關(guān)于提高華北平原造林保存率的思考

楊勇 鄭瑞華 景德全 顧明香 張茂華

摘 要：闡述了導(dǎo)致華北平原造林保存成活率低的原因。提出了平原地區(qū)提高造林綠化保存成活率，應(yīng)以改變重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)；以落實(shí)好樹(shù)權(quán)和土地使用權(quán)為根本；以加強(qiáng)林木技術(shù)管護(hù)，提高苗木成活率為保障。本文可為平原地區(qū)造林綠化率的提升，提供一定發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：造林；保存率；平原地區(qū)；發(fā)展建議

十幾年來(lái)，雖然國(guó)家每年在平原地區(qū)投入大量資金進(jìn)行造林綠化，但是林木保存成活率普遍偏低。聊城市地處黃泛平原，是全國(guó)第二個(gè)平原地區(qū)提出“創(chuàng)建國(guó)家森林城市”的市。而如何鞏固并保存住綠化成果，打破以往“年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”的狀況，直接關(guān)系到平原地區(qū)造林工作的成敗。通過(guò)調(diào)查分析，從加強(qiáng)思想宣傳、落實(shí)土地流轉(zhuǎn)、確定樹(shù)權(quán)、明確責(zé)任分工及加強(qiáng)技術(shù)管理等方面提出了提高造林保存率的發(fā)展建議。

一、 造林保存成活率低的原因

近年來(lái)，雖然聊城市每年造林綠化面積都很大，但造林保存率不高，仍是最突出的問(wèn)題。導(dǎo)致新栽林木保存率低的原因有很多，其中主要因素有以下幾點(diǎn)：

1.思想認(rèn)識(shí)模糊。長(zhǎng)期以來(lái)，有些干部、群眾在思想上，認(rèn)為植樹(shù)造林是“軟任務(wù)”、“虛指標(biāo)”，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)中，不重視生態(tài)環(huán)境，且綠化在政府年度考核中占比少，不能與招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)相提并論。只要每年進(jìn)行一次“突擊”植樹(shù)，就可應(yīng)付一整年。老百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不充分，普遍不知道為什么栽樹(shù)，積極性不高。干部、群眾因應(yīng)付任務(wù)而去栽樹(shù)，導(dǎo)致栽植樹(shù)木質(zhì)量差，栽后管理混亂，從而導(dǎo)致林木保存成活率低。

2.土地流轉(zhuǎn)不徹底。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)十分困難，缺少規(guī)模較大的土地承包商。一般群眾無(wú)力承包大片土地，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍將土地，暫時(shí)交給本戶進(jìn)行種植管理。沒(méi)有真正把土地流轉(zhuǎn)出來(lái)。農(nóng)戶在耕作過(guò)程中，逐漸把樹(shù)木破壞致死亡。

3.利益主體不明。責(zé)、權(quán)、利分離，樹(shù)木栽與管脫節(jié)，缺乏問(wèn)責(zé)制度。首先，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成植樹(shù)任務(wù)，統(tǒng)一購(gòu)苗無(wú)償下發(fā)，由村委組織栽樹(shù)。栽下去的樹(shù)，村民并不得利，且影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，導(dǎo)致樹(shù)木栽植質(zhì)量很差，保存率極低。其次，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包給綠化企業(yè)種植樹(shù)木，但綠化企業(yè)為最求利益最大化及植樹(shù)長(zhǎng)期性，甚至選用規(guī)格較小苗木，且栽植過(guò)程不符合標(biāo)準(zhǔn)流程，致使樹(shù)木保存率降低。

4.重栽輕管。長(zhǎng)期以來(lái)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重造林，不注重管理。特別是春季造林結(jié)束后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織澆水、修剪、打藥等管護(hù)工作，并無(wú)后續(xù)問(wèn)責(zé)機(jī)制。群眾更不會(huì)主動(dòng)管理，特別是在麥?zhǔn)涨昂螅藶槠茐臉?shù)木嚴(yán)重，最終致使樹(shù)木死亡，導(dǎo)致苗木保存成活率大幅下降。

5.植樹(shù)經(jīng)濟(jì)效益低。近幾年，植樹(shù)的經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)走低，群眾植樹(shù)護(hù)樹(shù)的積極性不高，更愿意進(jìn)行耕作。特別是在農(nóng)戶田里栽樹(shù)，不便機(jī)械耕作，群眾抵觸情緒較大，致使樹(shù)木在麥?zhǔn)?、秋收期間損壞嚴(yán)重。

二、 提高造林保存成活率的措施和建議

為鞏固造林成果，提高樹(shù)木綠化保存成活率，應(yīng)努力轉(zhuǎn)變干群思想認(rèn)識(shí)；明晰樹(shù)木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；加強(qiáng)苗木監(jiān)管，并充分調(diào)動(dòng)群眾造林綠化的積極性。具體措施和建議如下：

1.加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變干群思想。森林被譽(yù)為“地球之肺”，對(duì)生態(tài)環(huán)境具有重大的調(diào)節(jié)功能。政府部門(mén)應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的思想。充分利用好“植樹(shù)節(jié)”、“森林日”、“濕地日”等重要節(jié)日，通過(guò)電視、報(bào)紙、廣告牌等多種形式，切實(shí)加大宣傳植樹(shù)造林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。從根本上，轉(zhuǎn)變干部和群眾思想認(rèn)識(shí)，提高群眾知曉率，增加群眾獲得感，變“要我種樹(shù)”為“我要種樹(shù)”，形成全民植樹(shù)、護(hù)樹(shù)的新氣象。要讓群眾像保護(hù)眼睛和對(duì)待生命一樣保護(hù)和對(duì)待生態(tài)環(huán)境。

2.落實(shí)樹(shù)權(quán)，扎實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)。做好土地流轉(zhuǎn)是提高造林成活保存率的有效途徑，也是落實(shí)樹(shù)權(quán)的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可采取招標(biāo)、拍賣(mài)或承包等方式，把土地適度規(guī)模的集中轉(zhuǎn)移到綠化企業(yè)或經(jīng)營(yíng)大戶手中，全面落實(shí)好土地使用權(quán)和樹(shù)木產(chǎn)權(quán)。政府對(duì)植樹(shù)綠化進(jìn)行招標(biāo)，由綠化企業(yè)或經(jīng)營(yíng)大戶按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面高標(biāo)準(zhǔn)綠化，由中標(biāo)公司養(yǎng)護(hù)兩年，確保樹(shù)木成活后，再招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)公司。落實(shí)好各項(xiàng)綠化補(bǔ)貼政策，并按栽植標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠化公司和養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)罰，確保造林綠化成果。

3.選用經(jīng)濟(jì)林，增加效益。經(jīng)濟(jì)林是以生產(chǎn)木料或其他林產(chǎn)品直接獲得經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的森林。經(jīng)濟(jì)林既具有生態(tài)綠化效果，又有較好經(jīng)濟(jì)效益。在適宜平原地區(qū)，制定詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，大力推廣經(jīng)濟(jì)效益好的果樹(shù)等，在有條件的地區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。并做好后續(xù)技術(shù)服務(wù)管理工作。還可引導(dǎo)群眾發(fā)展“林苗”、“林藥”、“林菌”、“林禽”等多種形式的林下經(jīng)濟(jì)。可以在一定程度上增加農(nóng)民的收入，進(jìn)而提高群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

4.明確責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)。綠化全過(guò)程要明確責(zé)任分工，建立責(zé)任追究制度。并有專(zhuān)人適時(shí)進(jìn)行巡查監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)在造林工作上被動(dòng)應(yīng)付、敷衍塞責(zé)、失職瀆職，甚至利用職權(quán)之便以權(quán)謀私，而造成勞民傷財(cái)?shù)摹爸矓?shù)”行政責(zé)任人，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)從快追究其責(zé)任。全力確保綠化質(zhì)量。

5.加強(qiáng)技術(shù)管理。在樹(shù)種選擇上堅(jiān)持因地制宜，適時(shí)適地適樹(shù)。栽植上堅(jiān)持合適時(shí)間，盡可能地選用鄉(xiāng)土樹(shù)種，及時(shí)移栽苗木，并選用大苗壯苗，適當(dāng)深栽踩實(shí)，澆大水、澆透水。提高苗木栽植成活率。綠化樹(shù)木還應(yīng)注意綠化效果，兼顧品種選擇及喬灌搭配，形成“三季有花，四季常綠”的景觀特色。經(jīng)濟(jì)林品種選擇，要根據(jù)全省乃至全國(guó)種植情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，突出平原地區(qū)優(yōu)勢(shì)，適地、適品種、適規(guī)模進(jìn)行發(fā)展。并加強(qiáng)對(duì)果農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，激發(fā)果農(nóng)積極性，培育有知識(shí)、懂技術(shù)的新時(shí)代果農(nóng)。

6.嚴(yán)防人為破壞。在加強(qiáng)生態(tài)宣傳的同時(shí)，對(duì)造林綠化，在大田作物采收季節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專(zhuān)人盯護(hù)，嚴(yán)防毀樹(shù)現(xiàn)象發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)要從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，解決好群眾生產(chǎn)路問(wèn)題，嚴(yán)防因生產(chǎn)出路不暢出現(xiàn)毀樹(shù)。

綜上所述，造成平原地區(qū)造林保存成活率偏低的原因，主要是部分干部和群眾的思想認(rèn)識(shí)不夠及土地和樹(shù)木的產(chǎn)權(quán)不清晰。通過(guò)以重大節(jié)日、“創(chuàng)建國(guó)家森林城市”為契機(jī)，大力宣傳森林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)作用，明確土地和樹(shù)木產(chǎn)權(quán)，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制；充分利用各項(xiàng)林業(yè)政策，加強(qiáng)樹(shù)木管護(hù)等一系列措施，必將大幅提高平原地區(qū)造林保存成活率。

作者簡(jiǎn)介：楊勇（1984-），男，林業(yè)工程師，碩士研究生，畢業(yè)于北京林業(yè)大學(xué)森林保護(hù)專(zhuān)業(yè)，主要從事林木、果樹(shù)創(chuàng)新技術(shù)研究及應(yīng)用推廣。