探討如何控制合理確定建設工程造價

李冬旭 劉勝奇 石漢吉

摘 要： 本文主要分析施工組織設計和造價的管理，就怎樣加強設計變更及簽證管理進行論述。

關鍵詞：建設工程；設計變更；簽證

工程造價的含義主要表現(xiàn)在：其一是指建設項目（單項工程）的建設成本，即完成一個建設項目（單項工程）所需費用的總和。它包括建設工程、安裝工程、設備及其他相關費用；其二是指建設工程的承發(fā)包價格（或稱承包價格）。本文，筆者就如何在工程建設的各個階段對工程造價的合理確定和有效控制進行論述。

一、施工組織設計與工程造價的關系

1.優(yōu)化施工組織設計使得工程造價趨于合理。工程項目的施工組織設計與其工程造價有著密切的關系。工程項目施工組織設計是指導工程生產(chǎn)的綱領性文件。施工組織設計的基本內(nèi)容有：工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進度計劃和施工平面圖、工程質(zhì)量、進度、安全保證措施等。其中“施工方案”的確定直接影響著工程預、決算價格變化，其編制的依據(jù)主要有工程行政主管部門批復文件、設計文件、建設地區(qū)的地形、地質(zhì)、水文、氣象等以及工程預算定額、規(guī)范等。在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，優(yōu)化施工方案是控制和降低工程造價的重要措施。

2.優(yōu)化施工組織設計、合理確定工程造價的具體措施。（1）掌握準確的基礎資料，熟悉定額涵蓋的內(nèi)容。（2）要認真研究圖紙及各種技術資料，對工程的每一部位都要做到心中有數(shù)，在施工方案的確定時，應先比較施工方案的經(jīng)濟合理性，盡量選用較經(jīng)濟的施工方案，以達到控制施工造價的目的。（3）要認真研究工期、質(zhì)量、工藝三者之間的關系。

二、加強設計變更和工程簽證的管理工作是合理、準確確定工程造價的重要內(nèi)容

1.設計變更的含義及內(nèi)容。設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質(zhì)量，完善工程設計以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設計修改工作。一般包括由原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更聯(lián)絡單兩種。

2.工程簽證的涵義及內(nèi)容。施工過程中的工程簽證，主要是指除施工企業(yè)就施工圖紙、設計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預算或預算定額取費中未含有而施工中又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起的工程量的變化。

3.設計變更的簽發(fā)原則及注意事項。（1）設計變更的實施與費用結算。設計變更實施后，應注意以下三點：①本變更是否已全部實施，若在設計圖已實施后，才發(fā)生變更，則應注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費及拆除費。若原設計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費用。②若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設備或已加工好但未安裝的成品、半成品均由監(jiān)理人員負責組織建設單位回收。③調(diào)減或取消項目也要簽署設計變更，以便在結算時扣除。（2）分析設計變更，追究責任方的責任。①若由于設計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除等費用，由造價工程師協(xié)同業(yè)主與設計單位協(xié)商是否索賠。②若由于監(jiān)理單位的失職或錯誤指揮造成設計變更，應由監(jiān)理單位承擔一定費用。③由于設備、材料供應單位供應的材料質(zhì)量不合格造成的費用應由設備供應單位負責。④由于施工單位的原因、施工不當或施工錯誤，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對工期、質(zhì)量、造價造成影響的，還應進行反索賠。

4.工程簽證的簽發(fā)原則及注意事項。（1）嚴格現(xiàn)場經(jīng)費簽證。凡涉及經(jīng)濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等，由現(xiàn)場施工代表認真核實后簽證，并注明原因、背景、時間、部位等。（2）應在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。（3）應在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。（4）工程簽證單建設單位要隨時留一份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號報審，避免重復簽證。（5）材料價格的確認要注明采購價還是預算價，以避免采購保管費重復計取。（6）建立合同交底制度。（7）嚴格區(qū)分設計變更和工程簽證。

三、建設工程竣工結算造價的審核是合理確定工程造價的重要環(huán)節(jié)

1.掌握工程造價確定的依據(jù)是確定或?qū)徍斯こ淘靸r的前提。（1）讀懂合同。掌握工程合同對雙方的約定條款是工程管理者必須的要求。（2）施工圖與竣工圖的差異?？⒐D是以實體完工時狀態(tài)的記錄，而施工圖是招標依據(jù)和過程施工的證明，有些工程建設單位要求按竣工圖結算，要求設計院把施工中發(fā)生的設計變更、聯(lián)系單、會議紀要等變更的內(nèi)容反映在竣工圖中，不能反映的施工過程以“后補簽證”形式結算。（3）改變功能和虛設費用。有些機械在施工中沒有使用，或者使用的是小機械，但在結算造價中卻有這些大型機械費用，改變機械使用型號。（4）材料性能和價格標準。

2.工程預結算審核的主要內(nèi)容。（1）工程量的審核。（2）項目單價的審核。a.對直接套用定額單價的審核。b.對換算的定額單價的審核。c.對補充定額的審核。（3）費用的審核。取費應根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性；執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符；費率計算是否正確；價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

3.工程預結算審核的主要方法。（1）項目歸納審核法。具體做法是：①在總體審核方案確定的基礎上，選出審核對象的棟號計算工程量。2）深入施工現(xiàn)場搞調(diào)研，核定新材料、新工藝的分項定額，即：單方工、料、機，實際發(fā)生的基礎數(shù)據(jù)。3）對本工程使用材料，深入市場調(diào)研摸清底價，為編制材料補充核算價格提供基礎數(shù)據(jù)。4）依據(jù)預算定額編制原則，根據(jù)現(xiàn)場測定資料編制有關發(fā)生項定額。5）編制有代表性棟號的工程預算，確定其統(tǒng)一價格標準，在此基礎上將每一棟工程按不同的結構形式計算出建筑面積，計算出典型棟號在其中所占比例，代入統(tǒng)一價格標準。②逐項審核法。逐項審核法又稱全面審核法，這是延用老的審核方法，適合小工程，投資較少的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等。這種方法全面而細致，審查造價準確率高，效果好；但是，工作量很大，時間又長。③重點審核法。此種方法較以上兩種方法，有所不同，比全面審核法范圍小，因此要針對工程的特點決定采取哪種方法。該方法是有側重點的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、門窗幕墻工程等。對分項及換算定額部分，重點審核。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少，效果較佳。④比較審核法。此種方法使用是有先決條件的，即在掌握大量數(shù)據(jù)和有豐富經(jīng)驗的前提上，使用此方法較簡單。該方法是在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區(qū)不同的工程造價、工料消耗指標。然后，根據(jù)這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些子目進行重點審核，分析其差異較大的原因。⑤通病審核法。在預結算編制中，不同程度地出現(xiàn)某些常見病。某些施工單位的預結算常常出現(xiàn)以下常見?。?）工程量計算正誤差；2）定額單價高套正誤差；3）綜合費用計算正誤差。

四、結語

建設工程造價的確定及投資控制的實質(zhì)就是運用科學技術原理及經(jīng)濟與法律手段，解決工程建設活動的技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算才能提高投資效益。

參考文獻：

[1]王軍.建設工程造價計價原理[M].北京：化學工業(yè)出版社，2018.

[2]杜紅艷.如何加強建設項目的工程造價管理[J].山西建筑，2017，33（1）：251-252.