環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不是單選題

文_本刊記者（發(fā)自江西瑞金）

在經(jīng)過首輪中央環(huán)境保護督察的“洗禮”之后，不少地方政府的思維方式和執(zhí)政理念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，許多長期存在的環(huán)境問題得到了解決。但環(huán)境保護工作遠未結(jié)束，今年5月底，環(huán)保督察“回頭看”工作又陸續(xù)展開。日前，第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”進駐工作已經(jīng)結(jié)束，著重針對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領域開展專項督察。

建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計。習近平總書記指出，“我們既要金山銀山，又要綠水青山，而且綠水青山就是金山銀山?！泵鎸Α碍h(huán)保欽差”的到來，老百姓也是歡欣鼓舞，熱烈歡迎。不過，本刊記者了解到，面對力度空前的環(huán)保督察，卻也有一些人表示了擔憂，這是為什么呢？

環(huán)保督察持續(xù)加碼

今年5月30日，第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”6個督察組陸續(xù)進駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10個省（區(qū)），開展為期一個月的督察工作。

在生態(tài)環(huán)境部國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根眼里，這是“看病抓藥”后的一次“復查”。2015年年底起，中央環(huán)保督察組分4批對全國31個省份存在的生態(tài)環(huán)境問題進行了一次“全面體檢”，并對存在的問題開出了“藥方”。本次“回頭看”，正是要看看地方政府有沒有認真“吃藥”以及“藥效”究竟如何。

廠區(qū)內(nèi)綠色噪音隔離墻分外醒目

讓劉長根感到欣慰的是，督察指出的多數(shù)問題要么得到了整改，要么正在推進解決，深圳、東莞等地污水管網(wǎng)建設欠賬嚴重等一批重大環(huán)境問題整改取得明顯成效，地方黨委和政府環(huán)境保護責任意識大大提升。

數(shù)據(jù)是最有力的證明——截至2018年7月7日，督察組共向地方轉(zhuǎn)辦37090件案件，地方已辦結(jié)28076件，其中責令整改22561家，立案處罰5709家，罰款5.11億元；立案偵查405件，拘留464人，約談2819人，問責4305人。

通過本次“回頭看”，過去一些久拖不決的環(huán)境問題，也迅速得到了解決。例如，今年6月，中央第四環(huán)境保護督察組進駐江西，很快便接到群眾反映，瑞金萬年青水泥有限公司環(huán)境整改不到位，老百姓意見很大。督察組查明情況后，要求該企業(yè)立即進行整改，盡快解決各項環(huán)境問題。

而本刊記者了解到，督察組的整改通知下達后，該公司迅速采取了多項整改措施，督察組指出的噪音、粉塵、污水等問題已基本得到解決。

8月14日，本刊記者在萬年青公司廠區(qū)內(nèi)看到，數(shù)十米高的綠色噪聲隔離墻分外醒目，有效降低了生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪音污染問題。據(jù)統(tǒng)計，被要求整改以來，該公司共加裝消聲器二十多臺，建設隔音墻近千平方米，安裝密封彩瓦上萬平方米。

此外，該公司還新建了多個沉淀池，廠區(qū)廢水經(jīng)沉淀處理后，可用來洗車和灌溉，實現(xiàn)了循環(huán)利用，污水外排的現(xiàn)象也得到了根治。該公司一負責人告訴記者，依據(jù)整改要求，公司將在年底之前建成原煤堆放鋼棚，落實封閉管理措施，目前，原煤鋼棚的公開招標工作已經(jīng)結(jié)束，即將進場施工。他同時表示，公司還將在廠區(qū)圍墻周邊種植一片寬度達20米的防護林，已與相關公司簽訂了協(xié)議，待政府完成土地流轉(zhuǎn)后，即可實施種植。

魚和熊掌如何兼得？

實際上，萬年青水泥公司的污染問題由來已久，早在2016年8月，環(huán)保督察組就發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)的問題，并且當時就責令企業(yè)和當?shù)卣贸稣拇胧?/p>

然而，將近兩年時間過去了，該企業(yè)卻依然我行我素，政府當初承諾的整改措施卻無一兌現(xiàn)。

當?shù)卣晃徊辉妇呙墓ぷ魅藛T告訴記者，政府亦有苦衷。萬年青水泥公司是當?shù)氐摹懊餍瞧髽I(yè)”，自2005年投產(chǎn)運營以來，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，一直是當?shù)氐摹凹{稅大戶”。

目前，萬年青水泥有兩條4000噸/天的水泥熟料生產(chǎn)線，生產(chǎn)規(guī)模為400萬噸/年，實際產(chǎn)量為330萬噸/年。本刊記者查詢其母公司萬年青（000789）2017年年報發(fā)現(xiàn)，萬年青水泥2017年實現(xiàn)營收11.95億元，凈利潤2.54億元，盈利能力相當可觀。

而且，該企業(yè)還解決了周邊數(shù)百名群眾的就業(yè)問題，換句話說，該企業(yè)一旦停產(chǎn)，當?shù)財?shù)百名群眾立馬就會失業(yè)?！安荒懿活欉@批群眾的死活?！痹摴ぷ魅藛T表示，目前，對于企業(yè)存在的問題，政府按照相關要求區(qū)別對待，能整改的已經(jīng)在著手整改，對于問題比較嚴重的瑞金萬年青商砼有限公司，則已經(jīng)下令停產(chǎn)整治。

此外，當?shù)卣€在積極籌劃，擬對萬年青水泥公司衛(wèi)生防護距離六百米內(nèi)的576 戶居民實施整體搬遷工作。

實際上，據(jù)本刊記者了解，類似的案例在全國并不鮮見。曾經(jīng)為經(jīng)濟發(fā)展做出卓越貢獻的“功臣”，由于達不到環(huán)保升級要求，反而成為環(huán)境污染的“罪人”。

就在不久前，由于環(huán)保停產(chǎn)波及八成產(chǎn)能，上市公司亞邦股份不幸被ST（退市風險警示）。公司原董事長秘書劉洪亮在微信朋友圈感慨道：年利潤超過6個億、世界市場占有率第一的企業(yè)，出口占四成，被環(huán)保一刀切成了ST，還沒有來得及應對中美貿(mào)易戰(zhàn)，便倒在了自己的環(huán)保問題之下。

面對環(huán)保高壓，上市公司都束手無策，一些小微企業(yè)就更艱難了。曾有小微企業(yè)主抱怨：“小微企業(yè)也曾為了地方經(jīng)濟，為了國家發(fā)展做出過貢獻，如今為了環(huán)保，又嫌我們擋路，將我們一腳踢開，怎能不讓我們心寒？”

一邊是環(huán)保督察持續(xù)加碼，一邊又要防止“一刀切”，魚和熊掌如何兼得，正成為考驗地方政府履職能力的一道難題。

環(huán)保問題背后的問題

據(jù)媒體公開報道，今年7月26日，在江蘇省十三屆人大常委會第四次會上，江蘇省環(huán)保廳廳長王天琦坦言，在畜禽污染整治問題中，江蘇有的地方出現(xiàn)簡單粗暴的“一刀切”，甚至非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)具備養(yǎng)殖條件的養(yǎng)殖場也被強拆。

原因何在？在王天琦看來，有的地方是因為擔心對重要水體造成影響，擴大了禁養(yǎng)區(qū)的范圍；但還有的地方純粹是怕被問責，才導致了“一刀切”。

而本刊記者了解到，同樣是處理畜禽污染問題，山東濟寧泗水縣的做法就很值得借鑒。

泗水縣是畜牧業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近一半來自畜禽養(yǎng)殖。2017年，全省各地按照環(huán)保要求劃定“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)”，并要求年底前實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場戶關閉搬遷，整治養(yǎng)殖污染。泗水縣全縣一共有3000多家養(yǎng)殖場戶，其中2100多家劃在了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)。

不過，濟寧泗水縣畜牧局并沒有采取簡單的“一關了之”的方法，而是采取堵疏結(jié)合的方式。一方面，全縣各鎮(zhèn)街在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)劃了3000多畝39個養(yǎng)殖小區(qū)，同時，縣里還通過和銀行對接，充分利用好養(yǎng)殖貸，能使農(nóng)戶節(jié)省將近50%的貸款利息，搬遷場地和資金問題迎刃而解，再去做養(yǎng)殖戶的工作，就容易多了。

最終，該縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)退養(yǎng)工作圓滿完成，畜牧產(chǎn)業(yè)也向規(guī)?；D(zhuǎn)型，全縣各類畜禽養(yǎng)殖量不降反升。更重要的是，養(yǎng)殖戶對這項工作非常理解，一位養(yǎng)殖戶表示：“你自己是個養(yǎng)殖戶不覺得怎么樣，如果是附近的鄰家，就覺得很反感了。搞養(yǎng)殖必須得符合國家的大政策，符合環(huán)保這一塊，這是最起碼的?！?/p>

通過上述案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并不是一道單選題，只要真心為群眾著想，肯動腦筋，魚和熊掌是可以兼得的。

實際上，有些問題表面上是環(huán)境保護的問題，其背后卻是地方官員“政績觀”的問題——過去政績和GDP掛鉤，所以盲目招商引資，把許多污染企業(yè)也引進來了；如今政績和環(huán)保掛鉤，又盲目搞一刀切，不問青紅皂白，寧愿錯關一千，也不漏關一家，就是怕?lián)煛＿@樣的政府官員就像一個鐘擺，總是在兩個極端搖擺，實際上就是一種典型的懶政思維。

記得兩年前，本刊記者曾采訪過一位經(jīng)營柔性電路板的企業(yè)家，他的企業(yè)原本建在沿海省份；但由于柔性電路板屬于高污染行業(yè)，他被迫將企業(yè)遷往內(nèi)地。恰好當時中部某地方政府大力招商引資，向他拋出橄欖枝，并承諾幫他處理好環(huán)評等事宜。

不巧的是，新工廠建成不久，就趕上了環(huán)保督察，內(nèi)地的環(huán)保要求亦陡然升級。他的廠子建成之后，幾經(jīng)申請，環(huán)評就是通不過。環(huán)評不過關，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自然難以正常進行。面對如此局面，他欲哭無淚。