有信心、有能力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)保障就業(yè)穩(wěn)定

孟可心

近日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出一攬子政策措施。7月25日，國(guó)家發(fā)改委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋，就業(yè)司巡視員哈增友、副司長(zhǎng)常鐵威出席發(fā)布會(huì)向大家介紹《意見(jiàn)》相關(guān)情況，并就保持就業(yè)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)、妥善應(yīng)對(duì)危機(jī)、保障就業(yè)穩(wěn)定、穩(wěn)就業(yè)信心、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

上半年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好

孟瑋表示，今年上半年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。突出表現(xiàn)為五個(gè)特征：

一是就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。上半年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)17萬(wàn)人。截至6月末，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量超過(guò)4.3億人，較上年末增加500萬(wàn)人以上。在“放管服”改革和“雙創(chuàng)”政策促進(jìn)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷壯大，成為拉動(dòng)就業(yè)的重要力量。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。上半年，規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)從業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)5.2%。截至6月末，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

三是重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定。高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升，截至6月1日，2018屆高校畢業(yè)生簽約率同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。上半年，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)91萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2萬(wàn)人。退役軍人就業(yè)積極推進(jìn)，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能職工安置平穩(wěn)有序。

四是失業(yè)率保持低位。1—6月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于4.8%—5.1%的區(qū)間，總體保持在較低水平。6月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.8%，為2016年開始開展該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查以來(lái)最低值。二季度末，全國(guó)登記失業(yè)率為3.83%，同比下降0.12個(gè)百分點(diǎn)，降至多年來(lái)的低位。

五是就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。工資水平繼續(xù)保持增長(zhǎng)，上半年，規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員平均工資同比增長(zhǎng)10.1%。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)合同簽訂率同比基本持平，私營(yíng)企業(yè)合同簽訂率同比提高約1個(gè)百分點(diǎn)。

總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、新動(dòng)能快速發(fā)展對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)完全有能力、有條件應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。具體來(lái)講將著力做好四個(gè)方面的工作：

一是積極推動(dòng)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。做好《規(guī)劃》中期評(píng)估，繼續(xù)加力加效，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施，不斷完善促進(jìn)就業(yè)政策體系。

二是發(fā)展壯大新動(dòng)能帶動(dòng)就業(yè)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，瞄準(zhǔn)未來(lái)就業(yè)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)政策創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動(dòng)能快速發(fā)展，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面互促共進(jìn)。

三是深入推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵短板，廣泛開展“政銀企”合作，會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，推動(dòng)開發(fā)性政策性專項(xiàng)貸款在試點(diǎn)地區(qū)全面鋪開，緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資壓力，培育形成一批具有國(guó)際影響力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，吸納更多人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

四是著力強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)能力，支持職工轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

《意見(jiàn)》出臺(tái)相關(guān)情況

發(fā)布會(huì)上，哈增友介紹了《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》共出臺(tái)10個(gè)方面政策措施，概括起來(lái)是四個(gè)方面：一是穩(wěn)增長(zhǎng)，守住就業(yè)的基本盤。二是調(diào)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)新空間。三是促改革，激發(fā)就業(yè)新活力。四是抓重點(diǎn)，織牢就業(yè)保障網(wǎng)。

第一，穩(wěn)增長(zhǎng)，守住就業(yè)的基本盤。我國(guó)大致有9億1000萬(wàn)的勞動(dòng)年齡人口，其中約7億7000萬(wàn)人常年需要在城鄉(xiāng)就業(yè)，同時(shí)每年新增就業(yè)要保證在1100萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率要控制在5.5%以內(nèi)，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，因此要守住就業(yè)的基本盤，最關(guān)鍵的是靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面和對(duì)就業(yè)吸納能力來(lái)講，大體上完成這些就業(yè)任務(wù)需要GDP增速保持在6.5%左右。所以穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)，保就業(yè)主要依靠穩(wěn)增長(zhǎng)。

第二，調(diào)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)新空間。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)是廣大人民群眾的熱切期待，但是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)首先得有高質(zhì)量的就業(yè)崗位，高質(zhì)量的就業(yè)崗位又來(lái)自高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系。所以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)是拓展就業(yè)空間的必由之路。在《意見(jiàn)》里主要講兩方面的內(nèi)容：一是發(fā)展新動(dòng)能、培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為勞動(dòng)者提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位；二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

第三，促改革，激發(fā)就業(yè)新活力。在《意見(jiàn)》里面主要是三個(gè)方面的內(nèi)容：一是繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。今年上半年通過(guò)“放管服”改革，全國(guó)日均新設(shè)企業(yè)約18000個(gè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)明顯增強(qiáng)。下半年我們一是要一如既往深化改革，使更多的新企業(yè)在中國(guó)落地。二是深化勞動(dòng)力供給側(cè)改革，《意見(jiàn)》提出，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。三是推進(jìn)高水平對(duì)外開放，簡(jiǎn)化外商投資相關(guān)程序，穩(wěn)定和促進(jìn)外向型就業(yè)。

第四，抓重點(diǎn)，織牢就業(yè)保障網(wǎng)。一是重點(diǎn)地區(qū)，主要是指東北地區(qū)，包括產(chǎn)能過(guò)剩的地區(qū)，也包括現(xiàn)在可能受摩擦影響的外向度較高的地區(qū)，要著力防范這些地區(qū)出現(xiàn)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是重點(diǎn)人群，包括高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、化解過(guò)剩產(chǎn)能職工以及可能受經(jīng)貿(mào)摩擦影響的職工。要把更多的力量放在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群身上，堅(jiān)決守住就業(yè)的底線。

哈增友表示，文件出臺(tái)只是一個(gè)好的開端，關(guān)鍵是落實(shí)到位，真正使人民群眾早點(diǎn)得實(shí)惠，企業(yè)早受益。目前，國(guó)家發(fā)改委正在按照職責(zé)要求與另外16個(gè)部門一道進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化政策措施，促進(jìn)政策盡快落實(shí)落地。

就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)

哈增友在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)到，上半年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，但就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度關(guān)注就業(yè)工作，一直將就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促就業(yè)的角度講，包括四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)，拉動(dòng)就業(yè)能力進(jìn)一步提高。上半年GDP增速是6.8%，已經(jīng)連續(xù)12個(gè)季度穩(wěn)定在6.7%—6.9%的中高速區(qū)間，這為穩(wěn)定就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)的能力也在不斷提高。

二是新動(dòng)能加速成長(zhǎng)，帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)也進(jìn)一步擴(kuò)大。在新形勢(shì)下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對(duì)帶動(dòng)就業(yè)起了很大的作用，同時(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于一般工業(yè)的發(fā)展速度，創(chuàng)造了更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年日均新設(shè)企業(yè)1.8萬(wàn)戶，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

三是政策支持力度加大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系進(jìn)一步完善。上半年，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《人力資源市場(chǎng)條例》《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)的意見(jiàn)》等一系列新政策，在財(cái)政、稅收、土地等融資方面都有一些具體可操作的政策，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供了有力的政策和制度保障。

四是公共就業(yè)服務(wù)體系不斷優(yōu)化，服務(wù)能力進(jìn)一步提升。截至今年上半年，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資23.5億元，支持建設(shè)了7個(gè)省級(jí)、43個(gè)地市級(jí)、46個(gè)縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，切實(shí)提升了這些地方的公共實(shí)訓(xùn)能力，培訓(xùn)了一大批技能人才。

有信心、有底氣、有能力、有條件妥善應(yīng)對(duì)危機(jī)，

保障就業(yè)穩(wěn)定

哈增友在回答中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的背景下，就業(yè)的信心來(lái)自哪里時(shí)表示，我國(guó)有信心、有底氣、有能力、有條件妥善應(yīng)對(duì)危機(jī)，保障就業(yè)穩(wěn)定。原因主要有三方面：一是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把舵定向，這是首要的信心來(lái)源。二是有各級(jí)各部門的擔(dān)當(dāng)作為、辛勤工作。三是廣大的企業(yè)和勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力拼搏。同時(shí)我國(guó)有三個(gè)方面的有利條件：

一是我國(guó)內(nèi)需潛力大，應(yīng)對(duì)就業(yè)沖擊有空間。近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)始終保持著穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)的能力也不斷增強(qiáng)，用工的規(guī)模也是逐年持續(xù)上升。在2012年，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)162萬(wàn)人。到2017年，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)是196萬(wàn)人，增加了34萬(wàn)人。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)講，2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是82.7萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)6.9%。貨物和服務(wù)的凈出口貢獻(xiàn)率只有9.1%，由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)的增量主要是通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需來(lái)實(shí)現(xiàn)的，適時(shí)調(diào)整宏觀政策，加力加效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資需求，就有希望化解對(duì)就業(yè)的沖擊。

二是勞動(dòng)力需求旺，轉(zhuǎn)崗就業(yè)有機(jī)會(huì)。從2012年開始，勞動(dòng)年齡人口呈逐年減少的趨勢(shì)。2012—2017年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口累計(jì)減少2300多萬(wàn)人，勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率這幾年也一直保持在1以上。這就說(shuō)明我國(guó)用工需求比較旺盛。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)年均新增就業(yè)人員基本維持在1500萬(wàn)人左右，而且近年來(lái)家政、養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，其就業(yè)容量比較大，企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的機(jī)會(huì)比較多。

三是資金儲(chǔ)備足，應(yīng)對(duì)沖擊有能力。截至今年5月底，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過(guò)5600億元，這對(duì)解決因貿(mào)易摩擦可能受影響職工的就業(yè)和生活有一定保障。

哈增友指出，對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦只有信心、有條件還不夠，關(guān)鍵落腳點(diǎn)在實(shí)干。下一步將把穩(wěn)定就業(yè)作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，層層壓實(shí)責(zé)任，加快推動(dòng)《大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。同時(shí)，圍繞應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)失業(yè)的形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)完善政策儲(chǔ)備，確保我國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

加大援企穩(wěn)崗力度 強(qiáng)化失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)的不穩(wěn)定、不確定因素可能對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生不良影響，對(duì)此，哈增友表示，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)就保障和促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)進(jìn)行了政策設(shè)計(jì)和制作安排，主要是分兩大類：

針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，主要是加大援企穩(wěn)崗的力度?！兑庖?jiàn)》中提出兩個(gè)方面，一是進(jìn)一步降低企業(yè)的用工成本，這里面的主要措施包括加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，做好階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率工作，延長(zhǎng)階段性降低住房公積金繳存比例實(shí)施期限。二是對(duì)符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、產(chǎn)品技術(shù)較為先進(jìn)，但受經(jīng)貿(mào)摩擦影響遇到暫時(shí)困難，同時(shí)又采取措施，不減員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗護(hù)航活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)盡力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。

針對(duì)重點(diǎn)人群，在采取綜合性措施的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。這次意見(jiàn)也提出，要充分利用就業(yè)補(bǔ)助資金，按規(guī)定及時(shí)將因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)貿(mào)摩擦等受影響的人員納入相關(guān)就業(yè)政策和公共就業(yè)服務(wù)范圍，規(guī)范公益性就業(yè)崗位的開發(fā)和管理，托底安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。建立健全重大政策調(diào)整就業(yè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)政策的儲(chǔ)備。

另外，《意見(jiàn)》里還提出提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。下一步國(guó)家發(fā)改委將按照《意見(jiàn)》的要求，與有關(guān)部門密切合作，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群在經(jīng)貿(mào)摩擦中盡量少受影響。

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 充分吸納就業(yè)

近年來(lái)面對(duì)著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直保持在合理區(qū)間，就業(yè)也一直也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。但是當(dāng)前我國(guó)仍處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力的關(guān)鍵期，再加上中美經(jīng)貿(mào)摩擦又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了影響和挑戰(zhàn)。

對(duì)此，哈增友指出，吸納就業(yè)主要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面要發(fā)展壯大新動(dòng)能，深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵力量。

另一方面，加快促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)于穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)也發(fā)揮重要的作用。在發(fā)展壯大新動(dòng)能的同時(shí)，要圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化發(fā)展的人才需求，引導(dǎo)和支持企業(yè)完善職工技能培訓(xùn)制度，改進(jìn)技術(shù)工人技能評(píng)價(jià)方式。同時(shí)也要強(qiáng)化薪酬激勵(lì)，鼓勵(lì)制造企業(yè)積極發(fā)展服務(wù)型制造，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)職工有序轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位。

農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展

支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重要決策部署。2016年開始，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門分三批在全國(guó)組織了341個(gè)縣市區(qū)開展了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點(diǎn)工作。截至2017年底，341個(gè)試點(diǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的總量已經(jīng)達(dá)到了161.8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)28.6%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了580萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)26.5%。這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)創(chuàng)辦市場(chǎng)主體148萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)34%。在試點(diǎn)的帶動(dòng)下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)，全國(guó)初步統(tǒng)計(jì)大體達(dá)到740萬(wàn)，培育了一大批拉動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、群眾增收效果顯著的縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，為加快脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，包括促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了比較好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，哈增友指出，在融資、建設(shè)用地、人才，產(chǎn)業(yè)配套等方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也確實(shí)存在一些痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。下一步，重點(diǎn)抓以下四項(xiàng)工作：

第一，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)地方加大投入，加強(qiáng)園區(qū)、示范基地建設(shè)，帶動(dòng)更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

第二，繼續(xù)抓好金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，推動(dòng)開發(fā)性政策性專項(xiàng)貸款在試點(diǎn)地區(qū)全面鋪開，著力破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問(wèn)題。

第三，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。人才是制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的根本性約束，我們將加大實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能人才。

第四，加強(qiáng)與市場(chǎng)資源合作。市場(chǎng)資源一個(gè)是阿里巴巴集團(tuán)，一個(gè)是京東集團(tuán)，這兩個(gè)集團(tuán)在發(fā)展農(nóng)村電商方面都有優(yōu)勢(shì)，跟試點(diǎn)地區(qū)合作，在電商創(chuàng)業(yè)方面相信一定會(huì)有很大的作為。