堅(jiān)持系統(tǒng)性思維精準(zhǔn)性落實(shí) 推動(dòng)江蘇物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

趙建軍

推動(dòng)物流降本增效是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)物流降成本工作高度重視，出臺(tái)了一系列接地氣、可操作的務(wù)實(shí)舉措，對(duì)促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升物流發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。江蘇認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于物流降本增效系列文件精神和國(guó)家發(fā)展改革委部署要求，緊緊圍繞推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)性思維、精準(zhǔn)性落實(shí)，著力創(chuàng)新舉措、降稅清費(fèi)、支持服務(wù)，全省物流業(yè)降本增效工作成效顯著。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入開(kāi)展調(diào)查研究，重抓政策落地見(jiàn)效

按照省委省政府部署安排，江蘇省發(fā)改委自2016年即會(huì)同省有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展降低物流成本專(zhuān)題調(diào)研工作，圍繞公路運(yùn)輸、內(nèi)河航運(yùn)、電商快遞、城鄉(xiāng)配送、信息平臺(tái)等物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，全面了解全省物流成本總體情況，深入分析研究制約江蘇省物流成本降低的主要因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在貫徹落實(shí)國(guó)家物流降本增效文件過(guò)程中，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和“要精要管用”“向下落一個(gè)層次”的原則，認(rèn)真研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，今年2月由省政府辦公廳印發(fā)。《實(shí)施意見(jiàn)》注重緊扣江蘇實(shí)際、注重呼應(yīng)企業(yè)訴求、注重政策落地見(jiàn)效，提出了推進(jìn)江蘇省物流降本增效的34條具體政策措施，力促物流降本增效成效顯現(xiàn)。今年上半年，全省社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至13.8%，較2017年底降低0.3個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)物流成本呈加速下降態(tài)勢(shì)。

二、突出效率優(yōu)先，深化“放管服”改革，不斷創(chuàng)新工作舉措

省交通運(yùn)輸廳、公安廳等部門(mén)在全國(guó)率先推進(jìn)普通貨運(yùn)車(chē)輛安檢、綜檢和環(huán)檢“三檢合一”，杜絕重復(fù)檢測(cè)重復(fù)收費(fèi)。省稅務(wù)局等部門(mén)在全國(guó)率先破局，出臺(tái)了無(wú)車(chē)承運(yùn)人為個(gè)體司機(jī)代開(kāi)具增值稅發(fā)票的管理辦法和操作規(guī)程。南京海關(guān)等部門(mén)推進(jìn)海關(guān)通關(guān)一體化改革，今年6月南京海關(guān)進(jìn)口、出口平均通關(guān)時(shí)間較2017年分別壓縮了67.6%和67.7%。

三、注重精準(zhǔn)施策，加大降稅清費(fèi)力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

實(shí)施貨運(yùn)車(chē)輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)持有“運(yùn)政蘇通卡”的貨運(yùn)車(chē)輛通行費(fèi)優(yōu)惠10%。對(duì)中歐班列貨物進(jìn)出連云港、南京、蘇州等地主要鐵路裝車(chē)點(diǎn)和集貨點(diǎn)的公路集裝箱運(yùn)輸免收過(guò)路費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家增值稅抵扣政策，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具系統(tǒng)與稅務(wù)部門(mén)系統(tǒng)相銜接。嚴(yán)格落實(shí)取消營(yíng)運(yùn)車(chē)輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測(cè)政策。據(jù)測(cè)算，江蘇省《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的政策措施中，直接可以讓企業(yè)獲得實(shí)惠的，一年可為企業(yè)降低物流成本30億元以上。

四、聚焦短板領(lǐng)域，大力發(fā)展水路鐵路運(yùn)輸，持續(xù)優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)

江蘇是全國(guó)水運(yùn)大省，為充分發(fā)揮水路運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)，我們對(duì)全省交通船閘過(guò)閘費(fèi)、水利船閘過(guò)閘費(fèi)分別在現(xiàn)有征收標(biāo)準(zhǔn)上給予20%、10%的優(yōu)惠，對(duì)集裝箱貨運(yùn)船舶過(guò)交通船閘、水利船閘免收過(guò)閘費(fèi)。今年上半年，全省水路通行費(fèi)優(yōu)惠政策共減免費(fèi)用1.42億元。同時(shí)，針對(duì)江蘇省鐵路貨運(yùn)量?jī)H占全省貨物運(yùn)輸總量3%的短板問(wèn)題，大力發(fā)展鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)，著力提高鐵路貨運(yùn)占全省貨運(yùn)總量的比重。

五、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃協(xié)同推進(jìn)，提升物流發(fā)展質(zhì)量

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化主體、補(bǔ)齊短板，多措并舉全方位落實(shí)物流降本增效工作。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，加快培育物潤(rùn)船聯(lián)、中儲(chǔ)智運(yùn)、福佑卡車(chē)等一批全國(guó)領(lǐng)先、具有行業(yè)影響力的智慧物流信息平臺(tái)。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)南京、徐州等國(guó)家級(jí)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加快完善城鄉(xiāng)配送體系，蘇汽物流將不同貨主的零散運(yùn)輸整合為整車(chē)運(yùn)輸，降低了33%的物流成本。加快推進(jìn)綠色物流發(fā)展，蘇寧物流推出共享循環(huán)快遞盒，單個(gè)共享快遞盒可節(jié)約成本28元。

六、強(qiáng)化組織保障，夯實(shí)責(zé)任跟蹤督查，切實(shí)形成工作合力

江蘇省按照工作職能進(jìn)一步明確了部門(mén)分工和落實(shí)責(zé)任，建立了由省發(fā)展改革委牽頭、25個(gè)部門(mén)為成員的全省物流降本增效聯(lián)席會(huì)議制度。在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“江蘇省物流降本增效”工作專(zhuān)欄，向社會(huì)宣傳相關(guān)政策措施、典型案例。同時(shí)，省政府將物流降本增效工作列入年度專(zhuān)項(xiàng)督查計(jì)劃，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

下一步，江蘇省將按照國(guó)家發(fā)展改革委部署要求，緊緊圍繞推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合江蘇實(shí)際，持續(xù)落實(shí)國(guó)家關(guān)于物流降本增效系列政策措施，重點(diǎn)做到“四個(gè)著力”：一是著力優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)政策落實(shí)，加強(qiáng)鐵路專(zhuān)用線和集疏運(yùn)體系建設(shè)，提升水運(yùn)服務(wù)能力和中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)能力。二是著力加強(qiáng)重點(diǎn)物流樞紐建設(shè)。著力推進(jìn)南京區(qū)域航運(yùn)物流中心、徐州鐵路物流樞紐、淮安區(qū)域性物流樞紐等建設(shè)。高水平建設(shè)上合組織（連云港）國(guó)際物流園、中哈物流合作基地等重要開(kāi)放合作平臺(tái)。三是著力加快物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展全省供應(yīng)鏈變革與發(fā)展專(zhuān)題研究。充分發(fā)揮公共平臺(tái)在物流業(yè)降本增效中的積極作用。四是著力深化推進(jìn)園區(qū)示范工程。復(fù)制推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，完善省級(jí)示范物流園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全省省級(jí)以上示范物流園區(qū)的跟蹤檢查和動(dòng)態(tài)考評(píng)。

（廣東、浙江、河南、江蘇四省的文章為在全國(guó)物流降成本工作電視電話會(huì)議上的交流材料，編者有刪節(jié)。）