上海地區(qū)供電工程造價審核實務(wù)探討

黃志勇（上海正弘建設(shè)工程顧問有限公司， 上海 200032）

0 引 言

電力工程是關(guān)系國計民生的重要工程。所謂電力工程是指與電能的生產(chǎn)、輸送、分配有關(guān)的工程。鑒于筆者能力所限，本文只討論上海地區(qū)常見的建設(shè)項目配套供電工程的造價審核。在各類建設(shè)工程實施過程中，安裝造價工程師經(jīng)常會遇到以下兩種情況：一是造價工程師受建設(shè)單位委托對用戶出資的營銷工程進行審核，主要審核國家電網(wǎng)公司出具的繳費通知單及相關(guān)概預(yù)算文件，或由建設(shè)單位委托代辦單位出具的概預(yù)算文件是否準(zhǔn)確合理；二是造價工程師受建設(shè)單位委托對用戶受電工程進行審核，這里的被審核對象是指施工單位。

1 電網(wǎng)營銷工程分類及收費政策

所謂營銷工程(亦稱用戶出資工程)，顧名思義是指由社會建設(shè)單位出資，國網(wǎng)上海市電力公司統(tǒng)一收費后負(fù)責(zé)建設(shè)，建成后產(chǎn)權(quán)屬于國網(wǎng)上海市電力的項目。這類項目常常貫穿于各類建筑工程、市政建設(shè)工程的實施過程中，如：建筑工程中的施工臨時用電和正式用電；市政工程中的施工臨時用電、電力排管、路燈工程和電力管線搬遷等。

1.1 施工臨時用電工程

該部分收費由外線工程部分和臨時用電接電容量費(2017 年 12 月 1 日起已取消)兩部分組成。外線工程范圍為從公共電網(wǎng)聯(lián)接點至用戶受電點(產(chǎn)權(quán)分界點)之間的所有工程，包括排管、線纜、負(fù)控裝置和道路綠化開挖等工程。工程費用包括上述工程范圍內(nèi)涉及的供配電設(shè)備和材料費用，以及勘探設(shè)計費用、施工和安裝調(diào)試費用、電纜排管費用、道路開挖及綠化的修復(fù)賠償費用等。該部分工程按雙方確認(rèn)的供電方案，由電力公司出具概預(yù)算書和設(shè)計圖紙供用戶審核確認(rèn)后簽訂供用電合同。

1.2 正式用電工程

正式用電外線工程范圍同施工臨時用電工程相同。采用35 kV 和 10 kV 電壓等級供電(包括 220 kV 和 110 kV 用戶的35 kV 或 10 kV 備用電源)的業(yè)擴工程費用實行定額收費。定額業(yè)擴工程費用按照每路電源供電容量收取，其中：35 kV電壓等級的定額業(yè)擴工程收費標(biāo)準(zhǔn)為 955 元/kVA；10 kV 電壓等級的定額業(yè)擴工程收費標(biāo)準(zhǔn)為 1 130 元/kVA。對農(nóng)業(yè)排灌泵站、非經(jīng)營性的殘疾人學(xué)校、社會福利院和養(yǎng)老院等單位實行優(yōu)惠，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審核認(rèn)定后，收費按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的 90% 執(zhí)行。35 kV 或 10 kV 電壓等級的低壓備用電源，以及 35 kV 和 10 kV 電壓等級之外的其他用電，按雙方確認(rèn)的供電方案由電力公司出具概預(yù)算書和設(shè)計圖紙供用戶審核確認(rèn)后簽訂供用電合同。

對申請新裝或增加用電容量的兩路及以上多回路供電(含備用電源、保安電源)的用戶，除供電容量最大的供電回路外，對其余供電回路按供電容量或增容部分收取多回路供電容量費(收費標(biāo)準(zhǔn)同上)。

收費容量(單位：kW)計算公式：

增容客戶收費容量=增容后多回路總?cè)萘浚鋈莺笞畲笠宦坊芈啡萘浚鋈萸俺畲笠宦坊芈芬酝獾钠溆嗳萘俊?/p>

1.3 新建住宅供電配套工程

此類工程的范圍為上級電源出線到住宅樓或公建設(shè)施進戶點的所有供配電設(shè)施；供配電設(shè)施用房和通道則由住宅建設(shè)單位另行實施。新建住宅供電配套工程收費按每平方米建筑面積收??；計費面積為項目批準(zhǔn)的建筑面積(包括住宅小區(qū)內(nèi)公建設(shè)施)。外環(huán)線以內(nèi)為 165 元/m2；外環(huán)線以外全電纜工程為 140 元/m2。上海市政府重點實事工程的供電配套工程費(包括市級經(jīng)濟適用房、農(nóng)村宅基地置換試點單位和經(jīng)上海市相關(guān)管理部門批準(zhǔn)的重大工程項目配套商品房)，按上述標(biāo)準(zhǔn)的 90% 收取。對住宅配置超過基本容量配置標(biāo)準(zhǔn)的，每戶配置標(biāo)準(zhǔn)每提高 1 kW，收取標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)上浮 10%。車庫、車棚、垃圾房等公建設(shè)施要求配置標(biāo)準(zhǔn)為 40 W/m2；每平方米提高1 kW，收費標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)上浮 1%；低于 40 W/m2標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)容量比例收費標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低，但最低標(biāo)準(zhǔn)不低于 20 W/m2。

1.4 電力排管工程

這里所說的電力排管工程是指市政道路建設(shè)過程中需同步實施的電力排管工程。此類工程應(yīng)根據(jù)電力公司規(guī)劃方案，出具概預(yù)算書和設(shè)計圖紙，供建設(shè)單位審核確認(rèn)后，簽訂供用電合同并按實收取。

1.5 路燈工程

國網(wǎng)上海市電力公司(上海市路燈管理中心)受上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會的委托，對路燈工程進行統(tǒng)一建設(shè)管理(目前路燈工程的管理體制正在改革)。此類工程應(yīng)由上海市路燈管理中心出具概預(yù)算書和設(shè)計圖紙，供建設(shè)單位審核確認(rèn)后，簽訂供用電合同并按實收取。

1.6 電力管線搬遷工程

在市政工程、地鐵工程等建設(shè)項目的實施過程中，根據(jù)規(guī)劃或施工需要，經(jīng)常需要對規(guī)劃線路上的電力排管、電力電纜、架空電線、路燈等電網(wǎng)資產(chǎn)進行永久搬遷或臨時搬遷及復(fù)位。此類工程根據(jù)建設(shè)單位和權(quán)屬單位雙方確認(rèn)的搬遷方案，建設(shè)單位直接委托權(quán)屬單位或其下屬單位實施，根據(jù)設(shè)計圖紙和相應(yīng)的電力定額按實計算。

2 用戶受電工程

用戶受電工程，是指用戶為滿足用電需求而實施的接受與分配電能電氣裝置的新建或改建工程。如：臨時用電箱變和正式用電的用戶變電站工程。用戶受電工程產(chǎn)權(quán)屬于建設(shè)單位，用戶投資且建成后的電氣設(shè)備由用戶自行運行維護。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈供電企業(yè)用戶受電工程“三指定”專項治理工作方案〉的通知》(電監(jiān)稽查 [2010]15號)，在受電工程建設(shè)過程中，用戶有權(quán)通過公開招標(biāo)等形式，自主選擇符合政府有關(guān)管理部門或電力監(jiān)管機構(gòu)規(guī)定的、有資質(zhì)的電力設(shè)計、施工和設(shè)備材料供應(yīng)企業(yè)。

3 供電工程造價審核的要點

(1) 對于定額收費、容量費和新建住宅供電配套工程等繳費通知單的審核較為簡單，只需復(fù)核一下電壓等級、電源供電容量和建筑面積，再根據(jù)收費文件規(guī)定的單價計算費用。這里需要注意的是：定額收費的收費標(biāo)準(zhǔn)與銅價漲跌同向聯(lián)動調(diào)整，應(yīng)以繳費當(dāng)日供電所營業(yè)廳實時公布的價格為準(zhǔn)。

(2) 對于電力排管 、路燈工程、臨時用電外線工程和35 kV 或 10 kV 電壓等級的低壓備用電源，以及 35 kV 和10 kV 電壓等級之外的其他用電外線工程這類工程，由于供電方案對于工程造價影響較大，尤其是離電源點的距離的遠近直接影響工程造價，所以一定要到現(xiàn)場查看供電條件，對供電方案的可行性、經(jīng)濟性達到最優(yōu)化才能確認(rèn)供電方案。根據(jù)電力公司提供的設(shè)計圖紙和概預(yù)算文件，仔細(xì)復(fù)核工作量，對圖紙上表達不清的如道路開挖、綠化搬遷等工程量應(yīng)到現(xiàn)場探勘復(fù)核。由于電力預(yù)算定額單位不統(tǒng)一，如長度單位有 m 和 km 之分，根據(jù)筆者的經(jīng)驗，概預(yù)算文件工程量經(jīng)常會出現(xiàn)筆誤。對這部分工程量要特別注意。同時，根據(jù)不同的電壓等級分別套用定額，對工程量的準(zhǔn)確性、材料設(shè)備價格的合理性和取費的合規(guī)性進行審查。由于電力公司內(nèi)部有立項、批復(fù)、設(shè)計等流程，如果要求調(diào)整概預(yù)算文件和繳費通知單金額的話，需要重新走流程，起碼有一兩個月的延誤。為了不影響主體工程進度，應(yīng)先按繳費通知單上金額支付工程款。如果初審后金額誤差在 1% 以內(nèi)的，可以包干；如果誤差較大，宜簽訂暫估價合同，在合同中明確按實結(jié)算，以保護合同雙方的合法權(quán)益。

(3) 電力管線搬遷工程。對于這類工程，建設(shè)單位應(yīng)委托專業(yè)單位摸清影響范圍內(nèi)的地下電力管線和架空電力管線的類別、規(guī)格、數(shù)量及走向；同時，聘請專業(yè)設(shè)計單位，在結(jié)合主體工程進度和現(xiàn)場實際的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化管線綜合的搬遷方案。電力管線搬遷必須按照“拆一還一”的原則，就是按原規(guī)格、原規(guī)模搬遷；嚴(yán)格控制權(quán)屬單位乘機搬遷不相干的管線，或者在搬遷過程中對管線進行擴容。對于相鄰項目有關(guān)聯(lián)的管線，從有利于節(jié)約社會資源的角度考慮而進行整體搬遷的，要分清各自承擔(dān)的份額。電力管線搬遷工程一般采用比選招標(biāo)方式確定搬遷單位，選擇信譽好、經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力強、報價規(guī)范的單位，以保證進度和節(jié)約投資。此類工程涉及的電力工程專業(yè)眾多，涉及的定額種類也多，通常電網(wǎng)工程常用的定額有《20 kV 及以下配電網(wǎng)工程預(yù)算定額》《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》《電網(wǎng)拆除工程預(yù)算定額》《電網(wǎng)檢修工程預(yù)算定額》及上海市相關(guān)專業(yè)的地方定額等。應(yīng)根據(jù)工程情況，正確選用適用定額和計價程序，對工程量、定額、取費和設(shè)備材料單價進行復(fù)核。鑒于搬遷工程計量資料的不規(guī)范性和客觀存在的行業(yè)壟斷性，結(jié)算階段宜安排專業(yè)人員到現(xiàn)場進行踏勘和復(fù)核。

(4) 用戶受電工程。目前電力公司已不再指定設(shè)備供應(yīng)商和施工承包單位，但社會上還是有一些無良施工企業(yè)打著電力公司指定的名號招攬施工任務(wù)，趁機抬高工程造價。遇到此類情況應(yīng)據(jù)理力爭，堅決予以遏制。造價工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位通過招投標(biāo)的形式，從上海市電力公司公布的具有資質(zhì)的入網(wǎng)施工單位和設(shè)備供貨廠家中，擇優(yōu)選擇信譽好、報價低、經(jīng)驗豐富的承包單位。

4 結(jié) 語

雖然建設(shè)項目配套供電工程在整個建設(shè)項目實施過程中處于附屬地位，占建安總投資的比例較小，但供電工程的審核是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，需要造價工程師隨時關(guān)注有關(guān)的收費政策，根據(jù)不同的工程分類進行甄別，才能有效控制工程造價。