高校新農(nóng)村研究院：科技支撐鄉(xiāng)村振興的有效載體*

陳詩(shī)波，李 偉

(1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038； 2.北京中鼎產(chǎn)城創(chuàng)新技術(shù)研究院，北京 100011)

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，較之前開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)，這是一種更高層次的發(fā)展目標(biāo)，所涉及的領(lǐng)域更廣寬、涵蓋的內(nèi)容更豐富、設(shè)定的任務(wù)更具體，因此要實(shí)現(xiàn)這更高層次的發(fā)展目標(biāo)，離不開(kāi)強(qiáng)大的科技支撐，但同時(shí)也賦予了科技支撐新內(nèi)涵。即農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新不應(yīng)再像過(guò)去一樣只關(guān)注單一環(huán)節(jié)、單一領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，必須要整合各方科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建起各類主體跨界協(xié)同、不同技術(shù)集成應(yīng)用、創(chuàng)新資源全鏈配置、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從過(guò)去數(shù)量型、速度型真正有效轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型、效益型。

協(xié)同理論最早于1976年被德國(guó)斯圖加特大學(xué)著名物理學(xué)家哈肯(Hermann Haken)提出，是指在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)自發(fā)地通過(guò)子系統(tǒng)的相互作用而產(chǎn)生時(shí)間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)，在整個(gè)生態(tài)環(huán)境中，各子系統(tǒng)間既相互影響而又彼此合作[1]。從協(xié)同理論視角來(lái)分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中科技協(xié)同創(chuàng)新，有其必要性和優(yōu)越性：第一，高校院所、區(qū)域產(chǎn)業(yè)和政府各系統(tǒng)間的創(chuàng)新協(xié)同有利于單個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮出優(yōu)于自身的功效； 第二，創(chuàng)新系統(tǒng)各要素的互動(dòng)協(xié)同有助于充分挖掘和激發(fā)系統(tǒng)整體功效，從而推動(dòng)系統(tǒng)和自身的長(zhǎng)期、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展； 第三，高校院所、企業(yè)與區(qū)域內(nèi)部其他創(chuàng)新主體之間的分工協(xié)作，有利于同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系自身和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展(圖1)。因此，在強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”與“聯(lián)合”的思路下，基于產(chǎn)學(xué)研用各方共同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系成為了新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

圖1 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)

“三螺旋理論”認(rèn)為，政府、企業(yè)和大學(xué)是推動(dòng)制度創(chuàng)新的三大要素，這三大要素根據(jù)市場(chǎng)要求聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成了創(chuàng)新的三種力量和交叉影響的三螺旋關(guān)系，即“高校(研究機(jī)構(gòu))—政府—企業(yè)(產(chǎn)業(yè))”各主體在區(qū)域環(huán)境中以一種類似DNA螺旋結(jié)構(gòu)的互動(dòng)模式推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用和信息傳播，彼此互動(dòng)、重疊、交叉和融合，是“一種非線性螺旋形的創(chuàng)新系統(tǒng)模式”[2]。這些模式會(huì)給予每個(gè)關(guān)聯(lián)主體強(qiáng)烈反饋，進(jìn)而不斷地調(diào)整主體之間的關(guān)聯(lián)模式與組織結(jié)構(gòu)，從而使得整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不斷進(jìn)行著否定之否定的“螺旋上升”式發(fā)展[3]。

其中，高校不僅承擔(dān)著知識(shí)生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化的社會(huì)責(zé)任，其自身高度集聚的科教創(chuàng)新資源也成為人才匯集、創(chuàng)新滋養(yǎng)、智慧孕育、協(xié)作交流能夠快速實(shí)現(xiàn)和有效復(fù)制的重要基礎(chǔ)。因此，這種“螺旋式互動(dòng)”構(gòu)成了一種以高校院所為關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)的多方主體交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各類創(chuàng)新主體為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)或產(chǎn)業(yè)形態(tài)的重大革新和升級(jí)迭代，突破原有邊界開(kāi)展大跨度的聯(lián)合創(chuàng)新，進(jìn)而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響[4]。

綜上所述，農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系的關(guān)鍵是要以高校為聯(lián)結(jié)紐帶，構(gòu)建起“政產(chǎn)學(xué)研用”為一體的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)模式，這是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)由簡(jiǎn)單粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)和資本集聚的高質(zhì)量發(fā)展、確保新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)。2012年，科技部、教育部牽頭實(shí)施了“高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)村研究院)，首批授牌中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等十所高校成立新農(nóng)村研究院； 2014 年初又批準(zhǔn)北京大學(xué)等29所大學(xué)成立新農(nóng)村研究院。高校新農(nóng)村研究院建設(shè)的主導(dǎo)思路是發(fā)揮高校多學(xué)科多領(lǐng)域交叉優(yōu)勢(shì)，緊密聯(lián)系政府和企業(yè)，并充分整合三方資源，促進(jìn)學(xué)科、人才、技術(shù)、資本與產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成“科學(xué)研究—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”的一體化發(fā)展模式，有效提升地方產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。從具體實(shí)踐來(lái)看，高校新農(nóng)村研究院打破了過(guò)去以單一科研項(xiàng)目為支撐，各院系自發(fā)、分散化開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的模式，通過(guò)體制改革和模式創(chuàng)新，構(gòu)建起以高校為龍頭，以種養(yǎng)殖基地為依托，聯(lián)結(jié)各級(jí)地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)殖大戶及個(gè)體農(nóng)戶為一體的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村治理等方面為鄉(xiāng)村振興提供了有效支撐。

1 高校新農(nóng)村發(fā)展研究院支撐鄉(xiāng)村振興的協(xié)同模式

1.1 產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的振興。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾在于供求之間的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，農(nóng)業(yè)供給體系無(wú)法適應(yīng)需求體系的快速發(fā)展和變化。這種情況下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵就在于通過(guò)科技創(chuàng)新全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的品質(zhì)質(zhì)量，以高質(zhì)量、規(guī)范化發(fā)展模式代替過(guò)去低端業(yè)態(tài)和產(chǎn)品充斥的散亂局面。實(shí)地調(diào)研顯示，各高校新農(nóng)村研究院圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)合作共建科技示范基地，打通農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化通道，構(gòu)建起“政產(chǎn)學(xué)研用”多方協(xié)同的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，從單一環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級(jí)協(xié)同推進(jìn)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位科技支撐。例如沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村研究院以原有科技特派團(tuán)基地為基礎(chǔ)，圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的技術(shù)需求，充分整合校內(nèi)農(nóng)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)人才、知識(shí)、技術(shù)、信息等資源，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉融合，深化校地、校企、校農(nóng)合作，在海城市、昌圖縣、遼中縣、彰武縣、新民市等縣市政府和企業(yè)建立了集科研中試示范、成果推廣轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)以及學(xué)生實(shí)習(xí)創(chuàng)業(yè)為一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。其中，市縣政府提供政策、土地、資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持，地方企業(yè)以勞動(dòng)投入、項(xiàng)目資金或土地為條件，加強(qiáng)3者之間的聯(lián)合，有效推動(dòng)了地方農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級(jí)，也帶動(dòng)了學(xué)?？茖W(xué)研究、人才培養(yǎng)與成果轉(zhuǎn)化“三位一體”融合發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村研究院先后與全國(guó)30多個(gè)科技示范園區(qū)進(jìn)行了對(duì)接，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新產(chǎn)品研發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展廣泛合作，促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的整體提升[5]。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院重點(diǎn)規(guī)劃布局了5個(gè)區(qū)域性綜合試驗(yàn)站、50個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地和100個(gè)分布式服務(wù)站，通過(guò)新農(nóng)村科技服務(wù)基地建設(shè)，創(chuàng)建以農(nóng)業(yè)大學(xué)為主要依托，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐體系[6]。

1.2 人力資源協(xié)同，支持農(nóng)民脫貧致富

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)之一就是要讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化的成果； 要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園。這不僅需要培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，也需要引進(jìn)多領(lǐng)域、多層次的專業(yè)技能人才、創(chuàng)新人才和管理人才。研究表明，人口紅利前期主要取決于農(nóng)村勞動(dòng)力資源的數(shù)量，而后人口紅利階段則主要取決于勞動(dòng)力資源的職業(yè)教育水平[7]。作為知識(shí)生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用的關(guān)鍵主體，高校不僅承擔(dān)著科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的職能，還承擔(dān)著人才培養(yǎng)的重任[8]。近年來(lái)我國(guó)高校新農(nóng)村研究院針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)人才結(jié)構(gòu)和服務(wù)管理能力的新需求，及時(shí)調(diào)整了人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用學(xué)科和專業(yè)科學(xué)研究向縱深邁進(jìn)的基礎(chǔ)上，更加側(cè)重服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，并開(kāi)設(shè)了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、土地資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、工商管理和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等專業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從單一技術(shù)人才培養(yǎng)模式向多學(xué)科、多領(lǐng)域、多層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興提供了多元化人才支撐[9]。

一方面，建立起農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，在解決人才培養(yǎng)與實(shí)際需求脫節(jié)問(wèn)題的同時(shí)，大力提高在校學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村研究院以科研基地為依托，與鄉(xiāng)村共建“科技小院”，收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，作為學(xué)校相關(guān)專業(yè)和科研基地的研究課題，形成了“學(xué)校+基地+鄉(xiāng)村”三位一體、有效互動(dòng)的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式； 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村研究院與雅安市合作開(kāi)展“大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和輸送大量既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐技能的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

另一方面，高校新農(nóng)村研究院還將學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，探索高校開(kāi)展新型農(nóng)民、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)模式，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展能力。例如，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村研究院與地方政府合作創(chuàng)建“新農(nóng)民學(xué)?！?，面向農(nóng)民、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等積極開(kāi)展科技培訓(xùn)，探索出了“農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程”“青年農(nóng)民上大學(xué)”等多種新型農(nóng)民培養(yǎng)模式，在市場(chǎng)信息傳輸、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民基礎(chǔ)素質(zhì)提升等方面建立起多層次技術(shù)培訓(xùn)體系。浙江大學(xué)新農(nóng)村研究院在湖州吳興金農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建立了集植物生產(chǎn)、動(dòng)物生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境工程規(guī)劃等多學(xué)科交叉的“農(nóng)業(yè)碩士專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐基地”，招生對(duì)象主要集中在湖州市范圍內(nèi)具有本科學(xué)歷的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干、種養(yǎng)植大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。

1.3 發(fā)展理念協(xié)同，提升鄉(xiāng)村治理水平

新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要走綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展的新型道路，以科技創(chuàng)新為杠桿，撬動(dòng)生產(chǎn)、生活、環(huán)境、資源、民生等問(wèn)題實(shí)現(xiàn)在更高層面的規(guī)劃布局。高校作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)溢出的重要輻射源和信息的“服務(wù)源”，擁有覆蓋農(nóng)林牧漁業(yè)和加工流通業(yè)等多領(lǐng)域的專家及大量的知識(shí)儲(chǔ)備，能及時(shí)準(zhǔn)確地收集外界各種農(nóng)業(yè)科技信息，為鄉(xiāng)村治理提供理論和智力支撐。近年來(lái)，各大涉農(nóng)高校紛紛通過(guò)新農(nóng)村研究院這一載體，整合內(nèi)部自然科學(xué)、理工科和人文社會(huì)科學(xué)等眾多領(lǐng)域的創(chuàng)新資源，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需要知識(shí)進(jìn)行信息化處理，構(gòu)建起涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多方面的新型農(nóng)村綜合服務(wù)模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)管理部門提供信息服務(wù)和決策支撐，在增強(qiáng)各級(jí)政府鄉(xiāng)村治理水平、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體踐行綠色新發(fā)展理念上取得了一定成效[10]。如沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村研究院通過(guò)集中展示與示范糧食作物集約化生產(chǎn)、畜禽健康養(yǎng)殖、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)及生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，將農(nóng)業(yè)高產(chǎn)技術(shù)與生態(tài)環(huán)保技術(shù)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、生活的現(xiàn)代化、生態(tài)的綠色化。又如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)提出的“158”工程，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)構(gòu)建的“五大綜合示范基地”，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)以信息平臺(tái)、科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)和示范基地為核心內(nèi)容建設(shè)的“1422工程”等，均對(duì)地方經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展提供了有效理念支撐。同時(shí)，各新農(nóng)村發(fā)展研究院還通過(guò)田野調(diào)查、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)整理等方式，為地方政府開(kāi)展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治以及培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、發(fā)展新文化作等做出貢獻(xiàn)。如沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村研究院圍繞新農(nóng)村建設(shè)的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，與省農(nóng)委合作共建了“遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)研究中心”，并在全省范圍內(nèi)建設(shè)了多個(gè)“三農(nóng)”固定觀察點(diǎn)。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)自主設(shè)立多項(xiàng)咨詢課題，投入科研費(fèi)用近千萬(wàn)元，連續(xù)對(duì)江蘇的“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)展深入研究，并出版《江蘇新農(nóng)村發(fā)展系列報(bào)告》； 另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2015年年底，首批10家新農(nóng)村發(fā)展研究院累計(jì)提交省部級(jí)以上政策建議、咨詢報(bào)告276篇，其中42篇國(guó)家或省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示[11]，為地方鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略提供了穩(wěn)定可持續(xù)的理論支撐和決策參考。

2 高校新農(nóng)村研究院支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題

目前，高校新農(nóng)村研究院還面臨著校地合作機(jī)制有待完善、人員考評(píng)激勵(lì)制度不健全、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、院地合作缺乏穩(wěn)定性等問(wèn)題，同時(shí)在深度對(duì)接農(nóng)業(yè)科技需求主體、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面仍存在諸多亟待改進(jìn)的地方。

2.1 各級(jí)政府重視不夠、缺乏穩(wěn)定支持，制約了新農(nóng)村研究院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

目前，高校新農(nóng)村研究院仍處于摸索階段，中央及地方政府仍沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到高校以及新農(nóng)村研究院的重要地位，財(cái)政投入、科技項(xiàng)目?jī)A斜的主要對(duì)象仍是政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)型技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，對(duì)新農(nóng)村研究院沒(méi)有明確的職能定位，由此導(dǎo)致新農(nóng)村發(fā)展研究院在開(kāi)展科技興農(nóng)工作時(shí)缺乏相關(guān)扶持和規(guī)范政策，一直處于不穩(wěn)定、不明確的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中[12]。除了西北農(nóng)林大學(xué)之外，其他高校新農(nóng)村研究院都缺乏專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算支持，建設(shè)運(yùn)行主要依靠自身科研或辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)支持，難以保障新時(shí)期高校依托新農(nóng)村研究院支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。同時(shí)，這種不重視也導(dǎo)致新農(nóng)村研究院管理體制和運(yùn)行機(jī)制的設(shè)立與核準(zhǔn)沒(méi)有政策依據(jù)，多數(shù)高校都未將新農(nóng)村研究院的工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，制約了新農(nóng)村研究院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 人才考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制不完善，難以真正調(diào)動(dòng)專業(yè)教師工作積極性

當(dāng)前，多數(shù)高校在推動(dòng)新農(nóng)村研究院建設(shè)過(guò)程中并沒(méi)有將推廣類教師的推廣成果所產(chǎn)生的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行量化考核的標(biāo)準(zhǔn)，也未形成一套有效的農(nóng)村科技服務(wù)評(píng)價(jià)制度及激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致校內(nèi)“重理論、輕實(shí)踐，重論文、輕應(yīng)用，重研究、輕推廣”的現(xiàn)象依然存在。盡管有不少高校在職稱晉升、年度績(jī)效考核等方面明確了科技人員到基層服務(wù)的天數(shù)和開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)的次數(shù)等任務(wù)指標(biāo)，但所占評(píng)價(jià)權(quán)重較小，承擔(dān)國(guó)家、省部級(jí)科研項(xiàng)目、發(fā)表SCI 論文等傳統(tǒng)硬性指標(biāo)仍占據(jù)較大評(píng)價(jià)權(quán)重，且評(píng)價(jià)程序重書(shū)面考核而輕實(shí)地調(diào)研，在實(shí)際過(guò)程中常常出現(xiàn)虎頭蛇尾和形式主義的情況，難以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工作積極性。

2.3 受制于高校自身發(fā)展階段限制，系統(tǒng)性和全局性的支撐能力不足

地方高校智庫(kù)作為高校面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府決策咨詢服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，其發(fā)展之路必然裹挾于區(qū)域高等教育非均衡發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中[13]。因此多數(shù)區(qū)域性高校新農(nóng)村研究院由于受到地域和學(xué)科限制，在開(kāi)展農(nóng)村科技服務(wù)過(guò)程中一定程度上仍停留在以個(gè)體化和自發(fā)性為主而統(tǒng)籌協(xié)作性不足的階段，缺乏多學(xué)科集成、多校聯(lián)合、政產(chǎn)學(xué)研用融合的系統(tǒng)性服務(wù)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“實(shí)踐性”和“綜合性”要求高校農(nóng)業(yè)科技支撐體系既要打破學(xué)科界限，引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)研究資源協(xié)同創(chuàng)新，拓寬研究視野、培育科研新生長(zhǎng)點(diǎn)； 又要打破區(qū)域界線，形成各地高端科研人才的聚集效應(yīng)，開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的綜合性創(chuàng)新研究。

3 依托高校新農(nóng)村研究院支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的建議

3.1 以法律或制度形式保障新農(nóng)村研究院在科技服務(wù)中的主體地位

借鑒美國(guó)贈(zèng)地大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)業(yè)高等院校納入公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系之中，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上重點(diǎn)提升新時(shí)代新農(nóng)村研究院在公益性農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系中的主體地位，使涉農(nóng)大學(xué)更好地融入公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，拓展深化其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的職能[14]。同時(shí)，在相關(guān)法律條文中將涉農(nóng)高?？萍挤?wù)模式納入國(guó)家推廣體系之中，保障大學(xué)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效運(yùn)行。

3.2 各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予新農(nóng)村研究院持續(xù)穩(wěn)定的投入和扶持

在中央財(cái)政層面，將國(guó)家與地方政府用于新農(nóng)村研究院建設(shè)運(yùn)行的財(cái)政資金納入財(cái)政預(yù)算，保證建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定性。同時(shí)，積極整合國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金及其他各類涉農(nóng)資金與高校農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范站有效對(duì)接，聚集項(xiàng)目、資金、人才等科技創(chuàng)新要素，推動(dòng)涉農(nóng)高?？萍际痉痘亟ㄔO(shè)運(yùn)行。在地方政府層面，要從省、市、縣3級(jí)安排一定比例的配套財(cái)政資金，構(gòu)建新農(nóng)村研究院長(zhǎng)效投入機(jī)制； 省級(jí)科技、教育、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)在政策、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)安排等方面進(jìn)行整合，向新農(nóng)村研究院進(jìn)行傾斜。同時(shí)，要研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)投資金等各種社會(huì)力量與資本投入新農(nóng)村研究院建設(shè)，構(gòu)建多元化投入格局。

3.3 改革高校農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員職稱評(píng)定與考核機(jī)制

國(guó)家層面應(yīng)加大改革以學(xué)術(shù)論文為主的高校教師考核評(píng)價(jià)體制，將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作為一個(gè)重要的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)； 并根據(jù)實(shí)際需要合理核定農(nóng)業(yè)推廣編制，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、符合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)特點(diǎn)的高校推廣教授評(píng)聘制度和人事管理體制。探索各涉農(nóng)高校自主設(shè)立與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)崗位相對(duì)應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，報(bào)省級(jí)主管部門備案； 給予各涉農(nóng)高校新農(nóng)村研究院一定比例的職稱評(píng)審指標(biāo)，允許其根據(jù)自身的研發(fā)、教學(xué)和產(chǎn)學(xué)研特色單獨(dú)制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，且確?？萍挤?wù)類、技術(shù)推廣類高級(jí)職稱享受同等級(jí)別待遇。支持高校通過(guò)職稱評(píng)定、津貼補(bǔ)助、工作量補(bǔ)貼等方式，調(diào)動(dòng)青年教師深入鄉(xiāng)村參與科技服務(wù)工作的積極性。