援外機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要點(diǎn)分析及對(duì)策研究
——以巴基斯坦新瓜達(dá)爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)為例

田韌

中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)有限公司華北分公司 北京 100621

引言

隨著中國(guó)“互聯(lián)互通”、“三網(wǎng)一化”、“一帶一路”等對(duì)外合作計(jì)劃和倡議的推進(jìn)，以及對(duì)外產(chǎn)能輸出的戰(zhàn)略需求，中國(guó)政府資金支持項(xiàng)下的海外工程項(xiàng)目逐年呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。對(duì)外援助成套項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“援外項(xiàng)目”）作為其中的一個(gè)重要組成部分，歷來都得到了中國(guó)及受援國(guó)雙方政府的高度重視。作為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目因其本身具有的投資小，見效快，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)明顯等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為廣大處于發(fā)展階段的受援國(guó)的重要需求，我國(guó)近年來對(duì)外援助的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目也越來越多。區(qū)別于使用中國(guó)資金的貸款項(xiàng)目及對(duì)外投資項(xiàng)目，援外項(xiàng)目在設(shè)計(jì)要求，以及所涉及的諸如審批流程、資金限額、中外分工、現(xiàn)場(chǎng)條件等影響項(xiàng)目設(shè)計(jì)的相關(guān)因素的方面都有較大的不同之處。

相對(duì)于其他類別的工程項(xiàng)目而言，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目又具備其自身的專業(yè)性和特殊性。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的社會(huì)影響明顯，建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的效果關(guān)系到中國(guó)的對(duì)外形象。因此，有必要結(jié)合援外項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)機(jī)場(chǎng)這一特殊類型的援外項(xiàng)目如何進(jìn)行設(shè)計(jì)實(shí)施加以分析和研究。

本文結(jié)合巴基斯坦新瓜達(dá)爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）的案例，對(duì)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)考察談判到設(shè)計(jì)實(shí)施的全過程進(jìn)行了分析，總結(jié)了援外機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要點(diǎn)以及相應(yīng)采取的對(duì)策，以期為今后類似項(xiàng)目以及國(guó)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目提供借鑒和參考。

1 援外工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

目前使用中國(guó)資金進(jìn)行建設(shè)的國(guó)外工程項(xiàng)目大體上可分為投資、信貸和援助三種類型。相對(duì)于其他兩種類型的項(xiàng)目，援外項(xiàng)目體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外承擔(dān)的義務(wù)和國(guó)家聲譽(yù)，具備較強(qiáng)的政策性，在項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、資金額度等方面都受到嚴(yán)格把控。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議決議組建中華人民共和國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)援外項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，體現(xiàn)了國(guó)家政府對(duì)援外工程項(xiàng)目的高度重視[1]。

從工程設(shè)計(jì)的角度而言，相對(duì)于其他類型的海外工程建設(shè)項(xiàng)目，援外項(xiàng)目是比較特殊和復(fù)雜的?，F(xiàn)結(jié)合本人對(duì)本項(xiàng)目及其他類似項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，嘗試將援外項(xiàng)目設(shè)計(jì)的特點(diǎn)總結(jié)如下：

（1）意義重大：援外項(xiàng)目關(guān)系到國(guó)家事權(quán)，是政府行為。項(xiàng)目實(shí)施過程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)的成功與否，都對(duì)政府的形象有重大的影響，是百分之百的政府主導(dǎo)項(xiàng)目，需要嚴(yán)格按照相關(guān)制度程序執(zhí)行，實(shí)施企業(yè)無自主決定權(quán)。

（2）執(zhí)行流程復(fù)雜：僅就設(shè)計(jì)階段而言，設(shè)計(jì)單位要完成行前方案制定、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)考察并簽署工作紀(jì)要，回國(guó)后完成深化設(shè)計(jì)，提交第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)內(nèi)評(píng)審，內(nèi)審?fù)瓿珊笤偎徒煌夥綄彶?，設(shè)計(jì)確認(rèn)后協(xié)助施工招標(biāo)等工作。整個(gè)設(shè)計(jì)流程中參與方眾多，這不僅要求設(shè)計(jì)方要綜合考慮各方的意見，還要提前對(duì)后續(xù)可能出現(xiàn)的情況能有及時(shí)的預(yù)判，并采取靈活的設(shè)計(jì)方案來進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

（3）資金限額：援外項(xiàng)目的資金是由受援國(guó)申請(qǐng)，通過中國(guó)政府根據(jù)各受援國(guó)對(duì)各項(xiàng)目需求的緊迫程度統(tǒng)一調(diào)配，經(jīng)由雙方政府協(xié)商換文確定的。資金額度一旦在前期立項(xiàng)階段確定后，在后期的設(shè)計(jì)和實(shí)施中不允許突破。需要注意的是，根據(jù)國(guó)家對(duì)援外項(xiàng)目的監(jiān)管流程，不僅僅是要求設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目的總金額不能突破立項(xiàng)批復(fù)金額，在實(shí)施階段的每個(gè)單項(xiàng)工程的金額也不允許突破該單項(xiàng)的設(shè)計(jì)概算，基本上不允許有變更。同時(shí)，為保證援助效果，要求不能為了控制項(xiàng)目金額而擅自降低設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)設(shè)計(jì)單位提出的要求是非常嚴(yán)苛的，必須要對(duì)搜資、談判、設(shè)計(jì)、確認(rèn)等各個(gè)階段進(jìn)行通盤的考慮和全面的把控，做到對(duì)每一個(gè)步驟、每一項(xiàng)內(nèi)容的精細(xì)化處理。

（4）中外分工及設(shè)計(jì)界面的劃分：在援外項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，對(duì)項(xiàng)目中外分工實(shí)施的內(nèi)容一般僅作大致的描述。因此，在設(shè)計(jì)考察談判階段，一定要對(duì)中外雙方各自承擔(dān)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行深入細(xì)致的討論，尤其是關(guān)于機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外的供水、供電、道路等配套設(shè)施，以及施工期間臨水、臨電等保障措施的落實(shí)；與外方的建設(shè)和設(shè)計(jì)界面必須清晰明確，并落實(shí)到文字上進(jìn)行確認(rèn)。同時(shí)，也要充分考慮外方實(shí)際的實(shí)施能力，確保分工的合理性，避免工程開工后因外方原因造成工程延誤。

（5）設(shè)計(jì)工作的綜合性：對(duì)于類似本項(xiàng)目這樣規(guī)模大，設(shè)計(jì)復(fù)雜的援外項(xiàng)目，一般以“采購(gòu)+施工”的模式執(zhí)行。即項(xiàng)目管理企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的專業(yè)考察、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和全過程項(xiàng)目管理任務(wù)；再由工程總承包企業(yè)承擔(dān)施工詳圖設(shè)計(jì)和工程建設(shè)總承包任務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)雖然一般以設(shè)計(jì)作為牽頭，但不僅僅是只做項(xiàng)目設(shè)計(jì)，還要承擔(dān)類似于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的“設(shè)計(jì)院+監(jiān)理公司+項(xiàng)目指揮部”的綜合職能，設(shè)計(jì)是否合理決定了后續(xù)項(xiàng)目管理及工程實(shí)施的成敗，必須要從全方位、全過程的角度綜合考慮設(shè)計(jì)相關(guān)的問題。

2 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

瓜達(dá)爾市位于巴基斯坦西南部俾路支省，緊鄰波斯灣和霍爾姆斯海峽，具備優(yōu)越的地理位置條件，是“一帶一路”倡議的“旗艦項(xiàng)目”——“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的起點(diǎn)。新機(jī)場(chǎng)選址位于瓜達(dá)爾市東北方向約26公里，N10濱海公路北側(cè)，規(guī)劃用地面積約18平方公里，新建機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)工程（跑道3658m×60m），航站區(qū)工程（含航站樓面積1.4萬平方米），配備必需的生產(chǎn)輔助用房（辦公、車庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)等）及公用配套設(shè)施（含供水、供電、供冷等），空管工程（含氣象、通信、導(dǎo)航等），并建設(shè)相應(yīng)民航小區(qū)（含醫(yī)院、學(xué)校、住宅區(qū)等）等設(shè)施。項(xiàng)目建設(shè)工期3年，建成后提供2年技術(shù)支持。項(xiàng)目的總投資為16.7億元人民幣，是中國(guó)1949年以來資金額度最大的100%使用無償對(duì)外援助資金的援外項(xiàng)目。

圖1 項(xiàng)目地理位置

新瓜達(dá)爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目的重要組成部分，項(xiàng)目實(shí)施后，將完善巴基斯坦機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展綜合交通運(yùn)輸，改善瓜達(dá)爾地區(qū)交通條件和招商引資環(huán)境，有利于帶動(dòng)巴基斯坦俾路支省區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，能夠促進(jìn)更好地保持和發(fā)展兩國(guó)的友好關(guān)系、擴(kuò)大和提升中國(guó)政府對(duì)外援助的影響力。

圖2 機(jī)場(chǎng)規(guī)劃總平面圖

3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)的實(shí)施階段

3.1 可行性研究及立項(xiàng)階段

中巴兩國(guó)政府就本項(xiàng)目的內(nèi)容和資金規(guī)模通過換文大致確定后，中國(guó)商務(wù)部委托咨詢單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目可研及立項(xiàng)報(bào)告的編制工作，可研編制單位通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和談判，確定項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)模、內(nèi)容及投資，并與巴方簽署項(xiàng)目可研工作現(xiàn)場(chǎng)考察會(huì)談紀(jì)要，回國(guó)后完成項(xiàng)目可研報(bào)告及立項(xiàng)報(bào)告提交商務(wù)部。可研及立項(xiàng)批復(fù)后，項(xiàng)目的金額已不允許調(diào)整。商務(wù)部將根據(jù)可研中確定的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理的費(fèi)用對(duì)項(xiàng)目管理單位進(jìn)行限額招標(biāo)。

3.2 行前方案設(shè)計(jì)階段

我公司中標(biāo)本項(xiàng)目的項(xiàng)目管理單位后，項(xiàng)目組在嚴(yán)格控制總投資的基礎(chǔ)上，對(duì)可研方案進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)過商務(wù)部組織的專家評(píng)審論證會(huì)的修改完善，形成了優(yōu)化后主推的行前方案及備選方案，并制定了詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研計(jì)劃和工作方案，以保障下一步設(shè)計(jì)考察任務(wù)的順利實(shí)施。

圖3 行前方案機(jī)場(chǎng)鳥瞰圖

3.3 設(shè)計(jì)考察階段

項(xiàng)目組赴巴基斯坦進(jìn)行調(diào)研，搜集資料，并與巴方民航局就行前制定的方案進(jìn)行溝通談判，雙方達(dá)成一致后，簽署現(xiàn)場(chǎng)考察工作紀(jì)要，并在工作紀(jì)要的基礎(chǔ)上協(xié)助中國(guó)駐巴經(jīng)商參處與巴方政府簽署項(xiàng)目的實(shí)施協(xié)議。現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)考察是整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的關(guān)鍵核心階段，需要做到360度無死角。此階段既是指導(dǎo)下一步深化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，又要為后續(xù)的項(xiàng)目管理和工程施工工作的落實(shí)做好準(zhǔn)備，在此過程中，重點(diǎn)關(guān)注的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（1）要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址進(jìn)行深入全面的踏勘，對(duì)照可研報(bào)告深入了解場(chǎng)址及周邊情況，復(fù)核建設(shè)場(chǎng)址地形地貌是否滿足設(shè)計(jì)方案的要求，以及是否滿足供水供電條件、搭建臨時(shí)設(shè)施、施工機(jī)械能否進(jìn)入建設(shè)場(chǎng)址等。例如，當(dāng)?shù)卣?jì)劃從距場(chǎng)址北部41公里處的Sawar水壩引水，并已敷設(shè)了部分供水管線，但經(jīng)實(shí)地調(diào)研，由于降水量稀少，此水壩目前長(zhǎng)期處于枯水狀態(tài)，不能作為機(jī)場(chǎng)的可靠水源，而周邊的其他水壩供應(yīng)能力也十分有限，保障當(dāng)?shù)鼐用裼盟杏欣щy，機(jī)場(chǎng)的供水只能依靠海水淡化來解決，因而據(jù)此制定了項(xiàng)目供水設(shè)計(jì)方案。

（2）要在現(xiàn)場(chǎng)考察期間及時(shí)開展勘察測(cè)量工作。項(xiàng)目場(chǎng)址離市區(qū)和港口較遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)責(zé)o法獲取可參考的勘察測(cè)量資料。同時(shí)，在前期的可研現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研階段客觀上也難以具備相應(yīng)的勘測(cè)設(shè)備條件，在土方平整和地基處理這兩個(gè)影響工程投資的大項(xiàng)上可能會(huì)出現(xiàn)偏差，容易為后續(xù)的設(shè)計(jì)埋下隱患?，F(xiàn)場(chǎng)考察期間同時(shí)進(jìn)行了初步勘察，初步判斷場(chǎng)地土質(zhì)可能存在濕陷性和鹽漬土的情況，與可研報(bào)告中描述的粉土和膨脹土有較大的差異，項(xiàng)目組立即聯(lián)系卡拉奇和國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室對(duì)土樣盡快進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，并及時(shí)調(diào)整與巴方談判的設(shè)計(jì)方案和策略，通過測(cè)算核減了部分其他設(shè)施的規(guī)模，以保證項(xiàng)目總投資不被突破。

（3）要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)搜資工作引起高度的重視?，F(xiàn)場(chǎng)資料是否齊全完備，是決定后續(xù)設(shè)計(jì)是否準(zhǔn)確適用的關(guān)鍵因素。因資料缺失而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)問題，設(shè)計(jì)單位要承擔(dān)全部的責(zé)任，這一點(diǎn)是絕不容忽視的。搜資的內(nèi)容包括當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑的通用做法和特殊要求、工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)及執(zhí)行程序、環(huán)境保護(hù)規(guī)定、免稅政策、民航及機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理情況、當(dāng)?shù)仡愃祈?xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況、當(dāng)?shù)卮笞诓牧霞霸O(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)情況、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)及人材機(jī)價(jià)格、場(chǎng)地建設(shè)條件等等。

3.4 深化設(shè)計(jì)階段

深化設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)考察的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要滿足商務(wù)部提出的“規(guī)范適用、整體規(guī)劃、投資匹配、功能優(yōu)先、技術(shù)創(chuàng)新、綠色環(huán)保、維護(hù)便利、持續(xù)發(fā)展”八項(xiàng)指導(dǎo)原則。深化設(shè)計(jì)的目標(biāo)是滿足工程總承包的招標(biāo)工作，所需完成的成果不僅包含傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)說明書、各專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備清單、投資概算，還需要提供主要設(shè)備材料具體選型、定型的技術(shù)規(guī)格書、詳細(xì)工程量清單等以供招標(biāo)使用。在設(shè)計(jì)的過程中要時(shí)刻把握精細(xì)化設(shè)計(jì)的原則，確保每一個(gè)分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及投資估算的合理性，對(duì)施工中任何可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、變更的隱患都要考慮周全，以保證后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行。

4 項(xiàng)目設(shè)計(jì)要點(diǎn)分析

4.1 設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的選擇

為帶動(dòng)中國(guó)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，援外工程的設(shè)計(jì)一般都采用中國(guó)工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)還必須更加注重與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合，不能機(jī)械地照搬中國(guó)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和習(xí)慣做法。一方面，在中國(guó)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中明顯脫離受援國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的超前技術(shù)要求，以及其他涉及舒適性及經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)容（包括強(qiáng)制性條文）僅供在設(shè)計(jì)中優(yōu)先選擇，不宜強(qiáng)制推行。另一方面，對(duì)涉及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)法規(guī)、職業(yè)安全和環(huán)境保護(hù)等強(qiáng)制性要求的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)尊重受援國(guó)的意愿，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上優(yōu)先選用當(dāng)?shù)赝ㄓ靡?guī)范或習(xí)慣做法。在本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）飛行區(qū)設(shè)計(jì)除滿足ICAO及中國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之外，還參照巴基斯坦《民用航空管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求，對(duì)平整范圍、巡場(chǎng)路設(shè)置等內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整；

（2）當(dāng)?shù)亟ㄖ?biāo)準(zhǔn)大多比中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求的低，但對(duì)于涉及場(chǎng)道、建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)等與安全相關(guān)的部分，設(shè)計(jì)時(shí)仍采用中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)；

（3）與當(dāng)?shù)厥姓涮紫嚓P(guān)的設(shè)計(jì)（如供水、供電、消防等），在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，部分參照了當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣做法；

（4）鑒于當(dāng)?shù)匕脖Ｐ蝿?shì)嚴(yán)峻，航站樓及主要建筑單體（如辦公樓等）的入口設(shè)置安檢，行李安檢系統(tǒng)配備CT機(jī)及爆炸物檢測(cè)；機(jī)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)大門外設(shè)置門衛(wèi)及卡口，車輛須經(jīng)安檢后可進(jìn)入機(jī)場(chǎng)范圍；

（5）依照當(dāng)?shù)亓?xí)俗的做法包括：航站樓出發(fā)值機(jī)廳的國(guó)際和國(guó)內(nèi)部分要有嚴(yán)格的物理隔離，并分別設(shè)置醫(yī)療室等服務(wù)功能；在旅客流程的各個(gè)主要區(qū)域設(shè)置祈禱室或祈禱區(qū)；祈禱室、安檢、邊檢等通道處要求男女分開設(shè)置；當(dāng)?shù)爻鞘芯用裼捎谧诮塘?xí)俗，對(duì)生活用水的實(shí)際需求量較大，設(shè)計(jì)用水量定額在中國(guó)規(guī)范的基礎(chǔ)上適當(dāng)進(jìn)行了核增；衛(wèi)生間內(nèi)設(shè)置沖洗區(qū)域和龍頭等。

4.2 設(shè)計(jì)分界接口的界定

如前所述，在設(shè)計(jì)考察過程中，中外分工及設(shè)計(jì)界面劃分的確定是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。針對(duì)本項(xiàng)目情況，雙方需要明確的主要內(nèi)容包括：臨時(shí)用水、電、路、通信、取棄土場(chǎng)、各類許可、免稅、雙方各自負(fù)責(zé)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目驗(yàn)收、轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及項(xiàng)目安保等事項(xiàng)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)政府已完成的工作情況，在考慮到巴方實(shí)際實(shí)施能力的基礎(chǔ)上，雙方談判確定了設(shè)計(jì)分界接口和職責(zé)，其中由巴方負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容有：

（1）負(fù)責(zé)場(chǎng)外道路、通信的引接（含施工臨時(shí)用電及通信）的建設(shè)及投資，并明確上述設(shè)施在場(chǎng)內(nèi)引接的具體點(diǎn)位；

（2）負(fù)責(zé)132Kv/11Kv變電站的設(shè)計(jì)、建設(shè)、并網(wǎng)工作，此項(xiàng)內(nèi)容包含在項(xiàng)目總投資內(nèi)，巴方設(shè)計(jì)方案及投資必須經(jīng)中方審核通過后方可實(shí)施；

（3）負(fù)責(zé)飛行程序設(shè)計(jì)及校飛、試飛工作及相關(guān)費(fèi)用；

（4）負(fù)責(zé)海邊海水淡化廠的征地工作，以及從海水淡化廠進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的供水管網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)至海水淡化廠供電線路建設(shè)期間的臨時(shí)征地工作，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

4.3 主要設(shè)備材料選型

主要設(shè)備材料是指其性能和質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目功能、質(zhì)量、使用效果等影響較大的設(shè)備材料。中國(guó)商務(wù)部制定并發(fā)布了《對(duì)外援助成套項(xiàng)目主要設(shè)備材料產(chǎn)品推薦目錄》，可作為設(shè)計(jì)的參考依據(jù)。在本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程中，重點(diǎn)關(guān)注了以下幾個(gè)問題：

（1）機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址南側(cè)現(xiàn)有一條132Kv的供電線路，理論上可作為機(jī)場(chǎng)的一路市電使用，但根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，當(dāng)?shù)仉娏?yīng)情況不佳，停電現(xiàn)象頻繁。因此，在配電設(shè)計(jì)中設(shè)置兩部柴油發(fā)電機(jī)互為備份，以應(yīng)對(duì)市電失電或故障的情況；

（2）電梯、空調(diào)、建筑涂料等設(shè)備材料的選用方面，充分考慮了當(dāng)?shù)厝粘＞S護(hù)保養(yǎng)和定期大修的可行性和便利性，通過市場(chǎng)調(diào)研，優(yōu)先選用在當(dāng)?shù)鼐邆淞己檬酆髼l件的產(chǎn)品；

（3）場(chǎng)址所在地海風(fēng)鹽度較高，侵蝕嚴(yán)重，室外設(shè)備（如VRV空調(diào)室外機(jī)、冷卻塔、油機(jī)等）及建筑構(gòu)件均考慮防腐措施；

（4）建設(shè)場(chǎng)地臨近海邊，存在颶風(fēng)現(xiàn)象，根據(jù)巴基斯坦國(guó)家工程設(shè)計(jì)院（NASPAK）提供的數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)基本風(fēng)壓值為1.56kN/㎡，為增強(qiáng)抗風(fēng)能力，航站樓金屬屋面擬采用不銹鋼連續(xù)焊接形式。

4.4 投資金額的控制和調(diào)配

在投資限額不能突破的總控原則下，項(xiàng)目組面臨的最大難題是，前期可研對(duì)場(chǎng)址土質(zhì)的判斷與實(shí)際勘察的結(jié)果有較大出入：可描述為粉土和粉細(xì)砂，局部范圍存在膨脹土，采取沖擊碾壓+水泥土改良的地基處理方案；后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)勘察及實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，場(chǎng)址的巖土層濕陷性為Ⅱ（中等濕陷）～Ⅲ級(jí)（嚴(yán)重濕陷），且屬中鹽漬巖土場(chǎng)區(qū)，地基處理方案為強(qiáng)夯+水泥土換填+土工膜隔水層。由于整個(gè)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)區(qū)地基處理的面積較大，僅此項(xiàng)工程造價(jià)相較可研估算就增加了近1億元，要保證項(xiàng)目總體投資不超限額，只能從其他項(xiàng)目中想辦法進(jìn)行核減。但是在前期可研階段雙方簽署的會(huì)談紀(jì)要中，已經(jīng)確定了各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量及建設(shè)規(guī)模，如何有理有據(jù)地說服巴方調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模，為項(xiàng)目組帶來了極大的挑戰(zhàn)。為此，項(xiàng)目組做了大量深入細(xì)致的工作，提出的解決措施如下：

（1）項(xiàng)目前期換文及立項(xiàng)中已確定機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)為4F，跑道尺寸為3658m×60m。項(xiàng)目組獲悉在剛剛發(fā)布的ICAO附件14第Ⅰ卷第14次修訂案中，已將4F跑道寬度調(diào)整為45m。雖然此項(xiàng)修訂當(dāng)時(shí)仍屬征求意見階段尚未生效，但通過項(xiàng)目組與巴方民航部門的反復(fù)溝通，對(duì)方也最終同意了可按此執(zhí)行，從而使跑道道面的工程量和投資大幅度核減。

（2）附屬建筑規(guī)模的調(diào)整

在可研方案中，參照中國(guó)機(jī)場(chǎng)的管理模式，設(shè)置了數(shù)量眾多，功能完善的輔助配套建筑。但根據(jù)對(duì)巴國(guó)伊斯蘭堡及卡拉奇機(jī)場(chǎng)的調(diào)研情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)公司在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中基本上還是以集中管理為主。因此，項(xiàng)目組向巴方建議，將可研方案中的若干單體建筑進(jìn)行合并，并根據(jù)巴方提供的新機(jī)場(chǎng)人員計(jì)劃編制的實(shí)際需求，對(duì)相應(yīng)的建筑規(guī)模進(jìn)行了一定的核減（見表1），最終也得到了對(duì)方的認(rèn)可。合并建設(shè)各配套建筑不僅有利于提高運(yùn)行管理的效率，也大大減少了建筑成本以及管線、道路等附屬設(shè)施的投資。

表1 附屬建筑規(guī)模優(yōu)化對(duì)比表

（3）土方工程的設(shè)計(jì)優(yōu)化

項(xiàng)目場(chǎng)址地勢(shì)北高南低，地形起伏較大，最大高差達(dá)16m，土方工程占項(xiàng)目總投資的比例較大。項(xiàng)目組通過優(yōu)化機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局，將航站區(qū)附屬建筑集中布置，縮減占地面積。原規(guī)劃中民航小區(qū)位于場(chǎng)地東南角，位于全場(chǎng)最低處，與周邊已建成的巡場(chǎng)路高差約5m，且占地面積較大。優(yōu)化后的方案將民航小區(qū)調(diào)整至與航站區(qū)主體區(qū)域毗鄰設(shè)置，同時(shí)，根據(jù)機(jī)場(chǎng)駐場(chǎng)人員的實(shí)際數(shù)量重新核定了各類住宅的建設(shè)規(guī)模，在預(yù)留好未來的發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，將本次需要建設(shè)的部分集中在航站區(qū)的區(qū)域，從而在整體上大大減少了平整土方的工程量，進(jìn)而核減了投資。

圖4 航站區(qū)規(guī)劃布局及民航小區(qū)位置調(diào)整

5 其他需要注意的關(guān)鍵問題

（1）援外項(xiàng)目政治意義重大，項(xiàng)目咨詢單位和設(shè)計(jì)單位在執(zhí)行項(xiàng)目的過程中，要時(shí)刻與中國(guó)駐當(dāng)?shù)卮笫桂^和經(jīng)商參處，以及國(guó)內(nèi)主管部委進(jìn)行充分的匯報(bào)溝通，積極聽取指導(dǎo)意見，以便準(zhǔn)確地把控項(xiàng)目總體方向。

（2）在民航相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)上，國(guó)外與中國(guó)的機(jī)場(chǎng)大多都是沿用ICAO標(biāo)準(zhǔn)（美洲及拉美等地區(qū)除外），雖然各國(guó)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中有一些細(xì)節(jié)差別，但大體上是一致的。對(duì)于設(shè)計(jì)而言，重點(diǎn)需要關(guān)注不同地區(qū)、不同國(guó)家在機(jī)場(chǎng)管理和運(yùn)營(yíng)方式上與中國(guó)的差異，對(duì)當(dāng)?shù)孛窈焦芾聿块T及機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司的組織架構(gòu)、人員編制、運(yùn)營(yíng)習(xí)慣等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，以確定適合的建設(shè)方案、規(guī)模和內(nèi)容，而不能盲目地照搬國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)的思路和固定模板，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)“水土不服”的現(xiàn)象。

（3）要在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中充分考慮后期施工的可行性和便利性。例如瓜達(dá)爾當(dāng)?shù)毓╇姳Ｕ夏芰Σ蛔?，缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，電力和用水在施工過程中無法連續(xù)保證。對(duì)于此類問題，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況提出解決方案，例如要合理安排施工計(jì)劃，首先進(jìn)行海水淡化廠的建設(shè)，初期的施工和生活用水可在瓜達(dá)爾港區(qū)購(gòu)買，海水淡化廠投產(chǎn)后可保障后續(xù)用水。同時(shí)，要在設(shè)計(jì)考察報(bào)告中對(duì)相關(guān)的情況做出重點(diǎn)提示，例如提出要求工程總承包單位在投標(biāo)過程中考慮自備發(fā)電機(jī)組，初期購(gòu)水等費(fèi)用需要在措施費(fèi)或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)漲費(fèi)中予以充分考慮等。

6 結(jié)束語

綜上所述，援外項(xiàng)目的設(shè)計(jì)相比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目或是其他類型的國(guó)外項(xiàng)目來說，是具有相當(dāng)?shù)碾y度的，對(duì)設(shè)計(jì)單位也提出了更高的要求。在目前國(guó)內(nèi)類似的大型工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于設(shè)計(jì)、施工分屬不同的單位和工作時(shí)段，常常會(huì)出現(xiàn)相互脫節(jié)的情況。尤其對(duì)于像機(jī)場(chǎng)這樣綜合性強(qiáng)，專業(yè)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，都可能會(huì)對(duì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生重大的影響。援外項(xiàng)目的本身固有的特點(diǎn)，決定了其在設(shè)計(jì)過程中需要從項(xiàng)目整體執(zhí)行的全過程、全方位的角度來考慮問題。完成設(shè)計(jì)的過程實(shí)際也是培養(yǎng)設(shè)計(jì)人員綜合性能力，提高設(shè)計(jì)思維的深度和廣度的過程。要做好援外項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，首先要實(shí)現(xiàn)上述設(shè)計(jì)理念和意識(shí)上的轉(zhuǎn)變。本文以瓜達(dá)爾新國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目這樣一個(gè)典型的援外項(xiàng)目為例，總結(jié)分析了在項(xiàng)目設(shè)計(jì)執(zhí)行的各個(gè)階段需要重點(diǎn)考慮的問題、難點(diǎn)和解決方案，以及自己的一些思考，希望能夠拋磚引玉，能夠?qū)窈箢愃祈?xiàng)目的設(shè)計(jì)能夠起到一些借鑒作用。