多投資主體項(xiàng)目群總控管理研究—以深圳國(guó)際會(huì)展中心片區(qū)項(xiàng)目群為例

楊志明(深圳市寶安區(qū)大空港新城規(guī)劃建設(shè)管理辦公室， 廣東 深圳 518030)

0 引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，有條件進(jìn)行片區(qū)整體開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目群規(guī)模逐漸增大，片區(qū)整體開(kāi)發(fā)經(jīng)常會(huì)涉及由若干個(gè)項(xiàng)目組成的項(xiàng)目群總控管理。特別是多投資主體項(xiàng)目群總控管理已經(jīng)成為建設(shè)工程領(lǐng)域的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。對(duì)多投資主體項(xiàng)目群總控管理的研究，有助于解決片區(qū)整體開(kāi)發(fā)模式的實(shí)際問(wèn)題，有助于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)片區(qū)整體開(kāi)發(fā)管理模式的發(fā)展。

1 總控管理理論體系

項(xiàng)目總控管理模式起源于 20 世紀(jì) 90 年代的德國(guó)建設(shè)行業(yè)，是一種新型的管理組織模式[1]。目前雖然對(duì)一些大型項(xiàng)目運(yùn)用總控管理的模式已得到了逐步的推廣，但完全包括不同項(xiàng)目群情況的總控管理理論體系尚需進(jìn)一步研究。本文認(rèn)為總控管理理論體系主要是以系統(tǒng)論、控制論和組織論為理論基礎(chǔ)，以總控策劃和過(guò)程總控為主要內(nèi)容，形成了總控管理理論的體系架構(gòu)(如圖 1 所示)。

圖 1 總控管理理論體系架構(gòu)圖

項(xiàng)目總控管理將項(xiàng)目作為一個(gè)系統(tǒng)整體，項(xiàng)目中的任何一項(xiàng)工作都應(yīng)服務(wù)和服從于整個(gè)項(xiàng)目系統(tǒng)目標(biāo)。對(duì)于項(xiàng)目群總控而言，各項(xiàng)目的具體功能和建設(shè)目標(biāo)各不相同，總控管理需要將這些項(xiàng)目納入同一個(gè)系統(tǒng)中；項(xiàng)目群中的每個(gè)項(xiàng)目各負(fù)其責(zé)，共同組成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目群系統(tǒng)的目標(biāo)而互相配合。項(xiàng)目總控管理的重點(diǎn)是控制，控制的主要內(nèi)容是確定控制目標(biāo)及過(guò)程狀態(tài)的糾偏控制。對(duì)于項(xiàng)目群總控，確定項(xiàng)目群的各項(xiàng)控制目標(biāo)是總控管理的首要任務(wù)；再通過(guò)項(xiàng)目群建設(shè)過(guò)程狀態(tài)糾偏，使得項(xiàng)目群各項(xiàng)建設(shè)符合項(xiàng)目群的系統(tǒng)目標(biāo)。項(xiàng)目總控管理的難點(diǎn)是組織。特別是對(duì)片區(qū)項(xiàng)目群而言，群體項(xiàng)目工作任務(wù)內(nèi)容廣泛、參與單位多，工作內(nèi)容不可避免地存在交叉沖突，各項(xiàng)目參與單位的利益取向又不盡相同。這使得項(xiàng)目群總控管理需要確立一個(gè)能有效推動(dòng)項(xiàng)目群建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)，明確工作流程，合理進(jìn)行任務(wù)分工?？偪毓芾淼膬?nèi)容可分為總控策劃和過(guò)程總控。在時(shí)間維度上，項(xiàng)目前期的重點(diǎn)在于總控策劃，而項(xiàng)目的執(zhí)行期是過(guò)程總控?？偪夭邉澓瓦^(guò)程總控是一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系：總控策劃決定過(guò)程總控的內(nèi)容；過(guò)程總控服務(wù)服從于總控策劃，但又不唯總控策劃，過(guò)程總控還需要根據(jù)項(xiàng)目過(guò)程中出現(xiàn)的內(nèi)外部環(huán)境變化，對(duì)總控策劃做出適應(yīng)性的權(quán)宜變化。

2 深圳國(guó)際會(huì)展中心片區(qū)項(xiàng)目群案例分析

深圳國(guó)際會(huì)展中心片區(qū)規(guī)劃面積約 10 km2，會(huì)展建筑主體投資 198 億元，配套工程投資 600 億元。片區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目包括深圳國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目、綜合管廊及道路一體化項(xiàng)目、截流河項(xiàng)目、軌道交通項(xiàng)目、國(guó)展互通立交項(xiàng)目、商業(yè)配套項(xiàng)目、市政配套項(xiàng)目等 10 多個(gè)主要項(xiàng)目，并由這些項(xiàng)目組成了片區(qū)項(xiàng)目群。該片區(qū)項(xiàng)目群投資大、項(xiàng)目多、技術(shù)復(fù)雜、工期短。這些項(xiàng)目的投資方非單一投資主體，而是由很多個(gè)投資主體組成，來(lái)源涉及市級(jí)單位、區(qū)級(jí)單位、街道單位、和社會(huì)化公司等。由深圳市市級(jí)層面成立的指揮部和寶安區(qū)區(qū)級(jí)層面成立的分指揮部共同進(jìn)行片區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目群管理；指揮部和分指揮部不是任何項(xiàng)目建設(shè)的投資主體，而是片區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總控單位。多投資主體片區(qū)開(kāi)發(fā)模式的優(yōu)勢(shì)是短時(shí)間內(nèi)就可以落實(shí)巨額投資來(lái)源并啟動(dòng)片區(qū)整體開(kāi)發(fā)，高效實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，多投資主體片區(qū)開(kāi)發(fā)模式也給項(xiàng)目群總控單位帶來(lái)挑戰(zhàn)。因?yàn)榭偪貑挝环琼?xiàng)目建設(shè)單位，而僅僅是協(xié)調(diào)單位，無(wú)直線管理權(quán)限。這種多投資主體項(xiàng)目群總控管理比單個(gè)項(xiàng)目總控管理復(fù)雜得多，也比單投資主體的項(xiàng)目群總控管理困難得多。根據(jù)總控管理理論，深圳國(guó)際會(huì)展中心片區(qū)項(xiàng)目群的總控管理，可以從總控策劃和過(guò)程總控兩方面進(jìn)行。

2.1 多投資主體項(xiàng)目群總控策劃

多投資主體項(xiàng)目群總控策劃不同于一般的項(xiàng)目策劃。一般的項(xiàng)目策劃則側(cè)重于投資收益，而多投資主體項(xiàng)目群總控策劃側(cè)重于項(xiàng)目群工程現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)籌推進(jìn)。多投資主體項(xiàng)目群總控策劃主要內(nèi)容有組織協(xié)同策劃、建設(shè)時(shí)序策劃、技術(shù)統(tǒng)籌策劃、質(zhì)量安全策劃等幾個(gè)方面(如圖 2 所示)。

圖 2 多投資主體項(xiàng)目群總控策劃關(guān)鍵要素框架

項(xiàng)目群投資主體多，各方利益訴求有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)，需要根據(jù)片區(qū)項(xiàng)目群的系統(tǒng)目標(biāo)進(jìn)行組織協(xié)同策劃。組織協(xié)同策劃的內(nèi)容主要為片區(qū)工程場(chǎng)地平面規(guī)劃、各項(xiàng)目任務(wù)結(jié)構(gòu)分解、確定管理組織架構(gòu)、工作任務(wù)分工、明確組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等。片區(qū)項(xiàng)目群中各項(xiàng)目進(jìn)度不一，且很多項(xiàng)目之間互有影響和制約，需要進(jìn)行建設(shè)時(shí)序策劃。建設(shè)時(shí)序策劃的關(guān)鍵點(diǎn)是以片區(qū)項(xiàng)目群系統(tǒng)進(jìn)度目標(biāo)為基準(zhǔn)，來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各投資方的進(jìn)度計(jì)劃；經(jīng)過(guò)反復(fù)多方協(xié)商，最終形成剛性的項(xiàng)目群建設(shè)時(shí)序文件，來(lái)作為各項(xiàng)目進(jìn)度控制的目標(biāo)和依據(jù)。片區(qū)整體開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目群中的很多項(xiàng)目交織在一起，技術(shù)上有很多交叉，需要進(jìn)行技術(shù)統(tǒng)籌策劃。技術(shù)統(tǒng)籌策劃主要是確定技術(shù)協(xié)調(diào)的流程、方法和標(biāo)準(zhǔn)，使得技術(shù)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，項(xiàng)目之間的技術(shù)協(xié)調(diào)有章可循，使得各項(xiàng)目BIM等信息化工具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，便于互相銜接。項(xiàng)目群規(guī)模大，質(zhì)量安全策劃必不可少，施工環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量督導(dǎo)方式、安全檢查機(jī)制等都需要提前做好片區(qū)總控管理方案。在深圳國(guó)際會(huì)展中心片區(qū)項(xiàng)目群的總控策劃階段，指揮部、分指揮部、工程顧問(wèn)公司和各投資主體積極配合，充分溝通與協(xié)調(diào)，形成了比較好的總控管理成果。在各項(xiàng)目溝通過(guò)程中，片區(qū)市、區(qū)兩級(jí)指揮部發(fā)揮大統(tǒng)籌運(yùn)作指揮調(diào)度；進(jìn)度總控單位發(fā)揮專業(yè)技術(shù)支撐作用進(jìn)行專業(yè)溝通；各方用專業(yè)平等對(duì)話、務(wù)實(shí)解決問(wèn)題的態(tài)度及各項(xiàng)目一盤(pán)棋的思想，進(jìn)行各單位、全方位、全時(shí)段的信息溝通，為片區(qū)整體總控創(chuàng)造了良性的互動(dòng)氛圍。

2.2 多投資主體項(xiàng)目群過(guò)程總控

只有有了高質(zhì)量的過(guò)程總控，總控管理才會(huì)在實(shí)施的過(guò)程中得到有效落實(shí)。多投資主體項(xiàng)目群過(guò)程總控與一般的項(xiàng)目總控或者單投資總體投資總控有很大的區(qū)別。因?yàn)槭嵌嗤顿Y主體，總控單位又非投資主體，投資和成本控制不是多投資主體項(xiàng)目群過(guò)程總控的主要內(nèi)容，而是各投資主體單個(gè)項(xiàng)目的控制內(nèi)容。多投資主體項(xiàng)目群過(guò)程總控主要可分為進(jìn)度控制、技術(shù)控制、HSE 控制和質(zhì)量控制(如圖3 所示)。

圖 3 多投資主體項(xiàng)目群過(guò)程總控關(guān)鍵要素框架

多投資主體項(xiàng)目群進(jìn)度控制的要點(diǎn)是：能及時(shí)發(fā)現(xiàn)片區(qū)進(jìn)度問(wèn)題，特別是發(fā)現(xiàn)整個(gè)片區(qū)進(jìn)度關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵影響因素，并加以重點(diǎn)關(guān)注；一些進(jìn)度影響因素會(huì)涉及多個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)槠瑓^(qū)項(xiàng)目群各項(xiàng)目交織在一起，互相影響、互相制約，這就需要理清現(xiàn)場(chǎng)總體狀況，進(jìn)行合乎項(xiàng)目群系統(tǒng)進(jìn)度目標(biāo)的進(jìn)度協(xié)調(diào)和安排。多投資主體項(xiàng)目群的技術(shù)控制指的是：對(duì)片區(qū)項(xiàng)目群建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行控制。這里的技術(shù)問(wèn)題包括設(shè)計(jì)方案問(wèn)題、招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的造價(jià)問(wèn)題、施工過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，尤其是項(xiàng)目群交叉施工出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題等。項(xiàng)目群中的技術(shù)問(wèn)題一旦出現(xiàn)，必須立即解決；否則很可能會(huì)造成聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，影響多個(gè)項(xiàng)目的正常進(jìn)展。在多投資主體項(xiàng)目群過(guò)程總控的管理過(guò)程中，技術(shù)控制會(huì)占用最多的工作時(shí)間，這就需要提高技術(shù)協(xié)調(diào)效率，杜絕只議不決的無(wú)效會(huì)議；對(duì)于一些進(jìn)度和技術(shù)處理成本的權(quán)衡問(wèn)題，需要果斷處理不拖延，善于運(yùn)用BIM等信息技術(shù)工具作為解決技術(shù)問(wèn)題的輔助手段。多投資主體項(xiàng)目群的HSE控制，對(duì)于項(xiàng)目群的整體成功具有關(guān)鍵作用。特別是項(xiàng)目群片區(qū)的HSE統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分工安排，需要對(duì)項(xiàng)目群片區(qū)的施工環(huán)境制訂出具體的控制方案，并進(jìn)行執(zhí)行督導(dǎo)；對(duì)片區(qū)安全問(wèn)題，需要有針對(duì)性地對(duì)危大工程進(jìn)行定期重點(diǎn)督導(dǎo)。多投資主體項(xiàng)目群的質(zhì)量控制，需要重點(diǎn)監(jiān)督各建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理人員。因?yàn)轫?xiàng)目群質(zhì)量控制的工作量非常大，質(zhì)量控制又是一個(gè)注重過(guò)程性的控制行為，項(xiàng)目群總控單位因資源有限，無(wú)法進(jìn)行過(guò)多的施工細(xì)節(jié)的質(zhì)量控制，項(xiàng)目群總控對(duì)質(zhì)量控制的關(guān)鍵是對(duì)人的行為的控制，特別是對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理人員的督導(dǎo)。在深圳國(guó)際會(huì)展中心片區(qū)項(xiàng)目群的過(guò)程總控管理中，總控單位對(duì)項(xiàng)目群進(jìn)度控制保持了較多的資源投入，對(duì)影響項(xiàng)目群進(jìn)度的技術(shù)問(wèn)題，根據(jù)重要性程度，及時(shí)做出分工安排并監(jiān)督及時(shí)解決；對(duì)片區(qū)施工環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，始終貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)不同層次的質(zhì)量管理人員進(jìn)行定期督導(dǎo)，使片區(qū)項(xiàng)目群建設(shè)始終保持在可控狀態(tài)下，各項(xiàng)工作基本符合原定總控策劃目標(biāo)。

3 結(jié) 語(yǔ)

多投資主體項(xiàng)目群總控管理是我國(guó)建設(shè)行業(yè)發(fā)展到一個(gè)新階段而出現(xiàn)的管理現(xiàn)象。本文為了進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)總控管理理論體系，根據(jù)工程總控管理積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新性地提出了總控管理理論體系架構(gòu)?？偪毓芾砝碚擉w系架構(gòu)主要以系統(tǒng)論、控制論、組織論為理論基礎(chǔ)，以總控策劃和過(guò)程總控作為主要內(nèi)容。并且結(jié)合深圳國(guó)際會(huì)展中心片區(qū)項(xiàng)目群管理的實(shí)踐案例，對(duì)多投資主體項(xiàng)目群的總控策劃和過(guò)程總控進(jìn)行了深入分析，為促進(jìn)我國(guó)項(xiàng)目群總控管理研究，進(jìn)一步豐富了理論探索和實(shí)踐案例。