如何看待“安倍長(zhǎng)期政權(quán)”？

陳洋

平成時(shí)代的最后一場(chǎng)自民黨總裁選舉，在沒有太多懸念的情況下結(jié)束了。

9月20日，安倍晉三以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)打敗競(jìng)爭(zhēng)者、自民黨前干事長(zhǎng)石破茂，再次連任自民黨總裁。這個(gè)新的3年黨首任期，剛好與本屆眾院剩余的任期吻合，意味著如果不提前大選或中途讓賢，安倍再擔(dān)任3年首相應(yīng)該問題不大。加上這3年，安倍將超過原首相桂太郎（在職2886日），成為日本歷史上任職時(shí)間最長(zhǎng)的首相。

若是從2012年底第二次安倍政權(quán)成立算起，安倍連續(xù)擔(dān)任首相也已接近6年。對(duì)于這樣一個(gè)在日本不多見的長(zhǎng)期政權(quán)，我們應(yīng)該如何看待？它對(duì)中日關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，有何利弊？

安倍何以長(zhǎng)期執(zhí)政

盡管遭受諸多批評(píng)，安倍晉三卻成了日本政壇近年少有的不倒翁，這著實(shí)令無數(shù)人感到費(fèi)解。

一方面，安倍政權(quán)強(qiáng)行通過《特定秘密保護(hù)法》和“安保關(guān)聯(lián)法案”，放寬“武器出口三原則”，解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”，干涉媒體報(bào)道自由，甚至發(fā)生直接涉及安倍首相本人的森友、加計(jì)學(xué)園丑聞，極大地破壞了日本戰(zhàn)后確立的民主制度，造成民眾抗議不斷，安倍內(nèi)閣支持率一度降至30%以下的“危險(xiǎn)水位”。

另一方面，安倍首相卻率領(lǐng)執(zhí)政黨在過去6年里，連續(xù)5次贏得全國(guó)大型選舉（即眾議院和參議院選舉）的勝利，使得“安倍一強(qiáng)”現(xiàn)象成為了日本國(guó)內(nèi)外研究的焦點(diǎn)。

在筆者看來，安倍晉三長(zhǎng)期執(zhí)政是諳合日本政治內(nèi)在邏輯的。

首先，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇助力安倍政權(quán)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。通過分析戰(zhàn)后日本首相任期長(zhǎng)短與日本經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，即經(jīng)濟(jì)若保持向好態(tài)勢(shì)，首相的任期也相應(yīng)較長(zhǎng)，兩者呈正相關(guān)。比如，佐藤榮作政權(quán)（首相任職時(shí)間第二長(zhǎng)，2798日）時(shí)期，日本經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率約為10%；小泉純一郎政權(quán)（首相任職時(shí)間第六長(zhǎng)，1979日）時(shí)期，日本經(jīng)濟(jì)處于冷戰(zhàn)后總體低迷中的“小陽(yáng)春”階段，年均增長(zhǎng)率約為1.4%；中曾根康弘政權(quán)（首相任職時(shí)間第七長(zhǎng)，1806日）時(shí)期，年均增長(zhǎng)率約為4.9%。與之相反，從1991年到2001年日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅的10年里，日本政壇出現(xiàn)了“十年九相”，政權(quán)更迭頻繁。

誠(chéng)然，日本各界對(duì)安倍政權(quán)在2013年推出的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”還持有不小的爭(zhēng)議，但日本經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不斷改善則是不爭(zhēng)的事實(shí)。比如，2012年12月26日，安倍晉三再次擔(dān)任首相時(shí)，日經(jīng)指數(shù)為10230點(diǎn)，而今年9月21日則為23869點(diǎn)，增長(zhǎng)了2.3倍；日本企業(yè)的招工需求不斷擴(kuò)大，根據(jù)厚生勞動(dòng)省的數(shù)據(jù)，2013年至2017年日本的有效求人倍率（若大于1.0則說明需大于求）均保持在1.5以上，這與民主黨政權(quán)時(shí)期均低于1.0的數(shù)值形成了鮮明對(duì)比；日元的長(zhǎng)期貶值，不僅促進(jìn)了日企對(duì)外出口，而且吸引了越來越多的外國(guó)游客前往日本各地旅游與消費(fèi)，進(jìn)而惠及日本地方經(jīng)濟(jì)。

IMF的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2013年到2017年日本經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率約為1.5%。因此，安倍晉三能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政，主要在于“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”成功刺激了日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，幫助日本擺脫了此前民主黨政權(quán)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)窘境。

日本民眾在經(jīng)歷了混亂的民主黨政權(quán)之后尋求穩(wěn)定，以及主要在野黨不斷分化缺乏凝聚核心，也是促成“安倍長(zhǎng)期政權(quán)”的重要原因。

其次，安倍獲得自民黨內(nèi)主要派系的長(zhǎng)期支持。成立于1955年的自民黨，內(nèi)部派系林立。石破茂在7月出版的《政策至上主義》一書中，曾形容該黨每個(gè)派系都是一個(gè)“政策集團(tuán)”。在自民黨的發(fā)展歷史中，各派系之間的對(duì)立多有發(fā)生，其中最著名的就是1979年的“40日抗?fàn)帯笔录恕．?dāng)時(shí)大平正芳雖然最后實(shí)現(xiàn)了組閣，但該事件也為大平快速下臺(tái)埋下了伏筆。

安倍晉三出自雜糅了反戰(zhàn)（爺爺安倍寬）和右翼（外公岸信介）傳統(tǒng)的政治世家，善于在黨內(nèi)搞平衡，因而獲得了黨內(nèi)主要派系如細(xì)田博之派、二階俊博派、麻生太郎派、岸田文雄派等的堅(jiān)定支持。

筆者注意到，從2012年底至今，安倍內(nèi)閣的支持率在大多數(shù)時(shí)候都高于不支持率，僅在2015年強(qiáng)勢(shì)通過“安保關(guān)聯(lián)法案”和2017年強(qiáng)勢(shì)通過“共謀罪法案”，以及森友、加計(jì)學(xué)園丑聞曝光之際，支持率一度低于不支持率。然而，即使內(nèi)閣支持率因森友、加計(jì)學(xué)園丑聞驟降至30%以下，自民黨內(nèi)各主要派系仍選擇支持安倍，并且沒有出現(xiàn)任何造反的動(dòng)向。正是基于這種廣泛支持，過去6年里自民黨內(nèi)的“反安倍”勢(shì)力才沒有形成太大的氣候。

再次，強(qiáng)化日美同盟，鞏固執(zhí)政根基。日美同盟關(guān)系是戰(zhàn)后日本外交的基軸，而首相任期長(zhǎng)短與之也有一定的聯(lián)系。比如，中曾根康弘在任內(nèi)先后7次訪問美國(guó)，時(shí)任里根總統(tǒng)則2次訪問日本，雙方共舉行12次首腦會(huì)談，由此令日美同盟關(guān)系上了臺(tái)階，并且還建立了“中里根”的特殊信賴關(guān)系；小泉純一郎在任期內(nèi)也積極強(qiáng)化日美同盟關(guān)系，在2001年“9·11事件”后，小泉明確表示支持布什總統(tǒng)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，并推動(dòng)國(guó)會(huì)通過特別法案，從后方對(duì)美軍進(jìn)行支持，使得日美關(guān)系全面深化。與之相反，鳩山由紀(jì)夫政權(quán)之所以匆匆結(jié)束，就在于其圍繞駐日美軍基地搬遷問題和美國(guó)政府之間產(chǎn)生齟齬。因此，日美同盟關(guān)系在一定程度上影響著日本首相執(zhí)政的根基。

安倍晉三執(zhí)政的這6年，先后經(jīng)歷了奧巴馬政權(quán)和特朗普政權(quán)。在奧巴馬政權(quán)時(shí)期，安倍通過積極配合美方的“亞太再平衡”戰(zhàn)略、TPP協(xié)定，以及主動(dòng)參與圍堵中國(guó)、攪局南海事務(wù)等，修復(fù)了在民主黨政權(quán)時(shí)期受損的日美同盟關(guān)系，而安倍也一次次借助對(duì)美外交成果（如與奧巴馬一道訪問廣島和珍珠港）來掩蓋內(nèi)政的不足。

到了特朗普政權(quán)時(shí)期，安倍晉三則通過第一家庭之間的私人交往來維系日美同盟關(guān)系，防止因經(jīng)貿(mào)赤字問題造成日美同盟再次“漂流”。雖然安倍的私人外交并不能稱為成功，但建立起與特朗普之間的良好關(guān)系至少可以營(yíng)造出“對(duì)美外交只有安倍”的信號(hào)，這將有助于鞏固安倍在自民黨內(nèi)外的權(quán)威，比如9月21日特朗普就特意發(fā)推“祝賀我的好朋友安倍晉三首相贏得大型選舉”。

當(dāng)然，除了以上三方面因素外，日本民眾在經(jīng)歷了混亂的民主黨政權(quán)之后尋求穩(wěn)定，以及主要在野黨不斷分化缺乏凝聚核心，也是促成“安倍長(zhǎng)期政權(quán)”的重要原因。

對(duì)中日關(guān)系是否利好

若干年后，當(dāng)中日兩國(guó)學(xué)者在撰寫21世紀(jì)上半葉的中日關(guān)系時(shí)，安倍政權(quán)時(shí)期肯定是十分重要的一章。但是，如何評(píng)價(jià)這一時(shí)期，特別是安倍晉三長(zhǎng)期執(zhí)政下的中日關(guān)系，顯然并不那么容易。

事實(shí)上，在戰(zhàn)后長(zhǎng)期執(zhí)政的日本首相中，有的對(duì)中日關(guān)系發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，有的則制約了中日關(guān)系的深化。比如，中曾根康弘政權(quán)（1982-1987）時(shí)期的中日關(guān)系，可以稱為“蜜月期”，中日經(jīng)貿(mào)交流擴(kuò)大，兩國(guó)民間交流豐富；佐藤榮作政權(quán)（1964-1972）時(shí)期，日本堅(jiān)決奉行“兩個(gè)中國(guó)”政策，阻礙中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位，致使中日關(guān)系倒退。時(shí)至今日，安倍晉三也成了日本長(zhǎng)期執(zhí)政者，結(jié)合以往展望未來，筆者認(rèn)為其對(duì)中日關(guān)系的影響是利弊并存。

從利的角度看，安倍長(zhǎng)期執(zhí)政有助于中日雙方在長(zhǎng)期磨合下，增加外交政策可預(yù)見性，減少對(duì)彼此的誤判。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中日關(guān)系之所以幾經(jīng)波折，一個(gè)重要原因就在于日本政局的不穩(wěn)定，由此導(dǎo)致政策無法長(zhǎng)期實(shí)行。從2002年到2012年，在胡錦濤擔(dān)任中共中央總書記的10年間，日本更換了7位首相。而自2012年底安倍晉三再任日本首相后，日本政壇的不穩(wěn)定現(xiàn)象基本終結(jié)。這也就是說，從2012年11月以習(xí)近平為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生，到2022年中共二十大召開之前的絕大部分時(shí)間里，中國(guó)只需要與一位日本首相打交道。這一方面有助于中日兩國(guó)各項(xiàng)政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)行，另一方面也有助于中日雙方通過行動(dòng)積累政治互信。

在今后3年里，除非美國(guó)極力慫恿，安倍政權(quán)不大可能做出破壞中日關(guān)系穩(wěn)定的舉動(dòng)。

誠(chéng)然，在安倍晉三執(zhí)政至今的6年時(shí)間里，中日關(guān)系長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，直到2017年才開始恢復(fù)改善。但不應(yīng)忽視的是，中日兩國(guó)政府高層從2013年到2017年始終保持著溝通，特別是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次在國(guó)際會(huì)議場(chǎng)合應(yīng)約會(huì)見安倍。因此，中日關(guān)系能在短短1年時(shí)間里重新“步入正常軌道”，這與中日雙方在過去幾年里的不斷磨合是分不開的。今后伴隨安倍的長(zhǎng)期執(zhí)政，特別是經(jīng)歷了磨合期后，預(yù)計(jì)中日兩國(guó)的分歧將會(huì)不斷減少，進(jìn)而推動(dòng)中日關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

作為硬幣的另一面，安倍長(zhǎng)期執(zhí)政對(duì)中日關(guān)系同樣也有弊端，即安倍威權(quán)之下，中日關(guān)系走低風(fēng)險(xiǎn)提升。從2017年至今，安倍政權(quán)在改善中日關(guān)系上確實(shí)積極主動(dòng)，不過日本防衛(wèi)省近期發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》則再次高調(diào)渲染“中國(guó)威脅論”，如此矛盾的信號(hào)似乎表明了安倍政權(quán)只不過是在進(jìn)行短期的政策調(diào)整，而非長(zhǎng)期的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。

由于特朗普政權(quán)在全球范圍內(nèi)揮舞“公平貿(mào)易”大棒，且在經(jīng)貿(mào)赤字問題上對(duì)日本層層加壓，所以安倍政權(quán)試圖聯(lián)手歐盟和中國(guó)加以反制。然而，日美兩國(guó)若在解決經(jīng)貿(mào)赤字上達(dá)成一致，安倍政權(quán)今后對(duì)中國(guó)的依賴度恐會(huì)下降，并會(huì)為中日關(guān)系帶來一個(gè)新問題，即在安倍威權(quán)之下，日本沒有足夠的力量制約安倍政權(quán)，甚至難以影響其對(duì)華政策的形成—自民黨內(nèi)缺乏強(qiáng)有力的“反安倍”代表、在野黨無力抗衡執(zhí)政黨、輿論和媒體的意見訴求未必會(huì)進(jìn)入決策層……那么，中日關(guān)系將因安倍政權(quán)對(duì)華政策的任意微妙變化，受到不同程度的影響。

當(dāng)然了，盡管安倍長(zhǎng)期執(zhí)政對(duì)中日關(guān)系利弊互見，但是考慮到安倍政權(quán)將在今年秋季的臨時(shí)國(guó)會(huì)期間正式啟動(dòng)修憲議程（石破茂則提出“延緩進(jìn)程”），筆者預(yù)計(jì)未來3年的中日關(guān)系還會(huì)向前發(fā)展。

一方面，修憲確實(shí)是日本的內(nèi)政問題，但是安倍政權(quán)同樣需要獲得周邊國(guó)家的理解，如果沒能獲得周邊國(guó)家的充分理解，那么將會(huì)影響到日本國(guó)民在修憲問題上的判斷。事實(shí)上，相比石破茂尋求擇機(jī)刪除憲法第九條第二款（“不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)”），將此替換為自衛(wèi)隊(duì)條款，安倍和自民黨領(lǐng)導(dǎo)層考慮到民意和周邊國(guó)家的態(tài)度，更傾向于保留第九條第二款，而新增自衛(wèi)隊(duì)地位和職能內(nèi)容。

另一方面，在參與地區(qū)事務(wù)問題上，日本需要中國(guó)的支持，比如在朝鮮半島無核化問題上，日本就一度淪為“局外人”，而推動(dòng)中日關(guān)系的改善，也是為了能夠拿到參與地區(qū)事務(wù)的“入場(chǎng)券”。因此，在今后3年里，除非美國(guó)極力慫恿，安倍政權(quán)不大可能做出破壞中日關(guān)系穩(wěn)定的舉動(dòng)。

“后安倍”時(shí)代提前到來

本次自民黨總裁選舉，宣告了安倍晉三的勝選，同時(shí)也預(yù)示著“后安倍”時(shí)代的來臨。因?yàn)樽悦顸h總裁最多“連任兩屆共6年”的黨章，剛剛在2017年3月被修改為“連任三屆共9年”，安倍9年屆滿后再延任的可能性不高，所以，那些在前幾年沉默的欲“接班安倍”者，今后幾年會(huì)有更大的心力來開啟“后安倍”時(shí)代。

從這次黨首選舉的最終票數(shù)（553票對(duì)254票）來看，安倍晉三確實(shí)獲得了壓倒性勝利，但在筆者看來這并不能稱為完勝。要知道，石破茂作為自民黨內(nèi)非主流派系，能夠獲得總得票的超過三成和高達(dá)44.7%的地方黨員票，恰恰表明了自民黨內(nèi)部“反安倍”的勢(shì)力不僅存在，而且對(duì)能否啟動(dòng)修憲殊為關(guān)鍵（自民黨目前在參院席位剛剛過半數(shù)，在眾院聯(lián)合公明黨才過了2/3）。

2019年春季，日本將迎來統(tǒng)一地方選舉；夏季，參院選舉將改選其中一半即121個(gè)議席，其中政黨比例代表為48席，剩余的73個(gè)席位分配到47個(gè)都道府縣的選舉區(qū)。因此，安倍要維系參院2/3以上的“修憲多數(shù)”松散聯(lián)盟，還需要石破茂背后地方和參院勢(shì)力的支持。要知道，自民黨竹下派在參院的大部分議員，這次都支持石破茂。這種互相牽制的態(tài)勢(shì)，為自民黨今后的人事布局，尤其是“后安倍”時(shí)代的首相人選問題，增添了一份不確定性。

不論是石破茂，還是岸田文雄擔(dān)任日本首相，他們均會(huì)對(duì)中日關(guān)系產(chǎn)生一定的影響，至于是積極的，還是消極的，目前還難以判斷。

至于“后安倍”時(shí)代的首相人選，筆者認(rèn)為石破茂和自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)岸田文雄將成為有力競(jìng)爭(zhēng)者。從年齡和任職履歷上來看，兩人優(yōu)勢(shì)較為突出。石破茂和岸田文雄今年均61歲，比安倍晉三小3歲。同時(shí)，成為黨首一般要有自民黨內(nèi)“三駕馬車”（即干事長(zhǎng)、政調(diào)會(huì)長(zhǎng)、總務(wù)會(huì)長(zhǎng)）之一的任職經(jīng)歷和擔(dān)任內(nèi)閣大臣的經(jīng)歷。石破茂曾擔(dān)任過自民黨干事長(zhǎng)、內(nèi)閣防衛(wèi)大臣等職務(wù)，岸田文雄則正在履職政調(diào)會(huì)長(zhǎng)，且在安倍內(nèi)閣擔(dān)任過外務(wù)大臣一職。

盡管長(zhǎng)相英俊的小泉進(jìn)次郎（1981年生，前首相小泉純一郎之子）被一些日本民眾視為未來首相人選，但小泉進(jìn)次郎目前僅是自民黨第一副干事長(zhǎng)，且沒有內(nèi)閣大臣的任職經(jīng)歷，所以這次他在最后時(shí)刻選擇支持石破茂競(jìng)選黨首。至于現(xiàn)任外相河野太郎，因缺乏黨內(nèi)高層的任職履歷，同時(shí)目前也缺少足夠的個(gè)人業(yè)績(jī)，因此在繼任首相順位上并不靠前。

當(dāng)然了，不論是石破茂，還是岸田文雄擔(dān)任日本首相，他們均會(huì)對(duì)中日關(guān)系產(chǎn)生一定的影響，至于是積極的，還是消極的，目前還難以判斷。石破茂曾在2011年的“東京—北京論壇”上表示，“日本不應(yīng)將中國(guó)發(fā)展航母視為對(duì)日本安全的威脅”，但是在2014年又曾建議安倍晉三“為遏制軍事實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)的中國(guó)，有必要建立亞洲版北大西洋公約組織”。

岸田文雄在對(duì)華關(guān)系上倒是沒有什么過激言論，而且以“鴿派”形象示人，但這并不能代表他當(dāng)選首相后，中日關(guān)系就一定會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。畢竟，安倍晉三在2006年第一次出任首相時(shí)曾積極發(fā)展中日關(guān)系，而2012年再度當(dāng)選后，則一度變成了遏制中國(guó)的急先鋒。因此，論及“后安倍”時(shí)代的中日關(guān)系，我們不必對(duì)具體個(gè)人抱有過高的期待。須知不斷提高綜合國(guó)力、加深中日民間交往，才是應(yīng)對(duì)中日關(guān)系萬變的不變之道。