基于社會(huì)治理視域的安徽應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策研究

邵萍英

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！盵1]并把“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”列在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。為健全落實(shí)地方黨委及政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)各級(jí)地方黨委和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立安全發(fā)展理念，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī) 《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》并于2018年4月8日起施行。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)公共安全，就必須大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閼?yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)維護(hù)社會(huì)公共安全、滿足人民美好生活需求具有保駕護(hù)航作用，是社會(huì)安全的天然屏障。

一、安徽省大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性

（一）發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)為建設(shè)五大發(fā)展美好安徽提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障

進(jìn)入新時(shí)代，我省社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要是多樣化多層次多方面的，其中對(duì)安全的要求尤為突出和緊迫。當(dāng)前，隨著安徽省全面深化改革進(jìn)程的不斷深入，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代進(jìn)程的推進(jìn)，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、常態(tài)的和非常態(tài)的、人為的和非人為的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存，各類突發(fā)事件高發(fā)、頻發(fā)，破壞力大、影響力強(qiáng)、涉及面廣，全省公共安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)：一是水澇、旱災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，我省極端天氣隨著全球氣候變暖呈增多趨勢。二是我省高危行業(yè)企業(yè)占比較大，安全技術(shù)保障水平較低，事故災(zāi)難隱患突出。三是隨著我省流動(dòng)人員和出入境人員的增多，飼養(yǎng)畜禽量多面廣，發(fā)生各種傳染病疫情和重大動(dòng)物疫情的風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí)，由于我省食藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；潭炔桓?，食品藥品公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生。四是隨著我省特定群體利益訴求的增多和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，發(fā)生群體性事件和網(wǎng)絡(luò)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)加大，嚴(yán)重暴力犯罪、反恐斗爭形勢依然嚴(yán)峻，社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。由國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的近幾年的數(shù)據(jù)測算，我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)公共安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬，傷殘人數(shù)超過200萬；經(jīng)濟(jì)損失年均近9000億元，相當(dāng)于GDP的3.5%，遠(yuǎn)高于中等發(fā)達(dá)國家1%～2%的同期水平，其中，安徽省占有相當(dāng)大的比重，如：2018年1月第4周，全國發(fā)生典型突發(fā)事件1628起，其中安徽省發(fā)生最多,達(dá)125起，占全國總數(shù)的7.68%，受傷人數(shù)最多，達(dá)44人，死亡10人[2]，直接影響了我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民安居樂業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為公共安全的重要物質(zhì)和技術(shù)保障，越來越受到安徽省委和省政府的高度重視。8月1日，省政府召開常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展為上、民生為本、脫貧為先、平安為基”的工作要求，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)五大發(fā)展美好安徽提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。

（二）發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是安徽建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求

近年來，隨著各項(xiàng)方針政策的不斷出臺(tái)，安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為極具市場潛力的新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、社會(huì)需求大、帶動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖使用“應(yīng)急”二字，但其涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)等，是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于帶動(dòng)自主創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。截至2016年底安徽全省安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超800億元，占全國安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值6500億元的13%，占安徽省工業(yè)總產(chǎn)值39876億元的2%；實(shí)現(xiàn)銷售收入720多億元、利潤86.4億元、稅收61.2億元，同比增長分別超22%、25%、25%，出口額5億美元。2016年底全省安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)近500家，從業(yè)人員3.4萬人[3]。隨著安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，未來公共安全體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、信息安全保障體系等全面建設(shè)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大需求，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是安徽建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。

二、安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2008年，安徽省就在全國率先提出大力發(fā)展以監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、管理為核心的公共安全信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。安徽省和合肥市先后明確將公共安全信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為 “合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、“合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”和“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展?！笆濉逼陂g，我省各級(jí)黨委政府和安全產(chǎn)業(yè)支柱企業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件帶來的挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。目前，安徽省依托中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)合肥公共安全研究院、中鋼馬鞍山礦山研究院等高校和科研院所雄厚的科研實(shí)力，形成了煤礦瓦斯治理國家工程研究中心、國家地方聯(lián)合分布式控制技術(shù)工程研究中心、火災(zāi)科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、金屬礦山安全與健康國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批安全產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)，培育了一大批擁有核心技術(shù)的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。擁有14個(gè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、20個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；131家高新技術(shù)企業(yè)、4家甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。2015年7月，馬鞍山市被評(píng)為“中國安全產(chǎn)業(yè)示范城市”，同年10月合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過審核，成為首批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地中的一員。

作為7家首批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地之一的合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，“十二五”期間，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，整體實(shí)力穩(wěn)步提高，在防災(zāi)減災(zāi)、信息安全、公共交通、食品藥品安全及反恐預(yù)警等領(lǐng)域取得長足發(fā)展?！笆濉逼陂g，全區(qū)公共安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從60.3億元增長到190億元，復(fù)合增長率為25.8%。

“十二五”期間合肥高新區(qū)公共安全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表單位：億元

2016年合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)550多億，約占全省安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的68%，全區(qū)共有安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)250余家，從業(yè)人員接近2.4萬人。作為“中國安全產(chǎn)業(yè)示范城市”的馬鞍山市，相關(guān)安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)50多家，安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過67億元[4]。

盡管安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較好勢頭，夯實(shí)了基礎(chǔ)，取得較大成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但通過調(diào)研我們也了解到，安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題亟待解決：一是保障大力發(fā)展我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的法規(guī)制度體系有待健全完善。二是群眾對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求不強(qiáng)，安全產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，應(yīng)急產(chǎn)品的規(guī)模和質(zhì)量效益與先進(jìn)省市相比還有差距。三是相當(dāng)多的應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)含量不高，技術(shù)、裝備都較為落后，具有標(biāo)志性的核心技術(shù)突破能力不足，創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，低附加值的同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍。部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品還依賴進(jìn)口。四是產(chǎn)業(yè)扶持政策力度不足，產(chǎn)業(yè)集聚上投入不夠。五是發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)人才特別是復(fù)合型人才還比較匱乏。此外，網(wǎng)站建設(shè)、媒體宣傳、招商引資等方面工作還不到位。

三、基于社會(huì)治理視域的安徽應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策建議

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是個(gè)新興朝陽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)既是我省防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、建設(shè)五大發(fā)展美好安徽、滿足人民美好生活之需，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略之需，更是加快我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑之一。繼國務(wù)院2017年1月12日出臺(tái)《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè) “十三五”規(guī)劃》之后，工信部印發(fā) 《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》，安徽省出臺(tái)了《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《安徽省安全產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃 （2018-2020年）》、《安徽省堅(jiān)持平安為基推進(jìn)安全發(fā)展實(shí)施方案》、《安徽省“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)”工作方案》等，為落實(shí)省委省政府的工作部署要求，堅(jiān)持平安為基和“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化，更好推動(dòng)我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，補(bǔ)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板、強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱項(xiàng)，需采取有效措施，具體思路如下：

（一）加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)范性文件的制定，健全完善相關(guān)法規(guī)制度體系

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，要形成完備的法律規(guī)范體系、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵5]“十二五”期間，安徽省人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布修訂了《安徽省非煤礦山管理?xiàng)l例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《安徽省防震減災(zāi)條例》、《安徽省節(jié)水條例》等地方性法規(guī)，安徽省人民政府出臺(tái)了《安徽省森林防火辦法》、《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》等政府規(guī)章，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持立法先行，加快相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，健全完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急。

(二)整合應(yīng)急管理相關(guān)職能，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

今年3月，按照 《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》，將分散在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務(wù)院辦公廳、公安部（消防）、國土資源部、民政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、國家減災(zāi)委、地震局以及防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部等的應(yīng)急管理相關(guān)職能進(jìn)行整合，成立了應(yīng)急管理部。安徽省也要抓緊進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，整合應(yīng)急管理相關(guān)職能，從安徽實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)揮合肥國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以合肥市為龍頭，利用馬鞍山應(yīng)急救援、蕪湖智能消防機(jī)器人和水下救援、蚌埠特色軍民融合的優(yōu)勢，依托我省在礦山、消防、交通、電力、應(yīng)急救援、職業(yè)健康、安全服務(wù)領(lǐng)域已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新發(fā)展模式，多點(diǎn)發(fā)力，打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)集聚區(qū)。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場培育，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用

加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場培育，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用。一方面，我們要鼓勵(lì)支持我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與各類政府采購和重點(diǎn)工程招投標(biāo)，對(duì)中標(biāo)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，參與國際競爭，打造產(chǎn)品自主品牌，開拓市場發(fā)展空間。另一方面，借供給側(cè)改革的東風(fēng)，大力引導(dǎo)培育社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求，提高應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的市場份額。由于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，公眾對(duì)此認(rèn)知度不高，為此，首先是要在黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)公共安全和風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)課程。其次為強(qiáng)化民眾的公共安全和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要開展各種形式的宣傳教育和應(yīng)急技能培訓(xùn)，借助論壇、展覽和專題宣傳片等形式，交流推介應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)企事業(yè)單位、家庭和個(gè)人等在防護(hù)、避險(xiǎn)、逃生、自救互救等方面對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求，設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)專項(xiàng)購置補(bǔ)貼鼓勵(lì)政策，營造應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)環(huán)境。

（四）提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，建立健全應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

技術(shù)創(chuàng)新是大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力和基礎(chǔ)，我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)瞄準(zhǔn)世界應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，以提升創(chuàng)新能力為核心，加快高端化、智能化、信息化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展步伐，培育應(yīng)急企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌意識(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力和綜合競爭力為重點(diǎn)，營造人才為本、創(chuàng)新為魂的發(fā)展環(huán)境，明確技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，推動(dòng)安徽應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。為發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范作用，我省要加快建立完善各類應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善礦山、高層建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場所、醫(yī)院、學(xué)校、應(yīng)急避難所、交通運(yùn)輸工具等應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)；完善應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（五）加大財(cái)稅支持力度，出臺(tái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)性政策

政府出臺(tái)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響重大，由于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有社會(huì)公益性特點(diǎn)，同時(shí)，發(fā)展起來又需大量資金投入，完全由市場配置資源不足以吸引企業(yè)和社會(huì)資金的進(jìn)入。因此，政府必須出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)性政策支持促進(jìn)應(yīng)急企業(yè)發(fā)展。我省要運(yùn)用各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家和省專項(xiàng)資金，加大財(cái)政稅收政策和金融機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的支持力度。引導(dǎo)鼓勵(lì)私募股權(quán)投資、民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為安徽省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建覆蓋銀行信貸、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資的投融資體系，支持條件具備的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等多種渠道在國內(nèi)外資本市場直接融資。此外，對(duì)企業(yè)投資列入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，要在研發(fā)、固定資產(chǎn)投入、引進(jìn)人才、貸款貼息等方面制定具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，支持孵化企業(yè)及招商引資企業(yè)做大做強(qiáng)。探索建立完善政府如何引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的新機(jī)制，提高對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度，建立健全應(yīng)急救援補(bǔ)償制度。

（六）實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)急人才

“致天下之治者在人才?！睉?yīng)急管理作為非常態(tài)下的社會(huì)治理，“具有保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、提高國家的國際地位等作用”[6]。在突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)、國際國內(nèi)環(huán)境日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景下,對(duì)應(yīng)急管理能力提出更高的要求，要做到系統(tǒng)應(yīng)急、綜合應(yīng)急與依法應(yīng)急相結(jié)合，在此，應(yīng)急人才發(fā)揮著不可替代的作用。政府要高度重視應(yīng)急人才的培養(yǎng)，實(shí)施人才戰(zhàn)略，打造一批“皖軍巧匠”。一方面，要加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)教育；另一方面，要依托有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及科研院所，開展應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。開啟應(yīng)急產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育模式，更具有實(shí)用性和針對(duì)性地培養(yǎng)人才。建立完善人才引進(jìn)、人才流動(dòng)機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)、專利和管理等要素參與投資和利益分配，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（安徽人才“30條”），凝心聚力打造安徽應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展人才高地。