基建中項目管理存在的問題及措施研究

許明亮

摘 要：近年來，各式各樣的工程不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)也在逐漸增加?；窘ㄔO(shè)項目有資金流量大，專業(yè)性強(qiáng)的特點，所以其中也存在一些問題。只有找出這些問題并探索出它的解決對策才能讓每一個工程都能安全、高效的完成。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；項目管理；問題與對策

1 基建中項目管理存在的問題

1.1.投資決策與內(nèi)部控制

在基本建設(shè)的項目中，對于項目的總體規(guī)劃和長期發(fā)展規(guī)劃方面還存在不足，有待完善。首先在基本建設(shè)過程中也缺乏更全面、更有效、更細(xì)致的實際調(diào)研，從而導(dǎo)致在對基建項目的實際可操作性和預(yù)見性的不足。其次，一些項目在多方因素的影響下，比如資金短缺不到位，監(jiān)管體系不完善等原因，造成了項目工程的建設(shè)一再拖延，成為馬拉松式的工程。再次，項目建設(shè)資金的使用監(jiān)管不夠全面。資金是項目建設(shè)過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，只有保證資金每一分都用得適得其所，才能保證項目保質(zhì)保量完成。最后是基建管理機(jī)制的不健全。在項目建設(shè)中，一套嚴(yán)密的管理機(jī)制不可或缺，只有保證責(zé)任落實到個人，并且擁有一套行之有效的監(jiān)督體系，完善的績效評價和獎懲制度才能使各方面都順利配合完成工作。

1.2.基建項目的招投標(biāo)和采購管理

基建項目的招標(biāo)人員職業(yè)素質(zhì)的高低代表著項目招標(biāo)結(jié)果的好壞，一個職業(yè)素質(zhì)高的招標(biāo)人員在基建項目中尤為重要，但是現(xiàn)階段的招標(biāo)人員職業(yè)素質(zhì)仍處于一個有待加強(qiáng)的時期。在招標(biāo)的過程中有對代理招標(biāo)公司、投標(biāo)單位資質(zhì)以及評審人員的資格審查不嚴(yán)密等重大問題。同時在基建項目的招投標(biāo)過程還存在抓大放小、招標(biāo)人員以權(quán)謀私搞假招標(biāo)以從中謀利的問題發(fā)生。

1.3.工程監(jiān)理與合同管理

在合同管理中，時有條款不完善，項目變更有漏洞的情況。由于基建項目工程合同的履行周期很長，工程價值量大，工程變更細(xì)節(jié)多而造成的合同內(nèi)容不完整，變更不及時的問題。其次是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不成熟和監(jiān)管人員的職業(yè)素質(zhì)不高。這樣就導(dǎo)致他們對項目工程質(zhì)量好壞不負(fù)責(zé)任，受外在因素影響而隨意變更合同，使項目利益受損。

1.4.項目資金

項目資金是項目能否順利完成的重要保證，要確保每一筆資金的合理有效利用，但是項目資金的使用不合規(guī)范仍時有發(fā)生。如有的單位擠占項目經(jīng)費以補(bǔ)其他經(jīng)費，沒有做到?？顚Ｓ?。同時，基建項目工程也存在著缺乏經(jīng)驗豐富的財務(wù)相關(guān)人員?；üこ滔嚓P(guān)財務(wù)人員與一般財務(wù)人員還是有不一致的地方的，基建財務(wù)人員同樣也注重對于工程計量和進(jìn)度環(huán)節(jié)的熟悉程度和對財務(wù)相關(guān)知識。而且在項目基建工程中還存在著財務(wù)核算體系不健全，支付工程款審核把關(guān)不嚴(yán)的問題。尤其是一些零碎的，未按相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生的資金流動，還有諸如沒有開具正規(guī)發(fā)票、沒有按照相關(guān)規(guī)定支付工程款、記賬憑證附件不全的問題。

2 基建中項目管理問題產(chǎn)生的原因

2.1.相關(guān)制度不健全，導(dǎo)致項目管理不順暢

如今，時代變化日新月異，基建項目工程的變化也與傳統(tǒng)的項目工程相較發(fā)生了變化，但是與這些變化而言，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制卻沒有得到有效實施，而且個別的基建規(guī)定要求混亂，不明確，導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)。

2.2.相關(guān)專業(yè)人才緊缺，管理執(zhí)行力不足

基建工程相對其他普通工程來說程序更為復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域更廣，有經(jīng)驗且專業(yè)技能過硬的人才也很缺乏，所以在工程中很難系統(tǒng)化，科學(xué)化的進(jìn)行工程建設(shè)。同時，基建項目工程施工單位各部門的分工職責(zé)不甚明確，導(dǎo)致在項目建設(shè)中容易造成各環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密，脫節(jié)等問題。

2.3.權(quán)力集中而又缺乏各自之間的有效監(jiān)督

基建項目工程是一種專業(yè)性比較強(qiáng)的工程，有的相關(guān)紀(jì)檢部門工作人員對于基建項目工程的知識比較匱乏，所以在這個監(jiān)督的過程中形式大于運用。群眾監(jiān)督是一種更為大眾的監(jiān)督方式，但是群眾相對于紀(jì)檢部門來說，他的不確定性更大。群眾對于基建工程中所表露出來的是一些對明顯的問題具有鑒別能力，但是群眾有很難從這個現(xiàn)象中去分析本質(zhì)，通常就是看一下就過了，造成監(jiān)督不到位。

3 基建中項目管理的對策措施

3.1.加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制

首先要確立責(zé)任到個人的管理體制，嚴(yán)格按照立項審批程序和標(biāo)準(zhǔn)來控制基建項目的規(guī)模，使責(zé)任具體到個人，“誰決策，誰負(fù)責(zé)”。其次是建立起嚴(yán)格的內(nèi)部責(zé)任制度，將權(quán)力、責(zé)任、利益結(jié)合起來，并建立一套有效的獎懲措施，更好的規(guī)范基建項目工程工作人員。再次，提升基建項目管理人員的個人專業(yè)素養(yǎng)，重視項目管理，重視加強(qiáng)基建管理人員對國家有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識和自律意識，從內(nèi)而外的提升基建管理水平。

3.2.規(guī)范招投標(biāo)采購制度

規(guī)范采購行為，嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到在制度的規(guī)范中自由采購，在制度的規(guī)范中合理合法招標(biāo)。同時還要健全基建項目工程的監(jiān)督體制，加大對違規(guī)問題的查出力度和懲治力度。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對違規(guī)基建項目進(jìn)行通報處罰，并且對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，確?；üぷ饕婪ê侠?。

3.3.完善工程監(jiān)管方式與合同管理監(jiān)督機(jī)制

上文我們說基建工程一項專業(yè)性較強(qiáng)的工程項目，要順利完成工程建設(shè)任務(wù)就必須要在工程建設(shè)的全過程都貫徹實施項目監(jiān)督管理制約機(jī)制，加大對審計監(jiān)督和工程指導(dǎo)的檢查工作力度和處罰強(qiáng)度。對于工程建設(shè)從項目立項到工程竣工的全過程中的各個細(xì)小的環(huán)節(jié)都進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，特別是對基建項目建設(shè)中招投標(biāo)、合同簽訂、工程材料、工程驗收和最后的決算環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)違規(guī)問題，加強(qiáng)風(fēng)險防控，保證項目完成的質(zhì)量。

4 結(jié)語

今天我們從基建中項目管理存在的問題、基建中項目管理問題產(chǎn)生的原因、基建中項目管理的對策措施三個大的方面探討了基建中項目管理存在的問題及措施。從中我們發(fā)現(xiàn)在目前基建項目管理的過程中出現(xiàn)了諸如決策不到位、內(nèi)部控制不到位、招標(biāo)程序不完善等等的問題。通過這些問題我們分析了產(chǎn)生的原因以及解決對策。希望此次對于基建項目管理的探討可以對行業(yè)中今后的工作起到幫助作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 史澤運，李朝陽，崔文婷.淺析代建制在高校建設(shè)工程項目管理中的應(yīng)用[J].山西建筑.2008（18）