河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

摘 要：服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)程度是衡量和體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。河南作為迅速崛起中部省份，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了快速的發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場化水平以及管理體制等方面存在較多不足。河南必須以新的發(fā)展思路，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)一二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，才是河南服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)互動；集群發(fā)展

在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的比重越來越高。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。河南地處中原，優(yōu)越的地理位置，良好的資源稟賦，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是河南省優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)有效途徑。通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1服務(wù)業(yè)增速快和，行業(yè)占比持續(xù)上升

自2012年以來，河南省服務(wù)業(yè)平均增長速度高達(dá)9.48%，高于河南省國民經(jīng)濟(jì)平均增長速度。行業(yè)增加值也不斷擴(kuò)大，從2012年的9017.63億元，上升到2017年的19198.68億元，五年增加了一倍多。服務(wù)業(yè)在河南省國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)中所占的比例越來越高，呈現(xiàn)持續(xù)上升的勢頭，由2012年的33.7%，上升到2017年的42.7%，提高了9個(gè)百分點(diǎn)。

1.2服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快

2012年以來，河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也出現(xiàn)了積極變化，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。一是作為河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)的交通運(yùn)輸倉儲業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等商品流通性服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但比重開始出現(xiàn)下降趨勢，至 2017 年，上述三大行業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)增加值的比重為 37.21%。二是，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已出現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。上升幅度比較顯著的是信息和軟件技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育文化等行業(yè)，2017 年其增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)比重達(dá)到 38.1%。

1.3現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

2012-2017年，河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。服務(wù)業(yè)投資額由2012年的8863.23億元，上升到2017年的22335.07億元。投資增速遠(yuǎn)大于當(dāng)年固定資產(chǎn)投資增速（見表2）。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長22.5%，占全社會投資比重達(dá)到47.2%；服務(wù)業(yè)市場主體達(dá)到306.6萬戶，占全省市場主體的85.8%。

1.4規(guī)?；奂l(fā)展成為主導(dǎo)

河南省“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺以后，以因地制宜引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚集群發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”發(fā)展水平，壯大服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，打造具有較強(qiáng)輻射帶動作用的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展成為河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)。2018年6月29日，河南省政府公布了2017年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”考核評價(jià)結(jié)果，其中31個(gè)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”獲獎，各獎勵300萬元。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)企業(yè)增加值已接近全省服務(wù)業(yè)增加值的30%。

2 河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

2.1人口優(yōu)勢

2017年末全省總?cè)丝?0852.85萬人，常住人口9559.13萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口4794.86萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率50.16%，比上年末提高1.66個(gè)百分點(diǎn)。65歲以上人口9470.8萬人。河南省龐大的人口為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了先決條件：一是龐大的人口意味著龐大的勞動力，可以為河南省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供充足的人力資源。二是龐大的人口意味著龐大的消費(fèi)市場和消費(fèi)能力，可以為河南省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供充足的消費(fèi)動力。

2.2區(qū)位優(yōu)勢

河南地處中原，自古以來“居天下之中”，當(dāng)前，在的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，河南具有承東啟西、聯(lián)南通北的區(qū)位優(yōu)勢。國家在河南實(shí)施五大國家戰(zhàn)略，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、河南省國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略平臺功能不斷拓展，米字形高速鐵路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，服務(wù)業(yè)政策體系和營商環(huán)境持續(xù)完善和優(yōu)化。

2.3文化旅游資源優(yōu)勢

歷史上河南長期居于中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，擁有洛陽、開封、安陽鄭州四大古都，文物古跡眾多，文化資源豐富。擁有龍門石窟等5大世界文化遺產(chǎn)，國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位 189 處，省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位761處，歷史文化名城8座，歷史文化名鎮(zhèn)（村）22 個(gè)，歷史文化名人 50384 個(gè)，數(shù)量均居全國前列。河南地處山地向平原的過度地帶，獨(dú)特的地理位置使河南省風(fēng)光秀麗、景色優(yōu)美。2017 年，全年共接待海內(nèi)外游客66511萬人次，比上年增長14.1%。其中，入境游客307.32萬人次，增長4.5%。旅游總收入6751億元，增長17.1%。年末4A級以上景區(qū)159處，星級酒店532個(gè)，旅行社1199家。豐富的文化旅游資源必將有利于發(fā)展文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3 河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1外部發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻，發(fā)展能力較弱

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，服務(wù)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素增多。國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是建立在工業(yè)化較為發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上的，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大規(guī)模的發(fā)展出現(xiàn)在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)換，以及工業(yè)化后期?，F(xiàn)階段河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期演進(jìn)階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)特征突出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力相對不足；第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，比重低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不足。一方面難以應(yīng)對多變的國內(nèi)外環(huán)境，另一方面嚴(yán)重制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.2體制改革滯后，應(yīng)對區(qū)域競爭能力較弱

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，國際經(jīng)濟(jì)政治形勢多變背景下，各省紛紛把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上重要位置，市場、資本、人才、技術(shù)等領(lǐng)域的競爭壓力加大。在壓力面前，河南省應(yīng)對能力明顯較弱。具體表現(xiàn)在服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入方式轉(zhuǎn)變遲緩，服務(wù)業(yè)監(jiān)管體制改革明顯落后。從具體行業(yè)領(lǐng)域看，在金融、物流、專業(yè)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等具有跨界性、綜合性、混業(yè)性特征的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管部門，只要業(yè)務(wù)涉及不同部門和不同地區(qū)，都面臨多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管的情況，嚴(yán)重地影響著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3.3內(nèi)部制約因素較多，政策優(yōu)勢釋放緩慢

長期以來，服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)相比，在享受的稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等方面政策體系不完善，支持力度小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。在各級政府為了應(yīng)對政績考核，在制定規(guī)劃和政策時(shí)，往往偏重于投資見效快，大項(xiàng)目多的制造業(yè)。國家雖然在河南實(shí)施了多項(xiàng)國家級戰(zhàn)略，但國家政府圍繞國家戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的動力遠(yuǎn)低于發(fā)展制造業(yè)，政策優(yōu)勢發(fā)揮緩慢。

3.4創(chuàng)新能力、高端人才缺乏，服務(wù)業(yè)有效供給能力不足。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展及結(jié)構(gòu)升級主要依賴知識、創(chuàng)新、信息、管理、品牌等新型要素或無形資產(chǎn)以及高素質(zhì)人力資源的投入。河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是在人力資源方面，金融、研發(fā)、創(chuàng)意、管理咨詢、會計(jì)法律等知識和技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)，面臨中高層經(jīng)營、管理、專業(yè)技術(shù)人才的缺乏，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新能力、高端人才、龍頭企業(yè)和知名品牌缺乏，服務(wù)業(yè)有效供給能力不足。

4 加快河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策

4.1夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動力

加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動發(fā)展的格局。制造業(yè)的快速發(fā)展以及對服務(wù)業(yè)中間需求劇增，必然帶動以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如果沒有制造業(yè)的繁榮和快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就會失去發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.2加快制度創(chuàng)新，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境

為實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)公開、透明、公平競爭原則，應(yīng)著力促進(jìn)服務(wù)業(yè)監(jiān)管體制和市場準(zhǔn)入制度改革與創(chuàng)新。根據(jù)不同服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求，建立包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、社會性規(guī)制及安全性規(guī)制的監(jiān)管體系，最大限度地減少行政性審批，重點(diǎn)加強(qiáng)合規(guī)性監(jiān)管和執(zhí)法力度。深化服務(wù)領(lǐng)域國有企業(yè)的改革，加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，理順內(nèi)部管理體制和管理關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快事業(yè)單位改革，促進(jìn)公共服務(wù)與市場化服務(wù)并行發(fā)展。

4.3加大政策支持力度，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開政府的政策支持，這在國外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中已經(jīng)得到驗(yàn)證。因此，政府要本著落實(shí)各項(xiàng)國家戰(zhàn)略的高度，完善稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等方面的制度化建設(shè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。改革地方各級政府的績效考核機(jī)制，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要的考核指標(biāo)，引領(lǐng)政府部門在制定規(guī)劃和招商引資中，向服務(wù)業(yè)傾斜，從而促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

4.4加快人才培養(yǎng)和高端人力資本積累，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力

加快教育改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，多渠道融資開設(shè)高等工程和工商管理教育。加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，支持用人單位建立固定的勞務(wù)培訓(xùn)基地。通過一系列的政策調(diào)整和優(yōu)惠措施的頒布，吸引國內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)秀的服務(wù)業(yè)人才來河南省發(fā)展。政府要不斷增加人力資源投資，積極培養(yǎng)引進(jìn)復(fù)合型、國際型的服務(wù)業(yè)高端管理人才，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)向重視知識、信息、創(chuàng)新等要素的投入，創(chuàng)新管理理念、經(jīng)營方式和組織形式，重視商業(yè)模式的運(yùn)作、服務(wù)效率的提升和品牌優(yōu)勢的建設(shè)。

基金項(xiàng)目：本文是河南省政府決策研究招標(biāo)課題《河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策》（項(xiàng)目編號：2017D002）階段性成果。

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作者簡介：

劉金榮，男，1970.05出生，河南省遂平縣人。黃淮學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展、教育教學(xué)研究。