“三會六策三轉(zhuǎn)”馬邊易地扶貧搬遷邁上新臺階

馬邊縣，全稱馬邊彝族自治縣，位于四川盆地西南邊緣小涼山區(qū)，地處樂山﹑宜賓﹑涼山三市州結(jié)合部，為國家貧困縣。

為確保提前一年完成“十三五”易地扶貧搬遷目標(biāo)，馬邊縣創(chuàng)新推行 “三會六策三轉(zhuǎn)”工作法，使全縣易地扶貧搬遷工作取得階段性成效。

今年，馬邊縣按照全縣脫貧攻堅(jiān)“決戰(zhàn)2018年、決勝2019年、鞏固2020年”的工作思路，全面啟動2018年1302戶5722人和2019年765戶3859人，總計(jì)2067戶9581人的易地扶貧搬遷工作。

“十三五”期間，馬邊縣規(guī)劃實(shí)施易地扶貧搬遷4337戶19522人，2016、2017年已實(shí)施2270戶9941人。

堅(jiān)持三大問題群眾自主，促進(jìn)“搬得出”

思想的統(tǒng)一，為易地扶貧搬遷工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。受經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境因素、思想觀念以及生活習(xí)慣等因素的影響，一些群眾仍然對易地扶貧搬遷不理解、不支持、不配合甚至唱反調(diào)。為此，馬邊縣堅(jiān)持以群眾路線統(tǒng)領(lǐng)易地扶貧搬遷的遷、建、管等各環(huán)節(jié)工作推行“三會一評”決策機(jī)制，把搬不搬、為誰搬、怎么搬等重大問題充分交由群眾民主自決，成功實(shí)現(xiàn)了易地扶貧搬遷從“要我搬”變成了“我要搬”的重大思想轉(zhuǎn)變。

先召開村民戶長會，討論村莊貧困的根子在哪里？出路在哪里？黨委政府的易地扶貧搬遷到底是為了誰？通過對這些基礎(chǔ)問題的會商，馬邊縣易地扶貧搬遷點(diǎn)的絕大部分村民很快統(tǒng)一了思想，搬則一勞永逸、不搬則一逸久貧。

打通村民代表的思想顧慮、激發(fā)他們的致富意識是推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的關(guān)鍵。在村民代表大會上，工作組向村民代表詳細(xì)闡述了搬到哪、何時(shí)搬、搬遷后怎么建房、怎么配套設(shè)施、怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)等重要問題，但把每個問題的決策權(quán)仍然交由村民代表來議定。

當(dāng)群眾的想法和黨委政府的思路基本一致后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委召開聯(lián)席會議，在充分發(fā)揮民主自決的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中決策和安排部署，就一些重大工作步驟和群眾有爭議的問題進(jìn)行議決，取得廣大群眾的認(rèn)同和支持，使易地扶貧搬遷工作從被動式變成了主動式。這一“三堂會商”的群眾自決機(jī)制，使馬邊縣95個村4337戶19522人的79個易地扶貧搬遷點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)了思想統(tǒng)一、路子統(tǒng)一和步子統(tǒng)一。

實(shí)踐證明，推行群眾路線、發(fā)揮群眾主體是促進(jìn)易地扶貧搬遷“搬得出”的重要前提。

實(shí)施六大產(chǎn)業(yè)扶貧政策，促進(jìn)“穩(wěn)得住”

作為生態(tài)農(nóng)業(yè)資源大縣，在推進(jìn)易地扶貧搬遷過程中，僅靠傳統(tǒng)的扶貧政策，難以從根子上解決“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的大問題，必須從面上培育和壯大區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造更多且持續(xù)的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會，解決易地搬遷戶的后顧之憂。

馬邊縣因地制宜出臺了《馬邊彝族自治縣“6+X”名優(yōu)特產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》，主要扶持茶產(chǎn)業(yè)、竹筍產(chǎn)業(yè)、青梅產(chǎn)業(yè)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)、冷水魚產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的六大產(chǎn)業(yè)。

馬邊縣具有悠久的農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖歷史，出產(chǎn)的茶葉、竹筍、青梅等農(nóng)產(chǎn)品在四川省具有一定的產(chǎn)業(yè)影響力，為了激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力，帶動易地扶貧搬遷群眾就業(yè)和增收，馬邊縣出臺多項(xiàng)政策，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵合作社壯大發(fā)展、支持企業(yè)提升品牌知名度和影響力。

在種植方面，馬邊縣采取鼓勵新增、改造提升、擴(kuò)大規(guī)模的舉措，通過提供補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)、提升加工水平等方面給予政策和資金扶持。

比如，馬邊縣鼓勵做優(yōu)做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)。一是對新建良種茶園給予苗補(bǔ)。農(nóng)戶新建茶園并栽植省級及以上審定備案的良種，每畝給予種苗補(bǔ)助600元。二是對低產(chǎn)茶園改造給予補(bǔ)助。進(jìn)行重修剪或臺刈低產(chǎn)改造的低產(chǎn)茶園，每畝補(bǔ)助300元；通過挖除茶樹重新栽植良種進(jìn)行改種換植的，每畝補(bǔ)助1200元。三是積極支持打造茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵適度規(guī)模流轉(zhuǎn)土地打造茶產(chǎn)業(yè)園，凡流轉(zhuǎn)農(nóng)戶或集體土地連片規(guī)模達(dá)到100畝以上，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)改土建茶園，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的經(jīng)營業(yè)主，按1500元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予以獎代補(bǔ)支持，整合財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套支持茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、水利及農(nóng)旅融合發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施。四是對推廣機(jī)采技術(shù)給予獎補(bǔ)。培育成達(dá)標(biāo)機(jī)采茶園并實(shí)施機(jī)采的茶園，按每畝200元補(bǔ)助給農(nóng)戶。新成立茶葉機(jī)采專合組織并開展機(jī)采工作的專合社，每個合作社給予配套10臺單人采茶機(jī)；年機(jī)采茶葉20—49萬公斤的，給予每個機(jī)采專合社以獎代補(bǔ)資金4萬元，年機(jī)采茶葉達(dá)到50萬公斤以上的，給予每個機(jī)采專合社以獎代補(bǔ)資金6萬元。

在養(yǎng)殖業(yè)方面，馬邊縣除給予養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)外，在配套設(shè)施建設(shè)方面給予大力支持，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上，馬邊縣不僅考慮如何出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)豬肉，更要考慮如何使生豬養(yǎng)殖與當(dāng)?shù)貎?yōu)美的水土環(huán)境相協(xié)調(diào)。因此，馬邊縣從改善基本的養(yǎng)殖條件開始，對生豬養(yǎng)殖的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行提升。

首先，扶持建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模育肥場。符合一定條件的新建（改造）生豬存欄規(guī)模達(dá)到1000—1999頭的標(biāo)準(zhǔn)化生豬育肥場，每個育肥場給予以獎代補(bǔ)資金20萬元；新建（改造）存欄規(guī)模達(dá)到2000—2999頭的，給予以獎代補(bǔ)資金40萬元；新建（改造）存欄規(guī)模達(dá)到3000頭以上的，給予以獎代補(bǔ)資金80萬元。

其次，扶持建設(shè)生豬良種繁育場。對新建規(guī)模達(dá)到3000頭以上的種豬繁育場，且糞污處理和排放達(dá)到國家環(huán)保要求的，種豬場基地核心區(qū)以外配套的交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目給予配套支持。

第三，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場式優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)。對自主發(fā)展肉牛、肉羊、禽（蛋）等特色養(yǎng)殖業(yè)，配套設(shè)施符合環(huán)保要求，肉牛存欄20頭以上、肉羊存欄200只以上、禽類存欄3000羽以上的，給予每個經(jīng)營業(yè)主5萬元以獎代補(bǔ)支持；對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（肉牛存欄規(guī)模100頭以上、肉羊存欄500只以上、禽類存欄20000羽以上）的，建設(shè)條件符合環(huán)保要求，給予每個經(jīng)營業(yè)主20萬元以獎代補(bǔ)支持。配套建設(shè)糞污消納種植經(jīng)濟(jì)作物的，按照本方案涉及的相關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予支持。

推進(jìn)三類村民身份轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“能致富”

易地扶貧搬遷后，村民后續(xù)發(fā)展成為頭等大事。馬邊縣整合各類政策、資金、項(xiàng)目等生產(chǎn)要素，并動員社會力量廣泛參與，大力實(shí)施三類村民身份轉(zhuǎn)變，為搬遷村民廣開脫貧奔小康門路，取得了一定成效。

推進(jìn)村民變股民。一是鼓勵農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)方式入股龍頭企業(yè)，取得財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)增收致富。二是引導(dǎo)村民利用政策性資金轉(zhuǎn)股本金方式入股農(nóng)業(yè)合作社，取得分紅性收入，形成穩(wěn)定增收來源。三是動員村民利用社會捐助資金參股企業(yè)或合作社，變一次性收入為持續(xù)性收入。

推進(jìn)村民變市民。積極引導(dǎo)易地搬遷農(nóng)民進(jìn)城購房和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并在落戶、入學(xué)、社保等方面給予政策支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)解決一批、打工求職解決一批、公益崗位兜底一批，讓村民變成市民并逐步得以安居樂業(yè)。

推進(jìn)村民變技工。馬邊縣主動組織廣大搬遷農(nóng)民進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，根據(jù)馬邊縣各生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的用工需求，大力培養(yǎng)技能型農(nóng)民工，促進(jìn)普通農(nóng)民身份和角色的轉(zhuǎn)變，提高職業(yè)性收入。

（馬邊彝族自治縣發(fā)改委供稿）