在全省中小學(xué)幼兒園C級(jí)校舍加固改造推進(jìn)會(huì)議上的講話

曾繼賢

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們召開這次推進(jìn)會(huì)議，主要是有三方面考慮：一是確立一個(gè)導(dǎo)向，就是要把執(zhí)行作為工作的重中之重，堅(jiān)決、迅速地把省委、省政府決策部署轉(zhuǎn)化為我們的實(shí)際行動(dòng)；二是傳遞一個(gè)信號(hào)，就是要迅速走出工作推進(jìn)緩慢的氛圍，調(diào)整狀態(tài)、收心歸位，積極投身到工作當(dāng)中；三是發(fā)出一個(gè)動(dòng)員，就是要搶抓學(xué)校暑假的黃金時(shí)機(jī)，吹響工作的集結(jié)號(hào)，全面拉開建設(shè)的序幕，努力開創(chuàng)工作新局面。借此機(jī)會(huì)，我強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)工作的重要性、緊迫性

為認(rèn)真貫徹落實(shí)好李克強(qiáng)總理的重要批示精神，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)做出了2018年年底完成C級(jí)不安全校舍加固改造工作的重要部署。目前，對(duì)于地震設(shè)防烈度在8度及以上的縣區(qū)，距離完成時(shí)限僅僅剩一個(gè)月，對(duì)于其他縣區(qū)，也僅剩5個(gè)月，下一步，項(xiàng)目建設(shè)該怎么辦？ C級(jí)校舍加固改造工程是校舍安全的重要抓手，沒有項(xiàng)目推進(jìn)就沒有安全，沒有安全就沒有持續(xù)發(fā)展，尤其是在我省地震形勢(shì)日益緊張嚴(yán)峻的形勢(shì)下，一旦發(fā)生較大地震，就可能發(fā)生群死群傷事件。在這個(gè)問題上，大家務(wù)必站在對(duì)黨和政府負(fù)責(zé)、對(duì)廣大師生負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的立場(chǎng)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)項(xiàng)目的自覺性與緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，齊心合力，共同抓好推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)這項(xiàng)重要工作。

二、認(rèn)真分析，正確看待存在的困難和問題

一是“溫差”大。工作或多或少都存在“上熱下冷”的現(xiàn)象——省級(jí)熱、州市溫、縣區(qū)冷。主要表現(xiàn)省級(jí)要求、政策、文件在層層傳達(dá)的過程中，因?yàn)楦鞣N主觀、客觀原因的制約影響，落實(shí)程度層層打折。

二是速度慢。雖然各地工作取得了階段性的成果，但相對(duì)于省里的要求，推進(jìn)的速度相對(duì)比較慢，還沒有一個(gè)項(xiàng)目真正開工建設(shè)。甚至有些學(xué)校的單體項(xiàng)目，還在“拆除重建”和“加固改造”之間左右搖擺不定，到現(xiàn)在還沒有形成一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)方案。公辦民辦之間進(jìn)展不平衡，與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校大多是租用校舍，改造積極性不高，實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后。

三是不準(zhǔn)確。一是現(xiàn)有C級(jí)校舍危房庫的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。我前段時(shí)間到一些學(xué)校調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地存在校舍已經(jīng)拆了快兩年或安排了建設(shè)資金，應(yīng)該拆除重建，但一直不拆除，以及已經(jīng)加固改造了，但每年仍然在事業(yè)報(bào)表中填報(bào)的現(xiàn)象。二是規(guī)劃數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。有些校舍單體在上報(bào)規(guī)劃里為加固改造，到了現(xiàn)場(chǎng)了解，實(shí)際上是“拆除重建”?？傮w來說，各地雖然做了很多工作，但對(duì)項(xiàng)目建設(shè)缺乏總體、系統(tǒng)的思考，感覺還是“粗線條”。到底怎么實(shí)施？還不夠具體，不夠詳細(xì)。

四是不到位。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)同志和具體人員認(rèn)識(shí)不到位，在推進(jìn)項(xiàng)目上還停留在傳統(tǒng)的思維上，比如，在招投標(biāo)方面，有的縣按部就班，行動(dòng)比較緩慢，部門之間協(xié)調(diào)配合也不夠，沒有形成項(xiàng)目建設(shè)的工作合力；對(duì)于加固的方式、內(nèi)容等問題，解決不堅(jiān)決、不果斷、不及時(shí)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

各級(jí)各部門要高度關(guān)注，要把困難估計(jì)得更充分，把形勢(shì)設(shè)想得更嚴(yán)峻，并在下一步工作中認(rèn)真加以克服和解決，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和成效，保證工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

三、緊貼實(shí)際，全面推進(jìn)下一步工作

（一）數(shù)據(jù)要更準(zhǔn)確。一是認(rèn)真核查現(xiàn)有C級(jí)校舍危房庫的存量危房。各地要組織相關(guān)部門工作人員對(duì)存量危房進(jìn)行逐校逐棟核查。通過全覆蓋核查，擠出水分，避免遺漏，從源頭上提高存量危房數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，為全面完成C級(jí)校舍危房改造工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是認(rèn)真核查C級(jí)校舍危房的增量危房。我前幾天到華寧縣，看到他們正在打開墻、柱子或梁的表面，逐棟開展排查鑒定工作，本來危房庫里只有5萬多平方米的C級(jí)校舍危房，結(jié)果排查出10多萬平方米，雖然數(shù)量多了，但很準(zhǔn)確，反映出他們實(shí)事求是的工作態(tài)度。按照省里的要求，在7月15日前，就要完成全面排查工作。我擔(dān)心很多有存量的縣，以為只用完成存量的改造目標(biāo)就行了，更擔(dān)心澄江縣、鎮(zhèn)雄縣、巧家縣、彌渡縣、德欽縣這些沒有C級(jí)存量校舍危房的縣，到底有沒有開展全面排查工作，到底有沒有新增的C級(jí)校舍。

（二）規(guī)劃要更科學(xué)。各地工程規(guī)劃要做到科學(xué)合理，全面實(shí)施。無論公辦民辦、存量增量、義務(wù)教育非義務(wù)教育階段的都要納入規(guī)劃實(shí)施，要將近期的加固改造目標(biāo)和學(xué)校布局調(diào)整以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，分清輕重緩急，優(yōu)先解決地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和抗震設(shè)防烈度7度以上地區(qū)的中小學(xué)校舍加固改造問題，對(duì)人口稠密、辦學(xué)條件差的地區(qū)和學(xué)校要重點(diǎn)考慮。工程任務(wù)細(xì)化到每個(gè)縣、每個(gè)學(xué)校、每個(gè)具體的時(shí)間點(diǎn)、每個(gè)具體負(fù)責(zé)人，確保能落實(shí)、可檢查。我覺得，地震烈度在8度及以上和19個(gè)位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣，都能夠在9月1日前完成建設(shè)任務(wù)，那剩余的縣，怎么就不能提前完成呢？陳豪書記和阮成發(fā)省長(zhǎng)給李克強(qiáng)總理的信中，明確表示將于9月1日前完成地震烈度為7度及以上118個(gè)縣的C級(jí)校舍加固改造任務(wù)。鑒于發(fā)生地震的不可預(yù)測(cè)性，建議大家還是盡量在秋季學(xué)期開學(xué)前完成建設(shè)任務(wù)，這樣就可以避免搭設(shè)活動(dòng)板房、帳篷，不僅方便了施工，還節(jié)約了不少的費(fèi)用，也確保了師生的安全。

（三）方案要更合理。一是每一棟校舍的加固改造方案，要同時(shí)考慮抗震設(shè)防要求和防泥石流、山體滑坡、巖崩、洪澇、火災(zāi)、雷擊等其他災(zāi)害的求（也就是綜合防災(zāi)的要求）；要和專業(yè)部門一起，因地制宜，設(shè)計(jì)好成本不高質(zhì)量高的技術(shù)方案。二是師生臨時(shí)周轉(zhuǎn)安置方案。各地要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)過程中用房調(diào)劑難的問題，采取搭建臨時(shí)教學(xué)周轉(zhuǎn)房、將教師宿舍和學(xué)生食堂等輔助用房調(diào)劑出來、有條件的學(xué)校向附近單位借房周轉(zhuǎn)等措施，加強(qiáng)臨時(shí)校舍的安全管理，維護(hù)好正常的教育教學(xué)秩序。

（四）進(jìn)度要更加快。要在年內(nèi)完成273萬平方米的校舍加固改造任務(wù)，工程量大，任務(wù)很艱巨，時(shí)間也非常緊迫，必須抓住學(xué)校暑假的時(shí)機(jī)，抓緊開工建設(shè)，必須打破常規(guī)，全力推進(jìn)。7月20日，省教育廳制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)C級(jí)校舍加固改造建設(shè)工作的通知》，并抄送了各州市人民政府。各地要加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)和督促，充分利用學(xué)校暑假的黃金施工期，實(shí)行工作預(yù)案、時(shí)間倒排，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)施工、規(guī)范施工、精心施工，絕不允許弄虛作假，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)建成。

（五）安全要加強(qiáng)。目前，正值汛期，洪澇災(zāi)害、山地滑坡和泥石流等自然災(zāi)害對(duì)校舍安全影響增大，校舍加固改造工程施工對(duì)學(xué)校安全也帶來隱患。因此，各地對(duì)安全問題絕不能心存僥幸，要把校舍安全工作擺在突出位置，加強(qiáng)安全管理，合理劃分施工區(qū)和教學(xué)區(qū)，確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于規(guī)劃為只拆不建、拆除重建的C級(jí)校舍，要在8月15日前，全部拆除完畢，并做好有關(guān)記錄。

（六）檔案要更規(guī)范。各地要安排有關(guān)人員，按照檔案收集、管理與校舍拆除、工程建設(shè)同步進(jìn)行的要求，避免集中整理竣工資料容易出現(xiàn)的不真實(shí)、不系統(tǒng)等問題，保證工程整個(gè)建設(shè)期檔案資料的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，為工程完工后的最終驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化舉措，確保工作取得實(shí)效

（一）加快項(xiàng)目前期審批速度。各級(jí)各部門要樹立“敢于創(chuàng)新搞建設(shè)、敢于突破促發(fā)展”的理念，著力在項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)等項(xiàng)目前期工作方面動(dòng)腦筋、想辦法，比如可以提請(qǐng)縣里召開縣政府常務(wù)會(huì)或縣委常委會(huì)進(jìn)行專題研究，千方百計(jì)合理縮短項(xiàng)目前期時(shí)間。尤其是住建部門要建立“綠色通道”，在符合基本建設(shè)程序的前提下，能不能同意邊辦理手續(xù)、邊開工建設(shè)，盡量縮短工程的審批時(shí)間，確保項(xiàng)目建設(shè)高效、快速推進(jìn)。特別是迪慶州、昭通市等高寒、高海拔州市，施工期短，要從快從簡(jiǎn)完成項(xiàng)目前期工作，以免影響工程進(jìn)度。

（二）積極請(qǐng)紀(jì)委和審計(jì)部門提前介入。這里給大家介紹一下建水縣的做法。為積極推進(jìn)中小學(xué)幼兒園校舍加固改造進(jìn)度，建水縣的縣長(zhǎng)主持召開建水縣中小學(xué)幼兒園校舍加固改造推進(jìn)會(huì)，要求紀(jì)委、審計(jì)提前介入中小學(xué)校舍加固改造工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)前期工作程序。建水縣計(jì)劃在8月1日開標(biāo)，確保在8月31日前完成全縣的加固改造工作。我覺得這個(gè)做法，大家可以借鑒一下。從招標(biāo)信息發(fā)布、資格審查、招標(biāo)文件編制、政府采購等管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要積極邀請(qǐng)并誠懇接受紀(jì)委監(jiān)督，提高工作透明度。為有效控制投資，各地要主動(dòng)要求審計(jì)部門提前介入，全程跟蹤審計(jì)。使整個(gè)項(xiàng)目工作始終在公開透明的環(huán)境下進(jìn)行，從源頭上遏制違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生，保證各項(xiàng)工作健康有序開展，為工程的建設(shè)提供了強(qiáng)大的紀(jì)律保障，打消業(yè)務(wù)主管部門的顧慮，有效加快各個(gè)環(huán)節(jié)的推進(jìn)進(jìn)度。

（三）發(fā)揮專業(yè)部門的技術(shù)主導(dǎo)作用。工程的技術(shù)方案，教育部門說了不算，要由專業(yè)部門說了算。各地要充分發(fā)揮建設(shè)、地震等專業(yè)部門在把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)等方面的主導(dǎo)作用，為項(xiàng)目建設(shè)提供直接、具體、有力的指導(dǎo)。加固改造的技術(shù)很難把握，技術(shù)力量薄弱的縣市要積極爭(zhēng)取支持，縣里不能保證的，由州市協(xié)調(diào)安排，請(qǐng)其他工作量不大的縣里有資質(zhì)的單位和專家來幫忙，更好地利用自有技術(shù)資源。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式。根據(jù)了解，很多地方采用的是平行承發(fā)包模式，也就是把設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)分別發(fā)包給若干個(gè)設(shè)計(jì)單位、施工單位，并分別與各方簽訂合同。這樣的建設(shè)模式，存在組織協(xié)調(diào)工作量大、設(shè)計(jì)階段與施工階段很難形成無縫對(duì)接，從而增加整個(gè)建設(shè)工程工期等問題。在《實(shí)施意見》里，省里就提出“推行工程總承包發(fā)包”的要求，比如EPC模式，總承包單位負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問題、減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)，有利于縮短工期。各地要將各種建設(shè)模式的特點(diǎn)、項(xiàng)目要求等因素結(jié)合起來綜合考慮，扭轉(zhuǎn)習(xí)慣于用老思路、老套路來應(yīng)對(duì)工作的局面。同時(shí)，無論規(guī)劃為“拆除重建”還是“加固改造”，我們都鼓勵(lì)大家積極采用鋼結(jié)構(gòu)、減隔震等新技術(shù)、新材料、新工藝，努力實(shí)現(xiàn)降低工程造價(jià)、加快工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量的目標(biāo)。

（五）落實(shí)收費(fèi)減免政策。各級(jí)教育部門要積極配合財(cái)政、發(fā)改等部門，落實(shí)工程建設(shè)收費(fèi)減免政策。要本著“應(yīng)免全免，應(yīng)減全減”的原則，進(jìn)一步落實(shí)工程實(shí)施涉及的各項(xiàng)收費(fèi)減免政策。

（六）進(jìn)一步增強(qiáng)合力。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把項(xiàng)目建設(shè)時(shí)刻放在心上，多去項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，切實(shí)解決問題；各地單位主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自掛帥，以身作則，把主要精力用在抓項(xiàng)目上；分管領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的具體責(zé)任人，必須全力以赴，盡職盡責(zé)抓好項(xiàng)目推進(jìn)。其次，部門配合要協(xié)調(diào)。項(xiàng)目建設(shè)是一曲大合唱，唱好這曲大合唱，不是哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、哪一個(gè)部門的事，而是各個(gè)部門共同的責(zé)任。大家要牢固樹立“一盤棋”的大局意識(shí)，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，竭盡全力加快項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的突出困難和問題，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，開短會(huì)，快決策，集中精力攻堅(jiān)，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)求實(shí)效。要高度重視民辦學(xué)校，同步布置、督促、檢查。

五、狠抓落實(shí)，深入督查抓整改

督查力度有多大，在很大程度上決定了工作成效有多大。如果督查力度弱下來，就很容易產(chǎn)生懈怠心理，滋生畏難情緒，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)慢下來，發(fā)展熱度降下來。省教育廳將堅(jiān)持“周統(tǒng)計(jì)、旬通報(bào)、月督查”的要求，進(jìn)行嚴(yán)格督查。對(duì)沒有在8月5日前全面開工的單位和責(zé)任人進(jìn)行約談，并說明原因，督促馬上整改；對(duì)沒有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目單位和責(zé)任人，對(duì)坐等觀望、推諉扯皮等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起問責(zé)一起。對(duì)于發(fā)生因校舍倒塌或因防范不力造成嚴(yán)重后果的單位，年度考核實(shí)行“一票否決”。并嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。