經(jīng)濟體制改革為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供強大動力

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。今年以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進經(jīng)濟體制改革，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展新突破，有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力，有力保障了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是“放管服”改革持續(xù)加力。國務院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議，部署深化“放管服”改革有關(guān)工作。出臺關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見，持續(xù)開展“減證便民”行動。出臺進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案。深化商事制度改革，“證照分離”改革試點擴圍。加快社會信用體系建設(shè)，全國信用信息共享平臺收集整合共享信用信息超過225億條，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制不斷健全。實施市場準入負面清單制度穩(wěn)步推進，在15個自貿(mào)試驗區(qū)所在省（市）深入開展市場準入負面清單制度試點。探索建立營商環(huán)境評價機制，初步構(gòu)建了營商環(huán)境評價體系，并在全國12個城市開展試評價。

二是國企國資改革加快推進。國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進，三批50家混合所有制改革試點示范取得重要階段性成效，中國聯(lián)通、東航物流等試點企業(yè)的改革效應正在快速顯現(xiàn)，發(fā)揮了重要的標桿和示范作用。中央企業(yè)不斷深化瘦身健體，持續(xù)提質(zhì)增效，截至6月底，中央企業(yè)累計減少法人戶11261戶，提前完成三年時間“壓減”20%的任務。穩(wěn)妥推進企業(yè)辦社會職能分離移交，截至6月底，94%的中央企業(yè)已完成“三供一業(yè)”分離移交或者簽訂移交協(xié)議。電力體制改革加快推進，電力體制改革試點已實現(xiàn)所有省（區(qū)、市）全覆蓋。上半年，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤8878億元，同比增長23%，創(chuàng)歷史同期最好水平，其中6月單月利潤突破2000億元。

三是產(chǎn)權(quán)保護取得重要階段性成效。印發(fā)實施產(chǎn)權(quán)保護工作2018年重點任務清單和深入做好產(chǎn)權(quán)保護文件落實工作的通知。全面落實完善產(chǎn)權(quán)保護制度、激發(fā)保護企業(yè)家精神的政策措施，張文中案等重大涉產(chǎn)權(quán)案件依法改判取得實質(zhì)性突破，收到良好社會反響，切實發(fā)揮了“一個案例勝過一打文件”的效果。對非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)有諸多歧視性規(guī)定的《私營企業(yè)暫行條例》正式廢止，產(chǎn)權(quán)保護涉及的規(guī)章規(guī)范性文件清理工作全面啟動。多次發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)司法保護典型案例，各類知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法專項行動取得積極成效。

四是財稅金融改革深入實施。中央和地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革分領(lǐng)域推進。深化增值稅改革，降低增值稅稅率水平，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準。個人所得稅法修改案（草案）提請全國人大常委會審議，正在公開征求意見。環(huán)境保護稅順利開征。新一屆國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立并召開會議，對下一階段打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)作出部署。出臺關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見，對國有金融資本管理作出頂層設(shè)計。有序推動民營銀行發(fā)展，截至6月底共有17家民營銀行獲批開業(yè)。

五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革扎實落地。編制出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進入收尾階段，承包地已確權(quán)面積11.59億畝，占兩輪家庭承包地（賬面）面積的80%以上。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項試點取得積極成效。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進，全國已有超過13萬個村組完成改革，確認集體成員超過1億人。

六是開放型經(jīng)濟新體制不斷完善。習近平總書記在博鰲亞洲論壇宣布擴大開放的一系列重大舉措，引起強烈反響。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理，全國和自貿(mào)試驗區(qū)兩個外資準入負面清單修訂出臺，大幅放寬市場準入。汽車、日用消費品等進口關(guān)稅下調(diào)。支持海南全面深化改革開放的指導意見公布實施。

經(jīng)濟體制改革各項舉措加快出臺和落地，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力和體制保障。國內(nèi)營商環(huán)境明顯改善，制度性交易成本降低，社會投資創(chuàng)業(yè)熱情有效激發(fā)，市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強，有力促進了經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。體制機制創(chuàng)新有效改善了市場環(huán)境，提高了資源配置效率，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了新動能，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快。下一步，將持續(xù)深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決策部署，推動國企國資、產(chǎn)權(quán)保護、財稅金融、創(chuàng)新驅(qū)動、對外開放等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破，著力補齊重大制度短板，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（國家發(fā)展改革委政研室供稿）