英國農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示*

周應(yīng)華，朱守銀，羅其友，劉 洋，徐 鑫，陳澤南

(1.農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司，北京 100125； 2.農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院，北京 102208； 3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081； 4.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125)

0 引言

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。英國是歐洲最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國之一，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合方面走在世界的前列。系統(tǒng)考察剖析英國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展歷程、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期為探索新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新途徑提供借鑒和參考。

1 英國農(nóng)村區(qū)域差異及其變化

1.1 英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)及其區(qū)域不平衡性

英國國土面積為24.4萬km2，其中2015年農(nóng)用土地1 722.9萬hm2(表1)，占國土面積的70.6%。農(nóng)用地以草場和牧場為主，草地面積988.0萬hm2； 其次是耕地605.9萬hm2、其他土地和林業(yè)129.0萬hm2[1-3]。2015年，全英總?cè)丝跒? 578.9萬人，農(nóng)村人口1 111.4萬； 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力47.6萬，占全國勞動(dòng)力總數(shù)的1.5%，遠(yuǎn)低于歐盟國家5%的平均水平； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值239.4億英鎊，占全國總產(chǎn)值的0.6%。

表1 1990—2015年英國農(nóng)業(yè)用地變化 萬hm

圖1 英國土地利用類型

1.1.1 英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)

英國是較早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)以下5個(gè)方面特點(diǎn)：

(1)區(qū)域化布局。從自然環(huán)境來看，東部和南部地區(qū)屬于農(nóng)業(yè)區(qū)，以谷物生產(chǎn)為主； 西部和北部屬于牧業(yè)區(qū)，以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主。英國地勢東南低、西北高，東南部為平原區(qū)，土壤肥沃，適于耕種，是英國主要的糧食生產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以谷物和園藝作物為主的種植業(yè)； 北部和西部多為山地和丘陵，降水量豐富，草木旺盛，適合發(fā)展畜牧業(yè)[4]。從產(chǎn)業(yè)布局來看，在自然條件、生產(chǎn)習(xí)慣、政策扶持等諸多因素影響下，英國已形成了一批各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，如以英格蘭東部的東安格利亞、倫敦盆地和威爾德丘陵為核心的園藝生產(chǎn)區(qū)； 以英格蘭的南部、中部和東部為核心的小麥生產(chǎn)區(qū)和大麥生產(chǎn)區(qū)； 以英吉利和林肯郡為核心的甜菜生產(chǎn)區(qū)； 以南蘇格蘭高地、奔寧山脈和北愛爾蘭山地為核心的綿羊養(yǎng)殖區(qū)。

(2)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度較高。英國農(nóng)場規(guī)模雖不及美國、加拿大等農(nóng)業(yè)大國，但在歐盟國家中，英國是農(nóng)場平均規(guī)模最大、大農(nóng)場比重最高的國家之一，這是英國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著高于歐盟其他國家的重要因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國大約有2.18萬個(gè)農(nóng)場，平均規(guī)模達(dá)80.4hm2，其中土地面積超過100hm2的特大農(nóng)場數(shù)量雖僅占農(nóng)場總數(shù)的18.9%左右，但卻占農(nóng)場土地總面積的74.4%。

表2 2015年英國各地區(qū)農(nóng)場數(shù)量及平均規(guī)模

萬戶、hm2

(3)以畜牧業(yè)為主導(dǎo)。種植業(yè)產(chǎn)值僅占全英農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35.3%，而畜牧業(yè)則占到54.8%，畜牧業(yè)明顯地超過種植業(yè)。英國的牧場面積接近全國總面積的一半，為畜牧業(yè)服務(wù)的飼料種植面積又占了全國耕地面積的一半，大片耕地用來種植飼草和飼用甜菜等。英國主要農(nóng)作物有大麥、小麥、油菜、馬鈴薯、甜菜，分別占耕作面積的40.7%、24.4%、14.5%、2.9%、2.0%； 其余近1/10為園藝業(yè)，包括蔬菜、水果和花卉等。2015年，谷類作物種植面積為301.3萬hm2，總產(chǎn)2 473.4萬t，人均占有量0.376t。英國的畜牧業(yè)以飼養(yǎng)牛、豬和家禽為主，牛、鮮奶、奶制品的產(chǎn)值占牲畜和畜產(chǎn)品全部產(chǎn)值的一半以上。

表3 1980—2015年英國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

億英鎊

表4 2015年食品產(chǎn)業(yè)鏈增加值及就業(yè)人口

(4)農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。隨著專業(yè)化的發(fā)展，英國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上下游擴(kuò)展，形成從田間到餐桌的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。2015年，英國農(nóng)業(yè)與食品鏈增加值達(dá)到1 094.6億英鎊，其中農(nóng)業(yè)86億英鎊，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)282億英鎊，食品飲料批發(fā)業(yè)95億英鎊，食品飲料零售業(yè)229億英鎊，餐飲業(yè)221億英鎊。整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)382.7萬人，約占全國就業(yè)人口的12%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為3.3： 1。

(5)長期依賴進(jìn)口。英國食品自給率僅61%左右，因此，不僅需要通過貿(mào)易手段來滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求，而且農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期存在逆差。進(jìn)口較多的產(chǎn)品有肉類、蔬菜水果、魚類和奶制品，出口產(chǎn)品主要是酒類(威士忌)、巧克力等產(chǎn)品。2015年英國農(nóng)產(chǎn)品及食品進(jìn)口額為426億英鎊，主要進(jìn)口來源地為荷蘭(12%)、愛爾蘭(10%)、法國(10%)、德國(10%)和西班牙(7.1%)； 出口額201億英鎊，主要出口目的地為愛爾蘭(17%)、美國(11%)、法國(11%)和荷蘭(6.5%)，貿(mào)易逆差225億英鎊。

1.1.2 英國農(nóng)業(yè)及區(qū)域發(fā)展的不平衡性

(1)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異大。從區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，南部強(qiáng)于北部。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)科技水平等諸多方面影響，南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等方面都要優(yōu)于北部。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量上， 2015年英格蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)178.2億英鎊，占全英77.0%，其中英格蘭東部和東南部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就達(dá)55.5億英鎊，而北愛爾蘭、威爾士、蘇格蘭分別只有17.6億英鎊、14.8億英鎊和28.5億英鎊。在農(nóng)場經(jīng)營收入上，以奶牛養(yǎng)殖為例，威爾士和北愛爾蘭農(nóng)場平均收入僅為3.3萬英鎊和1.2萬英鎊，而英格蘭農(nóng)場平均收入高達(dá)4.4萬英鎊。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上，英格蘭農(nóng)場平均規(guī)模達(dá)到85hm2，而威爾士和北愛爾蘭分別只有48hm2和41hm2。

表5 2015年英國各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(億英鎊)農(nóng)業(yè)增加值(億英鎊)農(nóng)業(yè)增加值對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)(%)農(nóng)業(yè)就業(yè)對(duì)地區(qū)就業(yè)貢獻(xiàn)(%)英格蘭178.266.40.461.16 東北部5.62.50.390.92 西北部17.96.50.411.00 約克郡和亨伯賽德郡21.68.40.771.28 東米德蘭茲25.68.30.851.51 西米德蘭茲20.48.00.671.66 東部34.412.10.841.36 東南部(含倫敦)21.18.60.150.53 西南部31.712.00.942.38威爾士14.84.10.734.02蘇格蘭28.511.30.892.40北愛爾蘭17.63.81.105.68英國231.585.60.511.41

表6 1993—2013年英國不同年齡段農(nóng)場主占比變化趨勢 %

圖2 英格蘭LFASS計(jì)劃中的不利地區(qū)

(2)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老齡化。英國勞動(dòng)力數(shù)量不僅在持續(xù)減少，而且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡也在老化。英國年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)，正在逃離農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量已由1984年的69.82萬人下降至2015年47.6萬人； 農(nóng)場擁有者平均年齡高達(dá)59歲，其中55歲以上的農(nóng)場擁有者占比由1993年的49%提升至2013年的62%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量急劇減少、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化直接影響了英國農(nóng)業(yè)競爭力。

(3)不利地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。不利地區(qū)是指山區(qū)、受重大自然障礙影響的區(qū)域和受其他特定障礙影響的區(qū)域，主要集中在英國的北部和西部山區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2015/16年英國低山區(qū)畜牧場平均業(yè)務(wù)收入僅1.25萬英鎊，僅占英國農(nóng)場平均值的48.1%[1]。

1.2 英國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及城鄉(xiāng)關(guān)系演變歷程

1.2.1 英國工農(nóng)業(yè)發(fā)展政策演變

20世紀(jì)以來，英國工農(nóng)業(yè)發(fā)展政策可以概括為從“重工輕農(nóng)”向“重視農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。18—19世紀(jì)，資本主義生產(chǎn)方式讓英國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使英國成為一個(gè)食品基本自給的國家。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，隨著工業(yè)革命的推進(jìn)及其帶來的財(cái)富遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，“英國工業(yè)、其他國家農(nóng)業(yè)”思想開始在英國社會(huì)蔓延。在“重工輕農(nóng)”政策的誘導(dǎo)下，英國農(nóng)業(yè)逐步衰退，在食品供給方面嚴(yán)重依賴國際市場。到第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，英國糧食自給率只有36%。在第二次世界大戰(zhàn)期間，由于德國潛艇擊毀英國遠(yuǎn)洋商船，糧食進(jìn)口運(yùn)輸受阻，使國內(nèi)糧食供應(yīng)發(fā)生困難。英國政府不得不實(shí)行食品配給制，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)，采取重視農(nóng)業(yè)的許多措施，如：獎(jiǎng)勵(lì)墾荒、對(duì)開墾荒地的農(nóng)戶發(fā)給獎(jiǎng)金； 擴(kuò)大耕地面積； 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平； 大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格； 各地區(qū)普遍建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理委員會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。戰(zhàn)后，英國花了20多年的時(shí)間，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)衰退的局面，并逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，英國食品自給率維持在60%左右。

1.2.2 英國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演變

英國的城鎮(zhèn)化過程經(jīng)歷了兩個(gè)階段。在第一個(gè)階段，由于城市工業(yè)和商業(yè)的高速發(fā)展，人口快速向大城市集中，城市化率大幅提高。隨著大城市邊界的不斷擴(kuò)大，城市人口擁擠、交通堵塞、房價(jià)上漲、環(huán)境污染等“大城市病”問題日漸涌現(xiàn)。人民在享受城市更多現(xiàn)代生活和文明成果的同時(shí)，越來越向往回歸生態(tài)環(huán)境好、交通便利、房價(jià)低廉的鄉(xiāng)村地區(qū)，于是出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的第二個(gè)階段——“逆城市化”現(xiàn)象。英國是世界首個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國家，其“逆城市化”現(xiàn)象也十分明顯。英國城鎮(zhèn)化率最高達(dá)90%以上，之后逐漸下降到目前的80%左右[5]。

2 英國促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要做法

2.1 設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持

山區(qū)、土壤貧瘠區(qū)往往是農(nóng)業(yè)低產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)村貧困多發(fā)區(qū)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在歐盟共同政策支持下，通過不利地區(qū)支持計(jì)劃(Less Favored Area Support Scheme，LFASS)，英國每年對(duì)受自然因素影響的低產(chǎn)出地區(qū)每公頃補(bǔ)助25～200英鎊。不利地區(qū)包括山區(qū)、受重大自然障礙影響的區(qū)域和受其他特定障礙影響的區(qū)域，主要集中在英國的北部和西部山區(qū)[6]。據(jù)英國環(huán)境、食物和農(nóng)村事務(wù)部(Department for Environment，F(xiàn)ood and Rural Affairs，DEFRA)統(tǒng)計(jì)， 2015年英國農(nóng)場總共獲得LFASS補(bǔ)貼9 100萬英鎊，不利地區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)場平均獲得補(bǔ)貼約2.15萬英鎊。

2.2 中央政府放權(quán)，賦予地方更多自主權(quán)

英國是由大不列顛島上的英格蘭、威爾士和蘇格蘭，愛爾蘭島東北部的北愛爾蘭以及一系列附屬島嶼共同組成。英國政府負(fù)責(zé)國家法律、稅收、移民政策、國防和國際關(guān)系，蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭都有各自的政府，他們的資金來自英國政府，但他們可以決定如何將資金用于衛(wèi)生、教育和其他問題，包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭可分別根據(jù)自身情況劃定不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域，每個(gè)地區(qū)可針對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃補(bǔ)貼資金使用領(lǐng)域和支持項(xiàng)目的優(yōu)先序。英格蘭劃分為8個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)，每個(gè)地區(qū)針對(duì)生物多樣性、水環(huán)境、林地、景觀美化、功能拓展等領(lǐng)域支持項(xiàng)目的優(yōu)先序各不相同。

2.3 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

在小城鎮(zhèn)發(fā)展方面，英國地方規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)發(fā)展政策時(shí)，重視保護(hù)鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)特有的傳統(tǒng)景觀文化，強(qiáng)調(diào)對(duì)自然環(huán)境、本地特色文化和歷史、以及具有休憩價(jià)值地區(qū)的保護(hù)，避免遭受不適宜開發(fā)的破壞。在公共設(shè)施方面，重視小城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)與城市之間基本不存在“城鄉(xiāng)差別”[7]。目前，小城鎮(zhèn)已成為人們主要的居住地，并為腹地鄉(xiāng)村提供服務(wù)的供給中心，僅蘇格蘭地區(qū)就有大約40%的人口居住在人口規(guī)模大約為0.1萬～2.0萬的小城鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)能源高效利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在所考察的貝丁頓(BedZED)零碳社區(qū)，建成于2002年并吸引了約100戶居民入住，是英國最大的低碳可持續(xù)發(fā)展社區(qū)，也是世界上第一個(gè)零二氧化碳排放社區(qū)。社區(qū)通過各種巧妙設(shè)計(jì)并使用可循環(huán)利用的建設(shè)材料、太陽能裝置、雨水收集設(shè)施等措施，實(shí)現(xiàn)零碳排放和零能耗。2005年，英國政府提出生態(tài)鎮(zhèn)(Eco-town)試點(diǎn)，希望將零碳社區(qū)模式推廣到現(xiàn)有的所有社區(qū)。2009年，英國政府公布了第一批4個(gè)試點(diǎn)生態(tài)鎮(zhèn)，政府給每個(gè)鎮(zhèn)6 000萬英鎊資助，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.4 鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)競爭力

為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，英國政府用法律形式鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)兼并，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?， 1967年修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：政府提供合并小農(nóng)場所需費(fèi)用的50%，對(duì)愿意放棄經(jīng)營的小農(nóng)場主可以發(fā)給2 000英鎊以下的補(bǔ)助金，或者每年發(fā)給不超過275英鎊的終身年金。目前，英國農(nóng)場平均規(guī)模達(dá)80hm2，有的可達(dá)幾百或上千hm2[8]。近10年來，英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)農(nóng)場數(shù)量遞減、農(nóng)場規(guī)模增加、土地越來越集中的趨勢。農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大，提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，穩(wěn)定和提高了農(nóng)場主的經(jīng)營效益。

2.5 促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，提升農(nóng)村地區(qū)吸引力

英國的農(nóng)村保存十分完整，景色十分優(yōu)美，常年綠色的草地和牧場、蜿蜒曲折的鄉(xiāng)村道路、修剪整齊的植物圍欄和成群結(jié)隊(duì)的牛羊，構(gòu)成一幅美好的鄉(xiāng)村畫卷； 農(nóng)村建筑尺度宜人、取法自然、建造精致，多采用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料，簡單實(shí)用，帶著濃厚的地方特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情[9]。英國是世界上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先驅(qū)國家之一， 20世紀(jì)60年代鄉(xiāng)村旅游就已興起， 20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)已堪與主題公園相媲美，農(nóng)場景點(diǎn)是英國最受歡迎的景點(diǎn)之一。目前，英國鄉(xiāng)村旅游已頗具規(guī)模，約1/4的農(nóng)場提供了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)。在所考察的蘇格蘭Whitmuir農(nóng)場，開發(fā)了休閑旅游、科普教育、食品超市、有機(jī)餐廳等多種經(jīng)營活動(dòng)。農(nóng)場規(guī)劃有觀光接待區(qū)、林區(qū)、溫室大棚區(qū)、生豬養(yǎng)殖區(qū)、羊和牛養(yǎng)殖區(qū)等多個(gè)功能區(qū)，并精心設(shè)計(jì)了游覽路線。據(jù)農(nóng)場經(jīng)理Heather Anerson介紹，鄉(xiāng)村旅游約占到農(nóng)場收入的30%，已成為除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和政府補(bǔ)助外的農(nóng)場收入重要組成部分。

2.6 重視綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)能力

英國鼓勵(lì)農(nóng)戶保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，改善農(nóng)村環(huán)境，因此，英國政府陸續(xù)出臺(tái)了各種保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼政策。農(nóng)場主對(duì)農(nóng)場附件的樹林和河溝等進(jìn)行了保護(hù)，政府就給予補(bǔ)貼； 農(nóng)場主在種植時(shí)不施用氮肥，則可以獲得每公頃450～550英鎊的補(bǔ)助； 農(nóng)場主將耕地轉(zhuǎn)作種植牧草，則可以得到每公頃590英鎊的補(bǔ)貼?？疾斓腉ilston農(nóng)場，在自有的180hm2土地中， 130hm2用于大麥種植， 25hm2用于油菜和大麥輪作， 25hm2用于防護(hù)林和生物多樣性保護(hù)，每年可獲得的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的補(bǔ)貼多達(dá)1萬多英鎊。在這些政策作用下，英國農(nóng)業(yè)與環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2014年英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮、磷、鉀肥的施用量比1984分別減少了30%、56%、44%。目前，英國農(nóng)場已普遍實(shí)行草田輪作制度，這對(duì)保持和提高土壤肥力具有很大作用，也是保證了英國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

2.7 注重農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，吸引更多年輕人從事農(nóng)業(yè)

面對(duì)農(nóng)民老齡化、年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)的問題，英國主要采取兩個(gè)方面的措施。一是加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)業(yè)對(duì)年輕人的吸引力。實(shí)施“新開始”培訓(xùn)計(jì)劃，在英格蘭有24個(gè)學(xué)院提供12個(gè)月的包括農(nóng)場經(jīng)營管理的課程，旨在鼓勵(lì)農(nóng)村青年人從事農(nóng)業(yè)事業(yè)或者與農(nóng)村相關(guān)聯(lián)的事業(yè)。二是建立農(nóng)業(yè)最低工資制度。在1948年《農(nóng)業(yè)工資方案》下，成立了英格蘭和威爾士的農(nóng)業(yè)工資董事會(huì)(Agricultural Wages Board for England and Wales，AWB)，負(fù)責(zé)為農(nóng)業(yè)雇傭工人建立不低于國家最低工資的最低支付比率和度假制度。

2.8 加強(qiáng)對(duì)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力

英國重視在現(xiàn)有規(guī)則范圍內(nèi)支持區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了支持蘇格蘭高地綿羊養(yǎng)殖業(yè)，在歐盟共同政策框架下， 2015年蘇格蘭地區(qū)啟動(dòng)了高達(dá)610萬英鎊的蘇格蘭高地綿羊養(yǎng)殖支持計(jì)劃(Scottish Upland Sheep Support Scheme)。

3 英國農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐對(duì)我國的啟示

3.1 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

英國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷從比較先進(jìn)、衰退、恢復(fù)再發(fā)展到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的曲折發(fā)展過程，特別是戰(zhàn)時(shí)食物短缺的經(jīng)歷，警示人們無論何時(shí)都必須重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國人的“飯碗”必須端在中國人自己手里。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，不能放松農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，堅(jiān)持將保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控

英國重視利用農(nóng)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，英國政府制定鼓勵(lì)農(nóng)場向大型化、規(guī)?；l(fā)展的法令，對(duì)愿意合并的小農(nóng)場，可提供50%的所需費(fèi)用。對(duì)愿意放棄經(jīng)營農(nóng)業(yè)的小農(nóng)場主，可獲得2 000英鎊以下的補(bǔ)貼，或領(lǐng)取終生養(yǎng)老金。除對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接投資外，政府還對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)(如土地改良、田間供排水設(shè)施)和農(nóng)機(jī)具購置提供補(bǔ)助金。對(duì)農(nóng)場進(jìn)行的土地改良、建筑和購置設(shè)備，給以15%～20%的補(bǔ)助； 對(duì)農(nóng)場主自己修建道路、堤壩、供電系統(tǒng)等則提供所需費(fèi)用2/3的補(bǔ)助。“十三五”時(shí)期是我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策目標(biāo)，應(yīng)適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策特別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，調(diào)動(dòng)各種農(nóng)業(yè)資源形成合力，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[10]。

3.3 多措并舉消除地區(qū)貧困

蘇格蘭、威爾士及英格蘭西部山區(qū)，自然條件惡劣，人均耕地、草地規(guī)模小，農(nóng)民收入水平較低。通過對(duì)生態(tài)環(huán)境的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，歐盟及英國中央政府提供的補(bǔ)貼占蘇格蘭牧民總收入的20%以上，成為了保收入、除貧困的重要手段。當(dāng)前，我國正面處于扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人地矛盾突出的老少邊窮地區(qū)加大扶貧支持力度，將政府財(cái)政補(bǔ)助作為扶貧的兜底政策，以確保2020年全面脫貧目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.4 大力推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

英國把完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手。通過發(fā)展農(nóng)事教育及體驗(yàn)、野外射擊等新模式和新業(yè)態(tài)，不僅吸引更多的城市居民來鄉(xiāng)村享受休閑時(shí)光，體驗(yàn)田園生活，還拓寬農(nóng)場經(jīng)營范圍，增加農(nóng)場收入。蘇格蘭Craigie農(nóng)場設(shè)有專門的直升機(jī)起降坪、兒童游樂設(shè)施、觀光拖拉機(jī)等設(shè)施設(shè)備，通過發(fā)展餐飲、住宿、采摘、農(nóng)產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)，年均總收入可達(dá)200萬英鎊。中英兩國均面臨著農(nóng)民收入增長難度加大、農(nóng)業(yè)資源約束趨緊、農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)等問題，單純依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)地區(qū)繁榮和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，迫切需要延伸鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

3.5 發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過多年發(fā)展，英國依托區(qū)域自然資源及地理氣候條件，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成了東部種植業(yè)、西部畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，打造出英格蘭麥類、軟水果、蘇格蘭羊毛、威士忌、三文魚、威爾士羊肉等一系列區(qū)域特色產(chǎn)品。相較英國而言，我國幅員更加遼闊、自然生態(tài)條件更加多樣、地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加豐富，地方特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量眾多且潛力巨大。應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)集中，培育一批區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共品牌，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)

面臨農(nóng)業(yè)老齡化問題，英國政府開出了加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、建立農(nóng)業(yè)最低工資制度等“藥方”。同樣，中國也即將面臨誰來種地的問題，根據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)顯示， 1990年全國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔呈現(xiàn)為年輕型， 16～39歲農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比達(dá)65.3%； 2010年結(jié)構(gòu)明顯趨于老化， 16～39歲農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力迅速下降至37.8%。面對(duì)即將到來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足問題，來自英國的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：一是應(yīng)加快農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民職業(yè)技能和技術(shù)水平，讓農(nóng)民擁有從事相應(yīng)職業(yè)所要求的技能，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型和現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變； 二是讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就離不開助農(nóng)、扶農(nóng)、富農(nóng)，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和綜合政策的實(shí)施，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為職業(yè)才能體面和有尊嚴(yán)。

3.7 加強(qiáng)精準(zhǔn)綜合管理

英國在治理農(nóng)業(yè)點(diǎn)源面源污染、推進(jìn)節(jié)能減排、提高資源利用效率等方面的能力位于世界前列，通過精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)(Precision Farming)和綜合管理(Integrated Farm Management)，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。近年來，英國各級(jí)政府對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的管制不斷深化，從法律上對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)做出了明確要求。同時(shí)，受到要素投入品價(jià)格不斷上漲、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌的影響，在市場的作用下，英國農(nóng)業(yè)自發(fā)的引入、發(fā)展了一批以精準(zhǔn)綜合管理的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)模式，形成了自下而上的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展格局。我國可借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)為手段，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程中的綜合管理模式，依托精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，統(tǒng)籌利用水土資源，減少投入品使用和產(chǎn)后廢棄物浪費(fèi)，注重動(dòng)植物保護(hù)和營養(yǎng)安全，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”有機(jī)融合，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3.8 適時(shí)調(diào)整中英農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略

為了避免農(nóng)產(chǎn)品過剩和各成員國內(nèi)部不必要的競爭，歐盟對(duì)各成員國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)量有明確限制。以牛奶為例，歐盟規(guī)定英國每年牛奶生產(chǎn)額度為400億L，如果超過生產(chǎn)額度，歐盟將對(duì)英國進(jìn)行罰款。這種帶有指令性的管理體制，一定程度上限制了英國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的框架下，過去10年，英國農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)關(guān)注減少農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、降低自然災(zāi)害對(duì)環(huán)境的損害。但是受到脫歐的可能影響，英國政府為追求更安全的農(nóng)產(chǎn)品自給率可能會(huì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的建設(shè)，政策目標(biāo)將從重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村發(fā)展向環(huán)境目標(biāo)與產(chǎn)量目標(biāo)并重轉(zhuǎn)變。適應(yīng)脫歐后英國農(nóng)業(yè)政策的可能變化，應(yīng)加快研究調(diào)整中英農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)作為深化雙邊合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。