柴達(dá)木地區(qū)草產(chǎn)業(yè)化與草牧業(yè)災(zāi)害預(yù)防機(jī)制建設(shè)的思考*

鄭建宗,解 鋒 馬正華

(1.青海省海西州草原站,德令哈 817099； 2.陜西楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院,楊凌 712100； 3.青海大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院,西寧 810016)

0 引言

柴達(dá)木地區(qū)位于青藏高原西北部，覆蓋柴達(dá)木盆地，包含天峻縣、烏蘭縣、都蘭縣、德令哈市、格爾木市、大柴旦行委、冷湖行委、茫崖行委等8縣(市、行委)。草牧業(yè)是該地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于雪災(zāi)等自然災(zāi)害影響，不能正常發(fā)展，常常是“無(wú)災(zāi)無(wú)損，小災(zāi)小損，大災(zāi)大損”。1986年10月下旬，格爾木市唐古拉山鄉(xiāng)普降大雪，積雪深達(dá)39cm，覆蓋連續(xù)146 d，牲畜無(wú)草可食，直接死亡4.5萬(wàn)頭(只)，占存欄量52%[1]； 2015年2月下旬，都蘭縣、烏蘭縣發(fā)生強(qiáng)降雪，牧戶(hù)缺草少飼，交通堵塞，人畜受困，2縣6鄉(xiāng)(鎮(zhèn))死亡牲畜2.7萬(wàn)頭(只)[2]。

柴達(dá)木地區(qū)草牧業(yè)自然災(zāi)害分布廣泛，無(wú)地不有，遍布全區(qū)。主要為雪災(zāi)和旱災(zāi)兩種類(lèi)型，對(duì)草牧業(yè)生產(chǎn)影響頗大：在盆地內(nèi)，干旱頻發(fā)，常常是冬春兩季接加，連續(xù)數(shù)月無(wú)降雨，草場(chǎng)極度干旱，牧草返青延遲，產(chǎn)草量減少； 在盆地北、東、南邊緣高寒地帶，如遇大雪，則雪厚難融，融化而結(jié)冰，草冰相連覆蓋枯草，牲畜不能采食。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)平均中級(jí)以上旱災(zāi)發(fā)生概率為30%，大雪災(zāi)發(fā)生頻率為10%。自然災(zāi)難是草地畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中難以克服的障礙因素，人們幾乎是束手無(wú)策，唯一途徑就是儲(chǔ)草備災(zāi)，提前預(yù)防。目前，僅抗災(zāi)貯備飼草料全區(qū)年需5.151 7萬(wàn)t，而現(xiàn)有生產(chǎn)供給能力不足10%，其余均需要區(qū)外調(diào)入，路途遙遠(yuǎn)，成本居高不下，平年份4元/kg，災(zāi)年有時(shí)高達(dá)10元/kg，飼草料防災(zāi)貯備成為當(dāng)?shù)卣湍翍?hù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。柴達(dá)木地區(qū)草地資源豐富，草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?。但是，如何合理配置和科學(xué)利用草地資源，實(shí)現(xiàn)草牧業(yè)生產(chǎn)安全和可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑是面臨的重要課題。

傳統(tǒng)綜合法是在系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，不斷將系統(tǒng)分析結(jié)果加以綜合而形成整體認(rèn)識(shí)的一種科學(xué)方法，其綜合過(guò)程是在系統(tǒng)學(xué)思想統(tǒng)領(lǐng)下完成[3]?；诓襁_(dá)木地區(qū)草牧業(yè)安全發(fā)展，文章利用該方法，突出經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)資源、基礎(chǔ)條件等草經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)主導(dǎo)因素，從草地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀入手，分析存在問(wèn)題和建設(shè)障礙及發(fā)展前景。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，制定草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然災(zāi)害防御保障機(jī)制協(xié)調(diào)建設(shè)對(duì)策。

1 自然概況

柴達(dá)木地區(qū)介于東經(jīng)90°06′～99°42′，北緯35°01′～39°20′之間，土地面積30萬(wàn)km2，天然草地可利用天然草地933萬(wàn)hm2，地貌以山地和盆地平原為主，海拔2 675～6 860m，平均海拔3 200m。氣候高寒酷冷干旱，地帶性明顯，區(qū)域差異大，降雨量自東至西遞減，蒸發(fā)量自東向西遞增。年平均氣溫-0.9～5.3℃，年極端氣溫-45.3℃和+35.5℃，日溫差平均12.6～17.8℃； 降雨集中在5—8月，年降雨量330.6～16.8mm，局部高山地帶高達(dá)497mm； 年蒸發(fā)量為1 643.0～3 249.7mm，濕潤(rùn)系數(shù)0.61～0.02， 7—8月最為干旱。年照射時(shí)間2 883.7～3 532.7h，年輻射量628.7～741.8kj/cm2。

2 草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 天然草地

2.1.1 現(xiàn)狀

草地利用不盡合理，超載過(guò)牧現(xiàn)象依然存在； 鼠蟲(chóng)危害屢防屢發(fā)，與家畜爭(zhēng)食不己； 草地退化持續(xù)，治理步伐遲緩，舊賬未清，新賬又發(fā)，致使草地生產(chǎn)力隱性下降，抗災(zāi)能力持續(xù)弱化。全地區(qū)退化草地達(dá)60%以上[4]。

2.1.2 問(wèn)題

導(dǎo)致草地生產(chǎn)力下降原因較多：牧業(yè)人口增加，草地面積有限，人均擁有量逐漸下降，區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會(huì)就業(yè)門(mén)路狹窄，因此，大多數(shù)牧民只能依靠草地為生，致使草地利用形成惡性循環(huán)。牧民草地利用保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，造成草地資源利用無(wú)意識(shí)過(guò)度。草地保護(hù)監(jiān)理工作缺位，未能針對(duì)性進(jìn)行草地保護(hù)宣傳和草地利用示范引導(dǎo)。

2.2 人工草地

2.2.1 現(xiàn)狀

人工草地發(fā)展緩慢。生產(chǎn)總量少，全地區(qū)人工草地面積合計(jì)約1 000hm2，年可供草產(chǎn)品約5 000 t，約為全區(qū)年草產(chǎn)品計(jì)劃需求總量9%。生產(chǎn)規(guī)模小，組成結(jié)構(gòu)不合理，其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)面積95%≤7hm2，多在1hm2左右； 3%～4%在10～20hm2之間； 1%～2%≥20hm2。草產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)小農(nóng)化嚴(yán)重，約93%為經(jīng)營(yíng)戶(hù)自用，僅有7%成為商品參加交易。生產(chǎn)裝備水平低，生產(chǎn)機(jī)械老化落后，甚至人種刀割馬拉，生產(chǎn)效率低，經(jīng)營(yíng)成本高，常常收不抵支。

2.2.2 問(wèn)題

一是建設(shè)管理機(jī)制不健全。草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不落實(shí)，草地建設(shè)無(wú)組織，重建設(shè)，輕管理，講數(shù)量，缺質(zhì)量； 有建設(shè)，無(wú)監(jiān)理； 有監(jiān)理，不負(fù)責(zé)。群眾說(shuō)：只見(jiàn)建草場(chǎng)，不見(jiàn)地長(zhǎng)草。二是缺乏政策支持，草產(chǎn)業(yè)建設(shè)激勵(lì)措施無(wú)吸引力，相關(guān)政策不穩(wěn)定不落實(shí)，不能有效引導(dǎo)草地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建設(shè)主體錯(cuò)位，草地專(zhuān)業(yè)人員很少參與草地建設(shè)項(xiàng)目，甚至無(wú)參與，項(xiàng)目建設(shè)操作不規(guī)范，建設(shè)效果無(wú)保障。四是建設(shè)市場(chǎng)不健全，地區(qū)內(nèi)無(wú)草地籽種專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，無(wú)科技專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。由于上述原因，致使草地建設(shè)不達(dá)標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益差，挫傷牧民積極性。以都蘭縣溝里鄉(xiāng)(香日德)飼草基地為例，原計(jì)劃建設(shè)面積266.67hm2，后因經(jīng)營(yíng)不善，生產(chǎn)面積不足10%。在生產(chǎn)管理中，渠道漏水，渠提隔三叉五垮塌，灌溉不能正常進(jìn)行[5]。都蘭縣巴隆鄉(xiāng)一牧戶(hù)2015年建植人工草地40hm2，鹽堿大不出苗，最終失敗[6]。

3 草產(chǎn)業(yè)建設(shè)障礙

3.1 資源質(zhì)量差 生產(chǎn)水平低

全區(qū)天然草地資源等級(jí)總體處于中下位置。其中，覆蓋5個(gè)等別， Ⅲ等草地占據(jù)總面積48.14%， Ⅰ等為0.12%； Ⅱ等Ⅳ等分別為24.37%和22.69%； 在級(jí)別中， 6級(jí)、7級(jí)、8級(jí)分別為草地總面積的32.61%， 52.76%， 11.60%；無(wú)2級(jí)， 1級(jí)3級(jí)4級(jí)5級(jí)占據(jù)草地總面積0.18%， 0.01%， 2.81%，全區(qū)平均產(chǎn)草量(干草)約495kg/hm2。人工草地刈割次數(shù)1～2茬，產(chǎn)草量(青干草)5 250～7 500kg/hm2。

3.2 水資源貧乏 調(diào)劑困難

柴達(dá)木地區(qū)分布河流70余條，集水面積15.24萬(wàn)km2，可利用水資源6.7億m3。目前，僅耕地面積4萬(wàn)hm2，枸杞面積3.2萬(wàn)hm2，灌溉定額標(biāo)準(zhǔn)1.125萬(wàn)m3，總需水量為8.1億m3，地面水資源供不應(yīng)求。由于枸杞單位產(chǎn)值高，灌溉缺口多打井取水或由農(nóng)田灌溉調(diào)劑，而人工草地產(chǎn)值低，打井取水不經(jīng)濟(jì)，利用地面水灌溉自然較為困難。

3.3 生態(tài)系統(tǒng)脆弱 極易退化

天然草地群落組成簡(jiǎn)單，一般牧草種類(lèi)為4～7個(gè)，根莖生長(zhǎng)和侵占能力弱，極易遭受外界干擾，尤其是鼠害影響，自我修復(fù)功能差，退化后難以恢復(fù)。輕度退化草地自然恢復(fù)和中度及重度退化草地人工修復(fù)均需3年以上，極度退化草地自然恢復(fù)需要40余年[7]。多年生人工草地禾本科類(lèi)生產(chǎn)周期4～8年，年有效生長(zhǎng)期短，刈割次數(shù)低，產(chǎn)量增長(zhǎng)空間?。?豆科牧草，尤其是紫花苜蓿易受干旱和鹽堿影響，如灌溉不及時(shí)，將造成減產(chǎn)，甚至遭受干旱而死亡，接連出現(xiàn)土地次生鹽漬化的退化問(wèn)題。

3.4 生產(chǎn)分散 交通不暢

畜牧生產(chǎn)分散，經(jīng)營(yíng)戶(hù)相間距離均在1km以上； 村社相距多在約15km以上，有的長(zhǎng)達(dá)30～40km。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)道路基本通達(dá)，但村社級(jí)多為便道，通行相對(duì)困難，甚至不通行。從而導(dǎo)致飼草料等生產(chǎn)性物資運(yùn)輸費(fèi)用居高不下，往往是正常運(yùn)輸費(fèi)用的2倍以上。

3.5 產(chǎn)業(yè)弱勢(shì) 經(jīng)濟(jì)效益低

人工草地經(jīng)濟(jì)效益與小麥、油菜糧油作物相比，雖然草產(chǎn)品理論收益處于領(lǐng)先地位[8]而較為引人，但在現(xiàn)實(shí)中，草產(chǎn)品卻由于市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，有價(jià)無(wú)市，銷(xiāo)售困難，經(jīng)常處于“無(wú)災(zāi)無(wú)人要”的尷尬滯銷(xiāo)狀況。土地草產(chǎn)值與枸杞產(chǎn)值相比，收益差別很大，草收益平均為1.5萬(wàn)元/hm2，僅為枸杞收益的10%～20%。

4 草產(chǎn)業(yè)建設(shè)前景

4.1.生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

全地區(qū)宜建設(shè)人工草地3.59萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)劣等低等耕地尚可調(diào)劑建設(shè)面積約2萬(wàn)hm2。蘆葦草可利用飼料性植物資源年可供量(青干草)約1.2萬(wàn)t，枸杞殘枝殘果落葉[9]年可供量(干化處理)約0.80萬(wàn)t。

4.2 部分草地生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)較好

盆地內(nèi)宜建人工草地資源集中在山前洪積扇裙和盆地平原地帶，面積大連片，適宜機(jī)械化生產(chǎn)。光照充足，日溫差大，極利于牧草有機(jī)物積累。都蘭縣香日德鎮(zhèn)等地區(qū)紫花苜蓿年產(chǎn)量(青干草)約為1.8萬(wàn)kg/hm2。高寒地帶宜建人工草地資源多分布在山前緩坡地帶，雨量充沛，利于牧草生產(chǎn)。

4.3 生產(chǎn)環(huán)境安全

地區(qū)內(nèi)無(wú)砷、汞、鉛、鉻、鎘等危害人身健康的重元素污染源，牧草生產(chǎn)地帶基本處于草地利用原始狀態(tài)。

4.4 草產(chǎn)品需求缺口大

需求量由兩部分組成：一是防災(zāi)儲(chǔ)備飼草。依據(jù)2015年該本地區(qū)家畜核定存欄量和防災(zāi)貯備草飼料要求標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備草需要量(青干草)5.15萬(wàn)t。二是天然草地退化造成牧草(青干草)缺失，僅高寒類(lèi)為牧草(青干草)量約為23萬(wàn)t。兩項(xiàng)合計(jì)牧草(青干草)需求量28.15萬(wàn)t。

5 建設(shè)對(duì)策

5.1 思想

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山生態(tài)理念，貫徹落實(shí)青海省生態(tài)立省戰(zhàn)略思想，建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。圍繞草牧業(yè)發(fā)展，適度開(kāi)發(fā)資源，科學(xué)利用資源，優(yōu)化組合資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足生產(chǎn)短板，保護(hù)草地生態(tài)生產(chǎn)系統(tǒng)。以飼草料生產(chǎn)為突破點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化草地經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“草地+生態(tài)+經(jīng)濟(jì)”三位一體化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展與災(zāi)害防御機(jī)制，打造柴達(dá)木地區(qū)特色草產(chǎn)業(yè)。以草產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為支撐，以災(zāi)害防御飼草料保障為基礎(chǔ)，繁榮草產(chǎn)品供給市場(chǎng)，促進(jìn)草牧業(yè)安全健康發(fā)展。

5.2 原則

5.2.1 科學(xué)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展

柴達(dá)木地區(qū)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境獨(dú)特。要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，突出地域特點(diǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚，編制草地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，將建設(shè)思想與資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，將建設(shè)方向與資源特點(diǎn)相結(jié)合，以可行性為基礎(chǔ)，精心組織，規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.2.2 綜合效益三元統(tǒng)一

融合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，生態(tài)優(yōu)先，互依互利，文明建設(shè)。保護(hù)生草地態(tài)系統(tǒng)，維系自然環(huán)境安全，決不能因經(jīng)濟(jì)建設(shè)而犧牲生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高建設(shè)效益，保障牧民增收。保護(hù)土地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，防止不良物質(zhì)污染，建設(shè)綠色農(nóng)牧業(yè)。

圖1 柴達(dá)木地區(qū)飼草料生產(chǎn)基地與小區(qū)布局

5.3 布局

5.3.1 飼草基地建設(shè)布局

柴達(dá)木地區(qū)草產(chǎn)業(yè)和災(zāi)害防御建設(shè)區(qū)從垂直地帶性角度可將劃分為高寒區(qū)和平原區(qū)兩類(lèi)。高寒區(qū)是指柴達(dá)木盆地邊緣高寒地帶，是雪災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。平原區(qū)是指盆地內(nèi)平原地帶，是旱災(zāi)頻發(fā)區(qū)和輕災(zāi)區(qū)。柴達(dá)木地區(qū)土地類(lèi)型多，需要綜合考慮，科學(xué)布局。結(jié)合宜建人工草地資源貯備量、牧草生產(chǎn)適宜性、經(jīng)濟(jì)適宜性、草產(chǎn)品輻射半徑(可抵達(dá)性)、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等5因素，全區(qū)規(guī)劃建設(shè)天峻北山、澤令溝等12處飼草料生產(chǎn)保障中心基地，其功能是生產(chǎn)加工飼草產(chǎn)品，滿(mǎn)足一方草牧業(yè)發(fā)展需求?；馗采w全區(qū)8縣(市、行委)域，草產(chǎn)品輻射49個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)。介于一些村社距離飼草料中心生產(chǎn)基地較遠(yuǎn)，無(wú)疑增加產(chǎn)品輻射運(yùn)輸成本，而該村社又具有一定飼草料生產(chǎn)基礎(chǔ)，故此相應(yīng)附加建設(shè)生產(chǎn)保障小區(qū)5個(gè)。其中，烏圖美仁基地建設(shè)那棱格勒村小區(qū)，大柴旦基地建設(shè)馬海村小區(qū)，天峻北山基地建設(shè)尕河村和蘇里村小區(qū)，洪水川基地建設(shè)諾爾浩里小區(qū)。草產(chǎn)品布局如圖1。

各基地草產(chǎn)品輻射及達(dá)范圍如表1所示。至此，全區(qū)則形成了草產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了草產(chǎn)品輻射零距離，防御災(zāi)害有保障，草產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)。

表1 飼草料基地及產(chǎn)品輻射布局建設(shè)

序號(hào)分布區(qū)生產(chǎn)基地產(chǎn)品輻射范圍1高寒區(qū)天峻北山天峻縣北部舟群鄉(xiāng)、木里鎮(zhèn)、陽(yáng)康鄉(xiāng)、蘇里鄉(xiāng)4鄉(xiāng)域。2伊克阿拉德令哈市宗務(wù)隆鄉(xiāng)轄伊克阿拉、蓄集北部深山地帶。3洪水川香加鄉(xiāng)以南高寒地帶洪水川地區(qū)。4平原區(qū)澤林溝天峻縣南部生格鄉(xiāng)、新源鎮(zhèn)、江河鎮(zhèn)3鄉(xiāng)(鎮(zhèn));德令哈市宗務(wù)隆鄉(xiāng)、尕海鎮(zhèn)、柯魯克鎮(zhèn)、懷頭他拉鎮(zhèn)4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。5查查香卡烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)、銅普鎮(zhèn)、希里溝鎮(zhèn)、柯柯鎮(zhèn)4鄉(xiāng)(鎮(zhèn));都蘭縣夏日哈鎮(zhèn)、察蘇鎮(zhèn)、熱水鄉(xiāng)、溝里鄉(xiāng)4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。6郭里木德格爾木市格勒木德鎮(zhèn),唐古拉山鄉(xiāng),交叉輻射烏圖美仁鄉(xiāng)。7宗加都蘭縣宗家鎮(zhèn)轄屬18個(gè)村社。8巴隆都蘭縣巴隆鄉(xiāng)。9香日德都蘭縣香日德鎮(zhèn)、香加鄉(xiāng),省內(nèi)鄰州青南玉樹(shù)州、果洛州,省外西藏那曲。10大柴旦大柴旦鎮(zhèn)轄屬小柴旦、魚(yú)卡、馬海3村社。11烏圖美仁格爾木市烏圖美仁鄉(xiāng)轄屬轄屬村社。12花土溝茫崖行委花土溝鎮(zhèn)轄屬3村社。

5.3.2 飼草料基地建設(shè)方向

(1)高寒區(qū)飼草料基地。該區(qū)包含天峻北山、伊克阿拉、洪水川等3處飼草料生產(chǎn)保障中心基地，屬于草地生態(tài)脆弱區(qū)，草地退化嚴(yán)重區(qū)，雪災(zāi)頻發(fā)區(qū)。生產(chǎn)特點(diǎn)是：建設(shè)飼草料土地為重度和極度退化草地，其組成單元分布廣，數(shù)量多，面積小。牧草生長(zhǎng)期短，降雨量豐富，產(chǎn)草量相對(duì)較低。基礎(chǔ)條件復(fù)雜，山多溝深，交通不發(fā)達(dá)，尤其是受災(zāi)后不能通行[10]。因此，該區(qū)建設(shè)方向是：草產(chǎn)品輻射范圍為本區(qū)域，重點(diǎn)是解決本地區(qū)災(zāi)害預(yù)防問(wèn)題。組織方式確定為：分散為主，集中為輔。其中，在天峻縣北部，以曼堂、陽(yáng)康兩地為基礎(chǔ)，利用大面積天然退化草地分別建設(shè)中型規(guī)模飼草料地組群，構(gòu)建天峻北山飼草料生產(chǎn)保障中心基地，同時(shí)在尕河、蘇里村社建設(shè)飼草料生產(chǎn)保障小區(qū)，以基地+小區(qū)的生產(chǎn)格局保障舟群、木里、陽(yáng)康、蘇里4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域防災(zāi)飼草料供給。在德令哈市柏樹(shù)山高寒地帶，以伊克阿拉村退化草地為基礎(chǔ)，建設(shè)中小型規(guī)模人工草地組群，構(gòu)建伊克阿拉飼草料生產(chǎn)保障中心基地，保障伊克阿拉和蓄集深山地帶防災(zāi)飼草料供給。在都蘭縣南部高寒區(qū)，以隆科太村山地平原退化草地為基礎(chǔ)，分段建設(shè)中型規(guī)模人工草地組群，構(gòu)建洪水川飼草料生產(chǎn)保障中心基地，同時(shí)在諾爾浩里建設(shè)飼草料生產(chǎn)保障小區(qū)，以基地+小區(qū)格局保障洪水川地區(qū)防災(zāi)飼草料供給。在以上3處基地和小區(qū)建設(shè)的同時(shí)，組織牧民進(jìn)行家庭式人工草地建設(shè)。

(2)平原區(qū)飼草料基地。該區(qū)包含澤林溝、查查香卡、香日德、宗加、巴隆、烏圖美仁、花土溝等9處飼草料生產(chǎn)保障中心基地。災(zāi)情多，中度重度災(zāi)害少，災(zāi)害輕。宜建人工草地資源分布不勻，但建設(shè)單元集中連片，可開(kāi)發(fā)飼草料資源豐富?？紤]該區(qū)東西1 000km，南北300km，飼草地條件相對(duì)差異大，故此進(jìn)一步劃分為柴達(dá)木盆地東部、中部、西部3區(qū)。

東部地區(qū):該地包含查查香卡、澤林溝2處基地，分別位于鄂拉山和青海南山山前平原地帶。草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)位較好，背靠天峻縣，面朝都蘭縣，占據(jù)德令哈市和烏蘭縣農(nóng)牧結(jié)合地帶，是柴達(dá)木東部地區(qū)草牧業(yè)交通樞紐，產(chǎn)品輻射就地可供給農(nóng)區(qū)養(yǎng)畜戶(hù)，遠(yuǎn)可輻射柴東4縣(市)牧區(qū)。其中包括重災(zāi)區(qū)為都蘭縣熱水和溝里兩鄉(xiāng)。兩基地氣溫年均2.3～2.8℃，宜建設(shè)人工草地資源豐富，單元面積大，有灌溉條件，飼草料地利用適宜度較高。生產(chǎn)基礎(chǔ)條件完備，社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。據(jù)此，其建設(shè)方向：以草產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，防災(zāi)貯備為輔。在飼草建設(shè)方面，以禾本科為主，以豆科為輔； 結(jié)合青干草輕貨特點(diǎn)，以努力降低運(yùn)輸成本，所以飼料生產(chǎn)以顆粒為主，青干草為輔。飼草產(chǎn)品輻射：障都蘭縣熱水和溝里2鄉(xiāng)災(zāi)害預(yù)防需要，發(fā)展開(kāi)拓都蘭縣察蘇、夏日哈2鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，烏蘭縣茶卡、希里溝、銅普、柯柯4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，天峻縣南部生格、新源、江河3鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，德令哈市宗務(wù)隆、柯魯柯、懷頭他拉、尕海4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))草產(chǎn)品市場(chǎng)，建設(shè)平原區(qū)東部草牧業(yè)飼草料生產(chǎn)發(fā)展體系。

中部地區(qū):該區(qū)域包括香日德、巴隆、宗加、郭里木德4基地，位于盆地平原草牧業(yè)發(fā)展中部，是盆地氣候條件最佳地帶。年氣溫≥3℃，光照強(qiáng)，年光照時(shí)間均在3 000h以上，宜建草地資源極為豐富。野生和未開(kāi)發(fā)飼草料資源蘆葦、枸杞枝葉殘果、秸稈可利用量客觀(guān)[11]。交通優(yōu)勢(shì)明顯，“青—藏”、“青—新”國(guó)道貫穿東西，地方公路“德—都”、“格—墩”、“德—香”橫跨南北，尤其是高速公路“香—久”(香日德—成都)開(kāi)通，使柴達(dá)木四通八達(dá)，藏、新、甘、青南無(wú)所不至。農(nóng)業(yè)起步早，電通渠暢，基礎(chǔ)設(shè)施殷實(shí)。據(jù)此，其建設(shè)方向是：以草產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，飼草料貯備防災(zāi)為輔。突出土地資源、經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展豆科紫花苜蓿牧草，綜合野生和未利用飼草料資源，實(shí)現(xiàn)草產(chǎn)品高度化，引領(lǐng)地區(qū)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在保障都蘭縣宗加、宗家鎮(zhèn)、巴隆鄉(xiāng)、香日德鎮(zhèn)4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域，格爾木市郭里木德鎮(zhèn)、唐古拉山鄉(xiāng)2鄉(xiāng)(鎮(zhèn))草牧業(yè)防災(zāi)飼草料供給的同時(shí)，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，繁榮柴達(dá)木地區(qū)飼草料市場(chǎng)，推進(jìn)牛羊育肥圈養(yǎng)業(yè)，開(kāi)拓省內(nèi)玉樹(shù)州、果洛州，省外西藏那曲等阜外區(qū)域草產(chǎn)品市場(chǎng)。

西部地區(qū):該區(qū)包含烏圖美仁、花土溝、大柴旦3處飼草料生產(chǎn)保障中心基地。氣候獨(dú)特，蒸發(fā)量為盆地最高，光照時(shí)間為盆地最長(zhǎng)，熱量相對(duì)盆地東區(qū)較為充足，土地資源、枸杞枝葉殘果資源、未利用蘆葦資源有一定儲(chǔ)量。草牧業(yè)生產(chǎn)單元經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)分散。水資源受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較為緊張，尤其是花土溝。自然災(zāi)害為輕度。該3處深處柴達(dá)木工業(yè)礦區(qū)地帶，畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?jù)此，其飼草料建設(shè)方向：保障大柴旦行委小柴旦村、魚(yú)卡、馬海村3村社，格爾木市烏圖美仁鄉(xiāng)，茫崖行委花土溝鎮(zhèn)轄屬3村社自然災(zāi)害防御飼草料供給，積極建設(shè)和發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域草畜平衡。飼草料生產(chǎn)方式：適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，組群形式為主，家庭形式為輔；發(fā)展豆科紫花苜蓿人工草地，利用湖泊蘆葦資源和枸杞枝葉殘果資源，建設(shè)草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

6 策略

6.1 建設(shè)方案

6.1.1 優(yōu)化建設(shè)秩序

重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域?yàn)樘炀h舟群鄉(xiāng)、織合瑪鄉(xiāng)、陽(yáng)康鄉(xiāng)、木里鎮(zhèn)，都蘭縣溝里鄉(xiāng)、熱水鄉(xiāng)、香加鄉(xiāng)，格爾木市唐古拉山鄉(xiāng)等雪災(zāi)易發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域澤林溝、查查香卡、香日德，該3區(qū)域其飼草料生產(chǎn)適宜性較強(qiáng)，具有一定生產(chǎn)規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，產(chǎn)品輻射功能強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)交通區(qū)位優(yōu)越，易發(fā)揮效益。全面規(guī)劃發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)。嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，以項(xiàng)目可行性為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真分析論證，保障建設(shè)項(xiàng)目利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，利于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，做到建設(shè)一處，收效一片，惠及一方。

6.1.2 有效組織飼草料生產(chǎn)

整理低產(chǎn)、棄耕、閑置、未利用土地資源，改良天然退化草地，整合退耕還草土地資源、宜林宜草土地資源，適度開(kāi)發(fā)宜建人工草地，鞏固在生產(chǎn)飼草料地。計(jì)劃組織草地資源3.5萬(wàn)hm2，保障草產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。在高寒地帶，以退化草地為基礎(chǔ)，通過(guò)家庭式小型人工草地建設(shè)、牧戶(hù)圈窩種草，退化草地建設(shè)恢復(fù)，計(jì)劃生產(chǎn)飼草料23萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域飼草料需求自給； 在盆地平原地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)飼草料生產(chǎn)基本用地，以飼草料基地和組群建設(shè)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)野生及未利用飼草料資源，變廢為利，變荒為飼，增加飼草料原材料供給，計(jì)劃生產(chǎn)加工草產(chǎn)品7萬(wàn)t，保障區(qū)域生產(chǎn)需要。

6.1.3 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式

強(qiáng)化草地生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高牧草適宜性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)科學(xué)化。改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，集成現(xiàn)代技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程高效化。優(yōu)化資源配置，建設(shè)生產(chǎn)集群，加大生產(chǎn)投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，變傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)為現(xiàn)代集約化經(jīng)營(yíng)，面向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，建設(shè)草經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展制高點(diǎn)。

6.1.4 建設(shè)草畜平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

以供給平衡為基點(diǎn)，將草產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和冬春抗災(zāi)飼草料貯備相融合。對(duì)全區(qū)災(zāi)情摸底排查，區(qū)域控制，科學(xué)預(yù)測(cè)，確定冬春抗災(zāi)飼草料貯備量，保障越冬害防御飼草料貯備需要； 對(duì)草產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)分析，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以市場(chǎng)需求量確定飼草料生產(chǎn)量，保持市場(chǎng)需求平衡。突出牲畜越冬害防御飼草料貯備重點(diǎn)，建立飼草料供求機(jī)制，堅(jiān)持基地輻射為主，異地調(diào)配為輔，保障草畜供求總量平衡。

6.2 建設(shè)策略

6.2.1 聚集社會(huì)資源，共同參與建設(shè)

飼草料基地建設(shè)需要大量的人、財(cái)、物，必須放開(kāi)建設(shè)市場(chǎng)，聚集社會(huì)資源合力建設(shè)。公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目，面向社會(huì)招商引資，吸收社會(huì)資本投資建設(shè)。廣納專(zhuān)業(yè)人才，增強(qiáng)科技實(shí)力，對(duì)當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)人員寬身松綁，鼓勵(lì)技術(shù)入股； 引進(jìn)區(qū)外專(zhuān)業(yè)人才，創(chuàng)造發(fā)展平臺(tái)，攻堅(jiān)克難，解決建設(shè)難題。

6.2.2 建立扶助機(jī)制，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境

草產(chǎn)業(yè)社會(huì)功能強(qiáng)，但先天弱質(zhì)弱勢(shì)，應(yīng)從政策上給予傾斜。設(shè)立飼草地建設(shè)補(bǔ)貼、機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、或融資貼息、或減免費(fèi)稅等政策，并完善管理機(jī)制，為建設(shè)創(chuàng)造投資環(huán)境。

6.2.3 搭建發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)功能

開(kāi)辦草經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，培養(yǎng)鄉(xiāng)村技術(shù)能手，提高產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。搭建草產(chǎn)品交易平臺(tái)，展示產(chǎn)品信息，實(shí)現(xiàn)供需見(jiàn)面，促使草商品流通。建立州、縣、基地草地科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，搭建人才需求對(duì)接平臺(tái)，驅(qū)使生產(chǎn)服務(wù)對(duì)接，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)。

6.2.4 加強(qiáng)質(zhì)量管理，規(guī)范市場(chǎng)行為

嚴(yán)把飼草料產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)肅質(zhì)量法規(guī)政策，執(zhí)行生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展文明生產(chǎn)。依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，整治惡性競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，保障公平交易，為草產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。