精準(zhǔn)扶貧與土地利用區(qū)劃創(chuàng)新融合的實(shí)證研究*

鐘 文，鐘昌標(biāo)

(1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，昆明 650221； 2.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院，昆明 650221)

0 引言

當(dāng)前，扶貧工作已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要任務(wù)，并且扶貧工作已經(jīng)深入至“不能讓一個(gè)貧困戶落下、不能讓一個(gè)民族掉隊(duì)”的精準(zhǔn)扶貧階段。以精準(zhǔn)扶貧為指導(dǎo)，如何進(jìn)一步提升扶貧效果成為目前扶貧工作面臨的主要問(wèn)題。由于我國(guó)貧困人口主要集中于西南邊疆等地區(qū)，該類地區(qū)具有地廣人稀，農(nóng)業(yè)收入是居民主要收入來(lái)源的等特點(diǎn)，因此提升土地開(kāi)發(fā)效率也就成為提升扶貧效果的重要渠道[1-2]。土地開(kāi)發(fā)的有效手段之一在于土地利用區(qū)劃，合理的土地利用區(qū)劃能夠有效地促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)效果[3， 10]。因此在土地利用區(qū)劃過(guò)程中合理考慮扶貧開(kāi)發(fā)因素，更加有助于“有的放矢”地展開(kāi)針對(duì)扶貧工作的土地開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)扶貧的效果。然而，目前各地的土地利用區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用早期的標(biāo)準(zhǔn)，主要以城鎮(zhèn)化水平、人均土地面積、森林覆蓋率、壩區(qū)面積比重、農(nóng)用地平均第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境條件類指標(biāo)[4-6]，缺乏扶貧因素的融入，不利于通過(guò)提升土地扶貧效率，而進(jìn)一步提升精準(zhǔn)扶貧效果。鑒于此，文章探索如何將扶貧因素納入土地利用區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，并以云南省芒市這一西南邊疆山區(qū)縣級(jí)地區(qū)為對(duì)象，將扶貧指標(biāo)納入至該地區(qū)的土地利用區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與土地利用區(qū)劃的創(chuàng)新融合，以期為精準(zhǔn)扶貧提供新的切入點(diǎn)。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，我國(guó)不少專家學(xué)者從理論內(nèi)涵[7-9]、分區(qū)類型[10-12]、分區(qū)方法[13-15]等對(duì)土地利用區(qū)劃做了大量的理論探討和實(shí)證研究。許牧對(duì)土地利用區(qū)劃進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，認(rèn)為土地利用區(qū)劃是土地合理利用的有益舉措； 申元村以北京市土地類型為例，研究了土地類型結(jié)構(gòu)并探索其為農(nóng)業(yè)綜合自然區(qū)劃服務(wù)的途徑； 張雅杰和叢明珠等分別運(yùn)用層次聚類分析法和主成分分析方法進(jìn)行了實(shí)證研究。

然而，國(guó)內(nèi)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧與土地利用區(qū)劃的文獻(xiàn)較少，主要原因可能是扶貧開(kāi)發(fā)工作在先前沒(méi)有達(dá)到此前的戰(zhàn)略高度，從而忽視了土地扶貧的重要作用。土地既是人類社會(huì)發(fā)展亙古不變的源泉，也是區(qū)域脫貧攻堅(jiān)的物質(zhì)載體，本身兼?zhèn)滟Y源、資產(chǎn)、資本的獨(dú)特屬性，客觀上使得土地資源對(duì)于區(qū)域發(fā)展和減少貧困具有舉足輕重的作用[16]。任佳[17]等系統(tǒng)總結(jié)了10多年來(lái)土地整治促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的重要做法和經(jīng)驗(yàn)，為下一步扶貧開(kāi)發(fā)提供了有益措施建議； 郭健斌和常艷[18-19]探討了異地扶貧搬遷對(duì)扶貧的影響及機(jī)理分析； 李紅松和趙春雨[20-21]分析了貧困地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的減貧作用，得出土地流轉(zhuǎn)可以極大地提高農(nóng)戶人均純收入和促進(jìn)外出務(wù)工； 李忠、嚴(yán)金明[22-25]等研究了土地政策的減貧作用，并分析了土地扶貧的機(jī)制，為進(jìn)一步制定切實(shí)可行的土地扶貧政策提供了有益參考。以上研究為該文探究精準(zhǔn)扶貧與土地利用區(qū)劃的創(chuàng)新融合設(shè)計(jì)提供了重要的分析基礎(chǔ)和研究啟示。

該研究可能的邊際貢獻(xiàn)：理論方面，探討了土地利用與扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)在作用機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建了納入扶貧開(kāi)發(fā)因素的土地利用區(qū)劃研究體系，嘗試實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與土地利用區(qū)劃的創(chuàng)新融合，拓展了土地利用理論和扶貧開(kāi)發(fā)措施； 實(shí)踐方面，構(gòu)建了扶貧開(kāi)發(fā)模式下的土地利用區(qū)劃體系，并選取了典型研究區(qū)作為案例，這既是對(duì)土地扶貧的有益探索，也是對(duì)貧困山區(qū)土地利用助推脫貧經(jīng)驗(yàn)的檢驗(yàn)與推廣，順應(yīng)了新時(shí)代的客觀要求。

1 土地扶貧的內(nèi)在機(jī)制分析

在全面建成小康社會(huì)的大背景下，土地扶貧是區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)的助推劑，土地扶貧服務(wù)于區(qū)域脫貧，并影響著區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)的效率。土地利用區(qū)劃具有目標(biāo)導(dǎo)向性，在遵循土地利用原則的基礎(chǔ)上，其可以依據(jù)當(dāng)前階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r精準(zhǔn)、合理地制定土地利用約束政策，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的差別化效率，從這個(gè)層面上講，土地利用區(qū)劃與精準(zhǔn)扶貧具有融合的可能性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，精準(zhǔn)扶貧與土地利用區(qū)劃創(chuàng)新融合可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性優(yōu)化效應(yīng)。融合精準(zhǔn)扶貧的土地利用區(qū)劃設(shè)計(jì)可以充分發(fā)揮土地扶貧的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，既可以保證精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的土地需求，也可以制定區(qū)域差別化的土地扶貧政策，進(jìn)而推進(jìn)傳統(tǒng)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)高效率的扶貧方式； 另一方面，二者創(chuàng)新融合可以獲得區(qū)域效應(yīng)。精準(zhǔn)扶貧與土地利用區(qū)劃融合，可以打破傳統(tǒng)土地扶貧模式，有助于推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大扶貧。該文試圖從直接作用機(jī)制和間接作用機(jī)制兩個(gè)方面闡述土地扶貧的內(nèi)在作用關(guān)系。

1.1 直接作用機(jī)制

土地利用對(duì)于區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)的直接作用主要體現(xiàn)于土地利用功能的多樣性服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)在源泉，具體表現(xiàn)為土地整治、土地流轉(zhuǎn)、級(jí)差土地收入、土地政策等對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)所需土地資源的改善與再造。鄭子敬[23]分析了自1978年以后各個(gè)時(shí)間段的土地扶貧政策，研究發(fā)現(xiàn)：土地政策對(duì)不同的扶貧階段發(fā)揮的作用也不同，自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)要重視土地政策的減貧效應(yīng)，嚴(yán)瑞珍[26]等實(shí)證研究了級(jí)差土地收入與扶貧力度，強(qiáng)調(diào)要針對(duì)區(qū)域差異制定土地級(jí)差收入的分配政策，實(shí)現(xiàn)級(jí)差土地收入合理分配，可以有效促進(jìn)脫貧，李紅松[20]深入探析各種土地流轉(zhuǎn)模式的精準(zhǔn)扶貧效果，并提出了適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的土地流轉(zhuǎn)選擇，趙春雨[21]認(rèn)為土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)為以混合所有制形式重構(gòu)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供了機(jī)遇，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的新型合作社可以充分調(diào)動(dòng)村兩委、村民的參與積極性，產(chǎn)生了“內(nèi)生性”扶貧效應(yīng)，嚴(yán)金明[25]認(rèn)為土地作為農(nóng)民的基本生存資源和生產(chǎn)生活的關(guān)鍵保障，要充分發(fā)揮土地資源的“三位一體”屬性，突出其在扶貧中的重要作用，阮松濤[24]等指出貧困區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集、建設(shè)用地保障和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面的改善，有利于幫助貧困區(qū)脫貧[24]。

1.2 間接作用機(jī)制

土地利用對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)間接作用機(jī)制的發(fā)揮主要通過(guò)區(qū)域發(fā)展的中間過(guò)渡變量實(shí)現(xiàn)，具體路徑為：土地利用具有促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，以及區(qū)域發(fā)展支撐區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)的組織保障。在土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：姚成勝[27]探究了土地集約利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，張琦[28]論證了土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有耕地減少、非農(nóng)用地過(guò)大的相互關(guān)系，且一般都會(huì)呈現(xiàn)“倒U型”的曲線變化規(guī)律，張俊峰[29]采用定量分析方法檢驗(yàn)了土地空間異質(zhì)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，楊璐璐[30]探討了土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在關(guān)系機(jī)制； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐扶貧開(kāi)發(fā)方面：王麗艷、常興華[31-32]認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效率是扶貧開(kāi)發(fā)效率的有力保障，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的重要影響，劉紹吉[33]探討了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)系，提出創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制與加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施并重的區(qū)域扶貧路徑，戈大專[34]等論證了新型城鎮(zhèn)化與扶貧開(kāi)發(fā)的作用機(jī)制，為優(yōu)化與調(diào)控新型城鎮(zhèn)化助推扶貧開(kāi)發(fā)的宏觀政策提供科學(xué)參考。

2 研究方法

2.1 分區(qū)指標(biāo)體系構(gòu)建

依據(jù)數(shù)據(jù)的可獲取性以及扶貧開(kāi)發(fā)需要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并借鑒前人研究成果，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H狀況，以及參考楊子生和鐘文的指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)，建立了由5個(gè)指標(biāo)類15個(gè)元指標(biāo)組成的精準(zhǔn)扶貧與土地利用區(qū)劃創(chuàng)新融合的綜合分區(qū)指標(biāo)體系(表1)。

重點(diǎn)要說(shuō)明的是扶貧開(kāi)發(fā)指標(biāo)的選取著重考慮全面建成小康社會(huì)的全局性目標(biāo)，形成專門(mén)指標(biāo)類，也是考慮區(qū)域的貧困程度深、貧困面廣的實(shí)際，其中對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)指標(biāo)選取的解釋如下：貧困發(fā)生率是反映縣(市)內(nèi)貧困人口比例的指標(biāo)，指某縣(市)貧困人口數(shù)與該縣鄉(xiāng)村人口數(shù)的比率，并且參照國(guó)家對(duì)西部地區(qū)脫貧要求——貧困發(fā)生率放松至不超過(guò)3%的標(biāo)準(zhǔn)； 貧困村比例是反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)存在的貧困人口差距。這兩個(gè)指標(biāo)主要反映區(qū)域貧困程度和貧困狀況； 而貧困人口退出率是指區(qū)域脫貧人口占貧困人口的比重，集中反映區(qū)域脫貧能力。國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的重要衡量信息是“兩不愁三保障”的實(shí)現(xiàn)程度，3個(gè)元指標(biāo)的選取涵蓋了扶貧開(kāi)發(fā)成效檢驗(yàn)的重點(diǎn)內(nèi)容，以貧困發(fā)生率指標(biāo)為主，貧困村比例、貧困人口退出率為輔，形成環(huán)環(huán)相扣的扶貧開(kāi)發(fā)狀態(tài)體現(xiàn)指標(biāo)組。

表1 精準(zhǔn)扶貧與土地利用區(qū)劃創(chuàng)新融合的綜合分區(qū)指標(biāo)體系[35-36]

指標(biāo)類別序號(hào)指標(biāo)名稱指標(biāo)含義說(shuō)明1.生態(tài)環(huán)境條件A1森林覆蓋率(%)(有林地面積/土地總面積)*100%,據(jù)土地變更調(diào)查數(shù)計(jì)算2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件A2農(nóng)民人均純收入(元)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算A3人均生產(chǎn)總值(元)地區(qū)生產(chǎn)總值/總?cè)丝贏4城鎮(zhèn)化水平(%)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算A5單位土地產(chǎn)值(元/hm2)地區(qū)生產(chǎn)總值/土地總面積A6人均土地面積(hm2)土地變更調(diào)查數(shù)3.土地利用結(jié)構(gòu)狀況A7建設(shè)用地比重(%)土地變更調(diào)查數(shù)A8城鎮(zhèn)工礦用地占建設(shè)用地比重(%)土地變更調(diào)查數(shù)A9農(nóng)用地平均第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(元/hm2)變更調(diào)查與統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)4.土地利用程度A10土地利用率(%)土地變更調(diào)查數(shù)A11土地墾殖率(%)土地變更調(diào)查數(shù)A12總?cè)司ㄔO(shè)用地(m2/人)變更調(diào)查與統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)5.扶貧開(kāi)發(fā)水平A13貧困發(fā)生率(%)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)及扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算A14貧困村比例(%)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)及扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算A15貧困人口退出率(%)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)及扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算

2.2 分區(qū)方法

綜合分析法和分區(qū)單元?dú)w并法是運(yùn)用較多的方法，其中，綜合分析法具有總體把控的作用，依據(jù)區(qū)域特征、土地狀況和扶貧開(kāi)發(fā)水平來(lái)分區(qū)。具體公式如下：

(1)

式(1)中，Pj為第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Wj為第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

分區(qū)單元?dú)w并法是以行政單位分區(qū)單元，并結(jié)合模糊聚類分析法劃分各類土地利用區(qū)域。一般情況下，綜合運(yùn)用兩種方法可以客觀地獲得分區(qū)結(jié)果，其方法步驟是：

分區(qū)指標(biāo)數(shù)據(jù)的整理獲得,見(jiàn)表1:

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。采用以下公式(極差標(biāo)準(zhǔn)化公式)：

(2)

式(2)中， 0≤rijrij≤1，i=1， 2，…，m；j=1， 2，…，m)

“夾角余弦法”計(jì)算相似系數(shù)rij：

(3)

模糊聚類，模糊等價(jià)矩陣聚類法在相關(guān)矩陣轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，選定適當(dāng)?shù)摩酥?，在λ水平集上進(jìn)行分類[35]。

圖1 芒市貧困村分布

3 實(shí)證研究

3.1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

芒市是云南省德宏州的州府所在地，位于云南西部，其土地總面積29.009 11萬(wàn)hm2(第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù))，其中農(nóng)用地26.384 548萬(wàn)hm2，占90.95%； 建設(shè)用地9 483.55hm2，占3.27%； 其他土地1.676 207萬(wàn)hm2，占5.78%[36]。同時(shí)，芒市是國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困范圍廣、程度深、返貧率較高。截止2016年末，芒市行政村總數(shù)為80個(gè)，其中貧困村為12個(gè)，貧困村比例達(dá)15%，見(jiàn)圖1。

該文主要數(shù)據(jù)來(lái)源于芒市2017年統(tǒng)計(jì)年鑒資料、2017年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、2017年扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及部分實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。

3.2 土地利用分區(qū)方案

在運(yùn)用模糊聚類方法進(jìn)行反復(fù)優(yōu)選的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、扶貧開(kāi)發(fā)程度和地形地貌的相似性和差異性，再經(jīng)綜合分析、歸并和局部調(diào)整，將全市劃分為4個(gè)土地利用區(qū)域，即： Ⅰ東北部低山盆地區(qū)、Ⅱ東南部中低山河谷區(qū)、Ⅲ西南部低山盆地區(qū)和Ⅳ西北部中低山地區(qū)4個(gè)土地利用區(qū)域[36]。

這一土地利用綜合分區(qū)的結(jié)果無(wú)論上是從山壩分布所反映出來(lái)的土地利用狀況，還是從貧困人口退出、貧困村分布反映出來(lái)的貧困程度及脫貧能力來(lái)看，基本上符合區(qū)域差異性規(guī)律，并與扶貧開(kāi)發(fā)工作相吻合，符合云南芒市的客觀實(shí)際，其中東北部和西南部都屬于低山盆地區(qū)，由于土地資源狀況和貧困狀況差距較大，且遵循行政區(qū)連片原則，所以劃分成兩個(gè)區(qū)域，因而是合理的、可行的。(表2、圖2～5)

表2 土地利用綜合分區(qū)方案[36]

分區(qū)名稱所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積比重(%)貧困發(fā)生率(%)(Ⅰ)東北部低山盆地區(qū)芒市鎮(zhèn)、風(fēng)平鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)30.182.67(Ⅱ)東南部中低山河谷區(qū)勐戛鎮(zhèn)、芒海鎮(zhèn)、中山鄉(xiāng)27.145.5(Ⅲ)西南部低山盆地區(qū)遮放鎮(zhèn)14.542.58(Ⅳ)西北部中低山地區(qū)江東鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、三臺(tái)山鄉(xiāng)、五岔路鄉(xiāng)28.135.81

圖2 芒市村級(jí)貧困人口退出率分布示意圖 圖3 芒市村級(jí)貧困發(fā)生率分布示意圖

圖4 芒市壩區(qū)分布示意圖 圖5 芒市基于扶貧開(kāi)發(fā)的土地利用綜合分區(qū)圖

4 云南芒市基于扶貧開(kāi)發(fā)的土地利用區(qū)劃管制措施體系

4.1 區(qū)域間土地利用協(xié)同機(jī)制與政策

建立區(qū)域間的協(xié)同機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地資源的統(tǒng)籌利用的重要保障，也是深入貫徹十九大報(bào)告堅(jiān)持大扶貧格局的思想。從各個(gè)區(qū)域土地資源的自身特點(diǎn)出發(fā)，明確區(qū)域土地資源的主導(dǎo)用途，制定一系列對(duì)應(yīng)的區(qū)域土地利用政策和措施，規(guī)范引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，減少區(qū)域間利益紛爭(zhēng)[36]。明確差異化的功能定位后，迫切需要處理好公平與效率的關(guān)系，防止區(qū)域土地利用的出發(fā)點(diǎn)和根本宗旨被片面化，突出國(guó)家主體功能區(qū)的作用，正確看待區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中市場(chǎng)與政府的博弈。

4.2 不同土地利用綜合區(qū)實(shí)行土地分區(qū)管制

借助政治、經(jīng)濟(jì)等手段，保障區(qū)域內(nèi)有限的土地資源得到合理充分的利用，提高利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)成公平與效率并存的大好局勢(shì)。例如，在芒市西部貧困地區(qū)，生態(tài)用地占比大，由于生態(tài)屏障而損失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，所以迫切需要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一方面鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，從扶貧開(kāi)發(fā)政策和資金給予傾斜，另一方面政府需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域利益分配。

4.3 實(shí)行區(qū)域差異性土地利用政策

區(qū)域差異性特征要求區(qū)域制定差別化的土地扶貧利用政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)土地扶貧。根據(jù)各綜合區(qū)的具體實(shí)際，合理安排用地指標(biāo)分配，并制定相應(yīng)的政策措施； 在發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域內(nèi)，要給予刺激其潛能發(fā)揮的彈性政策，在規(guī)劃允許的范圍可以適當(dāng)調(diào)整其用地指標(biāo)，以保證區(qū)域的發(fā)展需求[36]。對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)要高度重視，謹(jǐn)防生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。例如西北部要用活增減掛鉤政策，優(yōu)先安排易地扶貧搬遷用地指標(biāo)； 西南部要抓好項(xiàng)目工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，發(fā)揮土地整治減貧效應(yīng)[37]； 東南部繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)用地指標(biāo)分配力度，保證其持續(xù)高速發(fā)展，形成發(fā)展引擎； 東北部營(yíng)造工業(yè)集聚園區(qū)，保障扶貧項(xiàng)目落地，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[36]。

5 結(jié)論與啟示

該文從精準(zhǔn)扶貧視角出發(fā)，試圖探索如何將扶貧因素納入土地利用區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與土地利用區(qū)劃的創(chuàng)新融合，在廣泛閱讀與吸收國(guó)內(nèi)外土地利用區(qū)劃研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域精準(zhǔn)扶貧理論脈絡(luò)，理清扶貧開(kāi)發(fā)與土地利用的相關(guān)關(guān)系和緊密契合點(diǎn)，進(jìn)一步論證扶貧開(kāi)發(fā)納入土地利用區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的可能性與現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)，并依據(jù)區(qū)域自然環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用特點(diǎn)及扶貧開(kāi)發(fā)水平等的相似性和差異性[36]，初步構(gòu)建一套科學(xué)可行的土地利用區(qū)劃綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系； 最后應(yīng)用綜合分析法和模糊聚類分析方法對(duì)芒市進(jìn)行實(shí)證研究，將全市劃分為4個(gè)土地利用區(qū)域，并探討了芒市精準(zhǔn)扶貧與土地利用統(tǒng)籌的措施體系。

基于研究結(jié)論，該文的研究啟示有以下幾點(diǎn)：(1)創(chuàng)新土地扶貧開(kāi)發(fā)方式，充分利用好土地政策的減貧效應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮土地資源對(duì)于區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)的促進(jìn)作用。(2)依據(jù)區(qū)域稟賦差異，挖掘土地利用與扶貧開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新融合潛力因素，制定符合區(qū)域差異的土地利用政策和扶貧開(kāi)發(fā)措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。(3)圍繞扶貧開(kāi)發(fā)的土地利用區(qū)劃探討是對(duì)區(qū)域土地扶貧研究的深化和細(xì)化，為精準(zhǔn)扶貧提供了新的切入點(diǎn)。