基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化工作現(xiàn)狀及對(duì)策

宋慧萍

摘 要：隨著氣象服務(wù)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)也日益顯著。作為農(nóng)民進(jìn)行作物種植的重要?dú)庀髤⒖紬l件，如何把握好基層氣象服務(wù)效率，提供更為精確的氣象預(yù)報(bào)成為氣象部門關(guān)注的熱點(diǎn)話題。針對(duì)當(dāng)前氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化現(xiàn)狀，分析尚存有的運(yùn)用問題，并提出有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)氣象；為農(nóng)服務(wù)；社會(huì)化；現(xiàn)狀；對(duì)策

作為公共服務(wù)的重點(diǎn)組成部分，基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代前進(jìn)的必然趨勢，也是激發(fā)農(nóng)民種植熱情的有力探索。全面構(gòu)建符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的服務(wù)模式，不斷完善氣象災(zāi)害防御機(jī)制，此工作取得了一定的成就。

一、基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化工作的現(xiàn)狀

1.積極影響

我國是農(nóng)業(yè)大國，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的增長起著關(guān)鍵性作用。而一直以來，氣象預(yù)報(bào)都是進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要參考因素，基層氣象服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的必要手段，也是加強(qiáng)農(nóng)村振興的重要途徑。我國已在多地建立起基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化的改革試點(diǎn)，并從多方面展開了服務(wù)和研究，給予廣大農(nóng)民更及時(shí)、更準(zhǔn)確的服務(wù)，優(yōu)化了種植和生產(chǎn)體系，形成了“以政府為主導(dǎo)，多部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)積極參與”的有效體系，落實(shí)氣象災(zāi)害的防治，綜合利用了社會(huì)與自然資源，帶動(dòng)了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打響了品牌優(yōu)勢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步縮小。

部分地區(qū)在政策的支持下紛紛成立“基層氣象服務(wù)區(qū)”，以農(nóng)民、種植大戶、家庭農(nóng)場為主要的氣象服務(wù)對(duì)象，建立了科學(xué)合理的管理機(jī)制，提升了氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，開展了以農(nóng)作物種植生產(chǎn)技術(shù)、專題氣象分析、防治措施等為主的氣象為農(nóng)服務(wù)工作，提供了專業(yè)化的服務(wù)產(chǎn)品，承擔(dān)幫助農(nóng)民擺脫氣象災(zāi)害影響，加強(qiáng)氣象監(jiān)測與設(shè)備、氣象防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)力度，開展農(nóng)業(yè)災(zāi)情調(diào)研，并積極嘗試人工影響天氣的項(xiàng)目開發(fā)。以政府牽頭所購置的社會(huì)基層服務(wù)和內(nèi)部管理機(jī)制相對(duì)健全，同時(shí)氣象部門也具備了專門的為農(nóng)服務(wù)能力，完善了合同內(nèi)容，對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行了前期適用評(píng)估、中期使用評(píng)估和后期質(zhì)量評(píng)估，真正做到為農(nóng)服務(wù)，為振興鄉(xiāng)村而服務(wù)。

2.主要問題

由于部分地區(qū)的財(cái)政支持不到位，管理人員不足，缺乏為農(nóng)服務(wù)的氣象監(jiān)測和防治的技術(shù)人員，致使面臨繁重的工作任務(wù)。而隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的興起，特色農(nóng)業(yè)也不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村多元化的發(fā)展對(duì)基層氣象服務(wù)提出了更高的要求，現(xiàn)有的人才、技術(shù)、設(shè)備已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，各類氣象探測設(shè)備的維護(hù)任務(wù)愈加繁重，凸顯了基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化面臨的主要問題。基層組織購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，雖然各地已經(jīng)出臺(tái)了完善的社會(huì)服務(wù)意見，但也只是體現(xiàn)在制度上，完全落實(shí)購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)還有一段很長的路要走。其次，承接為農(nóng)服務(wù)組織少也是現(xiàn)階段為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化的突出問題。承接主體的從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)不高，能真正做到為農(nóng)服務(wù)的氣象組織少之又少。氣象部門薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施也影響著氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，提供的服務(wù)產(chǎn)品不能滿足農(nóng)民的多樣化需求。

二、加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化工作的有效對(duì)策

1.完善氣象服務(wù)購置機(jī)制

推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化工作的主要原則便是“以錢養(yǎng)事”，而前提是完善氣象服務(wù)的購置機(jī)制。各地各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善氣象服務(wù)的購買細(xì)則，形成一套合同招標(biāo)、管理監(jiān)督、技術(shù)培訓(xùn)、績效評(píng)估、人員分配、協(xié)同共事的有效工作機(jī)制，規(guī)范技術(shù)人員的服務(wù)流程。對(duì)于所購買的氣象服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)模、服務(wù)價(jià)格等，確定承接主體單位是否符合基層組織的需求。監(jiān)督好承接單位的工作過程，協(xié)助建設(shè)完整的服務(wù)模式。引入科學(xué)的績效考核和業(yè)務(wù)評(píng)估體系，完善服務(wù)工作效果的驗(yàn)收制度和方案，落實(shí)群眾滿意度的調(diào)查，精確社會(huì)化實(shí)施細(xì)則和管理制度，實(shí)現(xiàn)工作的實(shí)時(shí)跟蹤和管理，提高為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化的運(yùn)行效率，加快基層農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心的建設(shè)。

2.創(chuàng)新工作發(fā)展的新途徑

在組織向社會(huì)基層靠攏時(shí)，應(yīng)有序、規(guī)范進(jìn)行，發(fā)揮好為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)職能，提供便捷、社會(huì)能夠承擔(dān)的氣象服務(wù)產(chǎn)品，如氣象監(jiān)測設(shè)備的購置、維修，電子顯示屏的維護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)講解、災(zāi)情收集、人工影響天氣作業(yè)、科普宣傳等。明確轉(zhuǎn)移清單，將其余具有一定技術(shù)性、復(fù)雜的服務(wù)內(nèi)容以委托或授權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。發(fā)揮基層組織的力量，提升為農(nóng)服務(wù)效益。同時(shí)也要注重創(chuàng)新機(jī)制與方案的建立，具備與時(shí)俱進(jìn)的觀念，積極探索高效的管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革與轉(zhuǎn)型，更好地履行社會(huì)職責(zé)。發(fā)展承接基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化工作的龍頭企業(yè)，不斷推動(dòng)服務(wù)工作走向規(guī)范化、規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、內(nèi)涵化，充分利用好當(dāng)?shù)匾延匈Y源，擴(kuò)大供銷渠道，發(fā)揮媒體信息的優(yōu)勢，推進(jìn)基層氣象為農(nóng)服務(wù)迎來新的發(fā)展春天。

三、結(jié)語

政府部門應(yīng)為基層組織創(chuàng)造更多有利于開展氣象服務(wù)公平競爭的制度支持，正確引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)為農(nóng)服務(wù)的供給，完善服務(wù)內(nèi)容和方式，豐富組織單位，擴(kuò)大為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化的宣傳面，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)更多的技術(shù)人才，吸引并調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。

參考文獻(xiàn)：

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