做好物流降本增效工作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎(chǔ)

編者按：隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代物流已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。7月24日，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部召開全國物流降成本工作電視電話會議，總結(jié)有關(guān)工作進展和成效，交流各地的好經(jīng)驗、好做法，部署和推動下一階段工作。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任張勇對推進物流降本增效提出四方面要求。

7月27日，在第十六屆全國物流園區(qū)工作會議上，國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副巡視員吳君楊介紹了我國物流業(yè)發(fā)展總體情況和近期有關(guān)政策，以及我國物流園區(qū)發(fā)展總體情況并指出存在的主要問題。本期選取編輯了廣東、浙江、河南、江蘇四省在物流領(lǐng)域簡政放權(quán)、降稅清費、構(gòu)建立體化物流網(wǎng)絡(luò)體系、優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)等工作上的實踐經(jīng)驗，并重點介紹了鄭州國際物流園區(qū)、義烏國際陸港新區(qū)、百驛物聯(lián)和福田汽車在物流降本增效工作上取得的顯著成效，以期為降低“物流企業(yè)成本”和“企業(yè)物流成本”工作帶來思考。

我們召開全國物流降成本工作電視電話會議，主要任務(wù)是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于物流降本增效的決策部署，總結(jié)有關(guān)工作進展和成效，交流各地的好經(jīng)驗、好做法，部署和推動下一階段工作。關(guān)于此次會議的主要任務(wù)，我講四方面意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認識，深刻把握物流降本增效的重要意義

物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，社會物流成本水平是國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的綜合體現(xiàn)，是決定實體經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵因素，深入推進物流降本增效具有重要意義。

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，明確了“三去一降一補”的工作重點，降低物流成本是“降成本”的一項重要內(nèi)容。推進物流降本增效，能夠擴大市場范圍，促進商品交易和流通，加快企業(yè)庫存和資金周轉(zhuǎn)，減少無效供給，提高供給體系效率，使經(jīng)濟在更高水平和更高質(zhì)量上實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

二是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，物流的高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。深入開展物流降本增效，有助于優(yōu)化資源配置、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加居民消費、完善國家經(jīng)濟空間布局，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力和保障。

三是增強實體經(jīng)濟競爭力的重要途徑。物流是除資源、勞動力之外的“第三利潤源泉”。在當前資源要素價格不斷上漲、“人口紅利”逐漸消失的情況下，迫切需要通過物流降本增效降低實體經(jīng)濟運行成本，提高投入產(chǎn)出比和發(fā)展效率效益水平，增強我國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，為應(yīng)對國際經(jīng)濟形勢變化提供更大的回旋空間。

二、協(xié)同聯(lián)動、多措并舉，物流降成本取得階段性成效

黨中央、國務(wù)院高度重視物流工作，中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)幾年對降低物流成本提出要求，國務(wù)院常務(wù)會議多次研究部署物流降本增效工作。國家發(fā)改委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向并舉，會同相關(guān)部門研究上報并以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《物流業(yè)降本增效專項行動方案》《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》等文件，從深化“放管服”改革、加大減稅清費力度、加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推進物流信息化標準化智能化、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合和信息互聯(lián)互通等方面，出臺了60多項具體舉措，統(tǒng)籌降低“物流企業(yè)成本”和“企業(yè)物流成本”，構(gòu)建起推進物流降本增效工作的政策框架體系。交通、工信、公安、財政、自然資源、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、鐵路等與會部門在落實相關(guān)政策過程中，根據(jù)職能出臺了一系列細化實化的舉措，推動形成政策合力。

各地在做好各項“規(guī)定動作”的同時，也結(jié)合本地區(qū)實際創(chuàng)新實施“自選動作”，取得良好成效。上半年，國家發(fā)改委商請人民日報、新華社、中央電視臺、經(jīng)濟日報及部分委屬媒體，赴地方就“物流降本增效”進行專題采訪，并通過傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體進行了多角度、全方位報道，引起社會各界廣泛關(guān)注。同時，我們對各地的主要做法與成效進行系統(tǒng)梳理，形成具體措施清單共400余條，歸納起來，主要集中在四個方面：

一是深化“放管服”改革，優(yōu)化物流業(yè)營商環(huán)境。通過簡化審批事項、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)等方式，改造傳統(tǒng)行政審批流程，降低企業(yè)時間耗費等成本。比如，安徽對全省跨省大件運輸許可平臺進行升級改造，實現(xiàn)足不出戶完成從申請到打印證件的全部流程。遼寧優(yōu)化道路交通審批，道路運輸企業(yè)經(jīng)營許可審批時限由20個工作日縮減到4個工作日；對不涉及危險品貨物運輸?shù)?2項審批內(nèi)容實行“最多跑一次”辦理。

二是降低收費水平，挖掘物流降成本潛力。聚焦制約物流企業(yè)成本下降的重點領(lǐng)域，簡并收費項目，降低收費標準。比如，深圳回購高速公路后實行免費通行，降低貨運車輛通行成本。廣西對珠江—西江經(jīng)濟帶港口、碼頭和北部灣經(jīng)濟區(qū)的國際標準集裝箱運輸車輛，減半征收車輛通行費。

三是創(chuàng)新體制機制，降低制度性交易成本。通過創(chuàng)新管理模式、提高精細化管理水平等方式，推動社會物流成本下降。比如，四川通過中歐班列“集拼集運”業(yè)務(wù)模式，將海關(guān)監(jiān)管單元由“列”變?yōu)椤肮?jié)”，實現(xiàn)對同一班列內(nèi)外貿(mào)箱混載、空箱換重箱等的有效監(jiān)管，降低企業(yè)運營成本。重慶在法定最高土地出讓年期內(nèi)，靈活設(shè)定10—50年的倉儲物流用地出讓年期；對符合規(guī)劃的堆場、倉儲等項目，以及不適宜以出讓方式供地的項目，通過租賃方式供地，降低企業(yè)用地成本。

四是加大投入力度，夯實物流降成本基礎(chǔ)。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)，提高設(shè)施標準化水平，加強新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用，提高物流效率。比如，陜西與京東集團合作，積極打造以干線機場為核心、通航機場為節(jié)點、終端無人機（無人車）配送點為觸角的三級航空物流體系。貴州大力推進物流云建設(shè)，采用政府購買服務(wù)、行業(yè)協(xié)會和骨干物流企業(yè)聯(lián)合運營的方式，在保本微利的原則下為企業(yè)提供綜合服務(wù)。

總之，各地區(qū)采取了多項得力措施，推進物流降本增效，已取得了明顯的階段性成效。2013年以來，我國社會物流總費用與GDP的比率連續(xù)5年保持下降，2017年降至14.6%，分別較2012年和2016年下降3.4和0.3個百分點，今年上半年進一步降至14.5%。近期，行業(yè)協(xié)會對重點物流企業(yè)負擔及營商環(huán)境的調(diào)查顯示，企業(yè)對近幾年政府采取的物流降本增效措施總體肯定，對行業(yè)未來發(fā)展預(yù)期向好、充滿信心。

三、總結(jié)經(jīng)驗、借鑒提升，示范帶動更多領(lǐng)域挖潛降本

各地推進物流降本增效的做法，對于示范帶動更多領(lǐng)域挖掘降成本潛力，促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的參考和借鑒意義。主要體現(xiàn)在四個方面：

一是堅持深入調(diào)研，傾聽行業(yè)發(fā)展訴求。降成本是一項系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、范圍廣，要“擼起袖子加油干”“俯下身子仔細看”，要貼近行業(yè)基層一線，廣泛聽取企業(yè)意見建議，全面準確了解行業(yè)發(fā)展實際和企業(yè)政策訴求，為研究制定行之有效的政策措施打下堅實的基礎(chǔ)。要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，暢通政府與企業(yè)間的溝通渠道，及時了解已出臺政策的實施效果，為政策的進一步調(diào)整優(yōu)化提供可靠依據(jù)。

二是堅持問題導(dǎo)向，找準政策著力點。“政策好不好，企業(yè)說了算”，要把推動解決行業(yè)發(fā)展面臨的“痛點”和“難點”，作為我們研究制定政策的出發(fā)點和落腳點，把深化改革的決心和魄力，轉(zhuǎn)化為促進行業(yè)發(fā)展的信心和動力。要聚焦行業(yè)反映集中、社會廣泛關(guān)注的突出問題，有針對性地研究制定切實可行的硬招實招，精準發(fā)力，破除梗阻，為企業(yè)“松綁減負”，增強企業(yè)的政策獲得感。

三是堅持統(tǒng)籌兼顧，強化工作協(xié)調(diào)銜接。實體經(jīng)濟是協(xié)同運作的有機整體，必須站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，通盤考慮、系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進降成本工作，避免因部分領(lǐng)域、部分環(huán)節(jié)的“高成本、低效率”，影響實體經(jīng)濟降成本的整體效果。要注重發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強本地區(qū)規(guī)劃與國家規(guī)劃的有機銜接，以規(guī)劃為引領(lǐng)和抓手，系統(tǒng)而有序地推進相關(guān)工作。

四是堅持融合創(chuàng)新，讓政策緊跟市場腳步。當前，我國經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新活力不斷增強，但與之相關(guān)的一些政策未能與時俱進，部分行業(yè)管理相對滯后。要順應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加強既有政策的完善更新和新政策措施的研究協(xié)調(diào)，積極利用信息化手段完善行業(yè)管理，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、企業(yè)“少跑路”，提高政府監(jiān)管效能。同時，積極促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快培育新增長點、形成新動能。

四、持續(xù)發(fā)力、久久為功，把物流降本增效工作向縱深推進

雖然我國社會物流成本水平已有大幅下降，但仍明顯高于發(fā)達國家甚至是部分發(fā)展中國家，物流降本增效工作仍然任重道遠。面臨新形勢、面對新課題，各地要學(xué)習借鑒相關(guān)?。▍^(qū)市）的先進經(jīng)驗，真抓實干、勇于創(chuàng)新，推動物流降本增效工作再上新臺階。下一步，要重點在五個方面下功夫。

一是要在政策落實上下功夫。近年來，各部門、各地區(qū)落實國家物流降本增效政策總體情況較好，但在部分領(lǐng)域、部分地區(qū)還存在著政策細化實化不到位、落實進度緩慢等問題。國務(wù)院辦公廳已將“降低物流成本情況”作為2018年國務(wù)院大督查的重點內(nèi)容。各相關(guān)部門、各地區(qū)要結(jié)合國務(wù)院有關(guān)要求，有針對性地開展自查，及時研究解決政策落地過程中存在的問題，要以敢于擔當?shù)挠職夂汀搬斸斪印钡木?，狠抓政策落實，確保已出臺的各項措施發(fā)揮實效。

二是要在“放管服”改革上下功夫。我們要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革的部署，進一步提高工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，增強“刀刃向內(nèi)”“自我改革”的勇氣和魄力，敢于“動奶酪”“破難題”，打破利益固化藩籬，繼續(xù)推動降低制度性交易成本。

三是要在變革創(chuàng)新上下功夫。目前物流降本增效工作已經(jīng)進入“深水區(qū)”，一些已出臺政策措施的效果正在減弱，部分領(lǐng)域進一步降成本的空間有限，迫切需要解放思想、創(chuàng)新思路，在更大范圍、更深層次上推進工作。目前，國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門研究啟動物流降本增效綜合改革試點，希望各地積極參與，進一步探索破除體制機制障礙和創(chuàng)新發(fā)展的路徑，爭取在加快多式聯(lián)運發(fā)展、解決用地難和融資貴、改善行業(yè)營商環(huán)境等方面取得突破。

四是要在強化協(xié)同上下功夫。物流降本增效工作線條多、頭緒雜，跨部門協(xié)調(diào)任務(wù)重，需要各部門通力協(xié)作。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門已經(jīng)建立了跨部門、跨領(lǐng)域的物流降本增效政策協(xié)調(diào)機制，各地區(qū)也要建立或完善跨部門工作協(xié)調(diào)機制，強化政策協(xié)同和組織實施，在行業(yè)運行監(jiān)測、重大問題研究等方面加強合作和成果共享，為深入推進物流降本增效提供有力保障。

五是要在推動“公轉(zhuǎn)鐵”上下功夫。鐵路運輸批量大、安全性高、穩(wěn)定性強，比較適合中長距離運輸；公路運輸靈活性強、響應(yīng)速度快、能夠提供“門到門”運輸服務(wù)，比較適合中短距離運輸。但受多方面因素影響，我國鐵路運輸比重偏低、公路運輸比重過大，公路貨運總量和貨物周轉(zhuǎn)量的占比分別連續(xù)多年保持在75%、30%以上，沒有充分發(fā)揮鐵路和公路各自的技術(shù)經(jīng)濟特點。針對這一問題，2017年中央經(jīng)濟工作會議、2018年中央財經(jīng)委員會第一次會議都對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”作出重要部署。各地要深入開展調(diào)研，特別是加強對公路運輸業(yè)運行的跟蹤監(jiān)測和研究，分析研判“公轉(zhuǎn)鐵”過程中可能出現(xiàn)的問題，提出針對性措施建議，有關(guān)情況和成果要及時報告，為相關(guān)部門開展工作提供參考。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識推進物流降本增效工作的重要性和緊迫性，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，凝心聚力、攻堅克難，以更大決心、更強力度、更實舉措做好物流降本增效工作，為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

（本文為作者在全國物流降成本工作電視電話會議上的講話，有刪節(jié)，標題為編者所加。）