責(zé)，縣鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測(cè)全覆蓋”的監(jiān)管體系建設(shè)總體思路，堅(jiān)持“分級(jí)建設(shè)，分層次監(jiān)管和檢測(cè)”原則，建立好“四支”隊(duì)伍，形成完善的監(jiān)管體系。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)督管理隊(duì)伍。州縣（市、區(qū)）成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科（股）；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站；村級(jí)明確一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員；組配備一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督協(xié)管員。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍。設(shè)立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站（室），建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、加工企業(yè)與大型生產(chǎn)基地自律性常規(guī)檢測(cè)點(diǎn)。逐步建立以州檢測(cè)機(jī)構(gòu)為中心，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)、街道）檢測(cè)站為主體，基地、市場(chǎng)、超市和加工企業(yè)檢測(cè)點(diǎn)作補(bǔ)充的三位一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍。整合農(nóng)口系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)綜合專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違法行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)支撐隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門要積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)研究和攻關(guān)，引進(jìn)和推廣高效低毒新型農(nóng)（獸）藥、無(wú)害化肥料和抗病蟲新品種。及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、加工企業(yè)和消費(fèi)者提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、品牌標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等信息技術(shù)服務(wù)。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷監(jiān)管，督促經(jīng)銷商建立農(nóng)藥、獸（漁）藥審查備案登記制度、經(jīng)銷臺(tái)帳制度、質(zhì)量安全承諾制度，積極開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)，推行農(nóng)資配送連鎖經(jīng)營(yíng)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)各類違規(guī)違法行為。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用，支持推廣物理防治、生物防治等農(nóng)業(yè)綜合防治技術(shù)，強(qiáng)化生產(chǎn)者安全用藥意識(shí)。督促和指導(dǎo)生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥，建立健全投入品使用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期和休藥期的規(guī)定，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為。

3.加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度。各縣（市、區(qū)）要加快以沼氣為代表的農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，引進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾無(wú)害化處理技術(shù)，推廣農(nóng)村清潔工程，凈化生產(chǎn)環(huán)境，不斷提高產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，確?；刭|(zhì)量水平不下降，產(chǎn)地環(huán)境更加優(yōu)化，為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建立健全黔南州特色農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏、包裝等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量控制管理規(guī)范，使全州特色農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工各個(gè)環(huán)節(jié)，形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，大力培育優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和培訓(xùn)，將標(biāo)準(zhǔn)按季節(jié)、分品種轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化操作卡、明白紙，分發(fā)到千家萬(wàn)戶，督促和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，建立健全一套完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，做到“六有”，即質(zhì)量監(jiān)管有責(zé)任人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、有責(zé)任技術(shù)員、有生產(chǎn)檔案、有質(zhì)量安全承諾、有公示標(biāo)牌；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

三、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障措施

1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入各級(jí)各有關(guān)部門的管理目標(biāo)，實(shí)行績(jī)效考核。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、履行監(jiān)管責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全過程涉及到農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)、財(cái)政、公安等多個(gè)行政主管部門。各級(jí)有關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；其他相關(guān)部門要主動(dòng)做好配合工作。

3.加大宣傳培訓(xùn)力度。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等平臺(tái)，采取編印宣傳資料、開展培訓(xùn)等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)。加強(qiáng)基層干部、涉農(nóng)企業(yè)員工和廣大農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包袋、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“三品一標(biāo)”檢查員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，全面提升管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)，提高生產(chǎn)和監(jiān)管服務(wù)水平。

4.增加資金投入。州級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金專門用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，根據(jù)實(shí)際安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施、產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)、產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)等工作的投入力度。同時(shí)，根據(jù)本地實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，廣泛吸納基地、企業(yè)、市場(chǎng)等社會(huì)資金，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)建設(shè)的投入，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的正常開展。

5.強(qiáng)化應(yīng)急處置。完善州、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)應(yīng)急事件預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置職責(zé)任務(wù)，加快應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息處置預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析研判、信息通報(bào)和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)化解和妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情，嚴(yán)防負(fù)面信息擴(kuò)散蔓延和不實(shí)信息惡意炒作。著力提升快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平，做到第一時(shí)間掌握情況，第一時(shí)間采取措施，依法、科學(xué)、有效進(jìn)行處置，最大限度地將各種負(fù)面影響降到最低程度，保護(hù)消費(fèi)安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。