基于綜合運(yùn)營績(jī)效的電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營監(jiān)測(cè)

張立中 楊嘉煒

(1. 寧夏電力公司運(yùn)營監(jiān)測(cè)(控)中心， 銀川 750000； 2. 三峽大學(xué) 電氣與新能源學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，如何做好電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)及運(yùn)營各要素最優(yōu)配置成為電網(wǎng)企業(yè)的新命題[1-2]．然而當(dāng)前針對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營監(jiān)測(cè)時(shí)，依然更多地注重經(jīng)濟(jì)績(jī)效的評(píng)價(jià)，很難顧及環(huán)境績(jī)效和社會(huì)績(jī)效，并針對(duì)其進(jìn)行更全面、定量、科學(xué)的評(píng)價(jià)[3-4]．

為更好地完成電網(wǎng)公司的運(yùn)營監(jiān)測(cè)管理工作，從2012年開始，國網(wǎng)公司先后成立了相關(guān)監(jiān)測(cè)部門—三級(jí)運(yùn)營監(jiān)測(cè)中心，其目的主要是通過更加全面地監(jiān)測(cè)、研究和評(píng)價(jià)體系來促進(jìn)企業(yè)的整體運(yùn)營績(jī)效改善，并最終取得一定的成效[5]．然而，目前的監(jiān)測(cè)類別僅限制于部分財(cái)務(wù)或者經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)方面，相對(duì)于更加重要的環(huán)境績(jī)效和社會(huì)績(jī)效模塊還未能有效地監(jiān)控和評(píng)價(jià)，除此之外，在實(shí)際的運(yùn)營管理操作中也出現(xiàn)了很多困難沒有得到解決[2,6]．

這些問題產(chǎn)生的根源，在于現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營人員對(duì)企業(yè)自身的經(jīng)營目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)與價(jià)值導(dǎo)向缺乏深刻的認(rèn)識(shí)．為此，針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營績(jī)效內(nèi)涵進(jìn)行剖析，以利益相關(guān)者社會(huì)責(zé)任理論的企業(yè)運(yùn)營泛生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值觀為基礎(chǔ)，提出一個(gè)新的以綜合計(jì)劃管理為核心的運(yùn)營綜合績(jī)效理念，從而建立一個(gè)新的包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境評(píng)價(jià)體系的運(yùn)營綜合績(jī)效結(jié)構(gòu)模型，由此研制開發(fā)了電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營狀態(tài)的綜合績(jī)效提升系統(tǒng)，并成功應(yīng)用于寧夏省電力公司．

1 電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營績(jī)效及其模型

1.1 電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營績(jī)效

電網(wǎng)企業(yè)是一個(gè)包含發(fā)電、變電、輸電、配電和用電者的綜合利益體，和此相關(guān)聯(lián)的利益者們都投入資源，因此都擁有權(quán)利獲得各自的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境權(quán)益．使利益相關(guān)者社會(huì)責(zé)任的綜合價(jià)值最大化是電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，在這其中，作為整個(gè)利益集團(tuán)樞紐，電網(wǎng)企業(yè)與其他利益相關(guān)者有著十分緊密的關(guān)系．在這個(gè)過程中，企業(yè)的運(yùn)營價(jià)值依靠運(yùn)營績(jī)效在外綜合體現(xiàn)，這其中包括了前面提到的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和環(huán)境績(jī)效，也就是所謂的綜合績(jī)效[7，8]．

在以上3個(gè)績(jī)效概念中，能體現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)受益的是經(jīng)濟(jì)績(jī)效，它表示各個(gè)經(jīng)營部門之間的利益關(guān)切程度，包括在資本效益、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)增值的表現(xiàn)高低；對(duì)于社會(huì)績(jī)效，主要從電網(wǎng)企業(yè)在生產(chǎn)穩(wěn)定、社會(huì)公平和公益事業(yè)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體體現(xiàn)在電網(wǎng)保障質(zhì)量、就業(yè)安置以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供等方面；環(huán)境績(jī)效則表示企業(yè)在綠色生態(tài)建設(shè)方面所做出的努力和貢獻(xiàn)，主要包括節(jié)能減排、低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)美麗環(huán)境等方面．

綜上所述，電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營綜合績(jī)效是一個(gè)以社會(huì)責(zé)任基礎(chǔ)為基石，構(gòu)建的以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益為核心的企業(yè)綜合價(jià)值表現(xiàn)體，其同時(shí)還包含了經(jīng)營業(yè)績(jī)的結(jié)果績(jī)效，也包含了運(yùn)營狀況的過程績(jī)效．基于泛生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值觀的電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營綜合績(jī)效結(jié)構(gòu)模型如圖1所示．

圖1 電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營綜合績(jī)效結(jié)構(gòu)模型

1.2 電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營綜合績(jī)效

電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營綜合績(jī)效主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面．

1)經(jīng)濟(jì)績(jī)效

在電網(wǎng)經(jīng)營活動(dòng)中，投入資源后所產(chǎn)出的能以貨幣計(jì)量的效率和效果是指經(jīng)濟(jì)績(jī)效，其表示電網(wǎng)和利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系．相關(guān)資料規(guī)定[2，9]，國有企業(yè)在實(shí)施績(jī)效考評(píng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，并從資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力等4個(gè)部分共計(jì)22個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化考核．然而，電網(wǎng)企業(yè)除了擁有一般商業(yè)性外，還有自身特殊的自然壟斷國有公用事業(yè)性，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效通常是以經(jīng)營活動(dòng)的業(yè)績(jī)水平、資產(chǎn)效率等方面來體現(xiàn)的．

2)社會(huì)績(jī)效

社會(huì)績(jī)效有自然商品和社會(huì)服務(wù)兩個(gè)屬性，表示為社會(huì)提供電能服務(wù)時(shí)返回的社會(huì)效應(yīng)，主要體現(xiàn)在各個(gè)利益關(guān)聯(lián)者的訴求和反饋．考慮到電網(wǎng)企業(yè)擁有自然經(jīng)濟(jì)主體和國有公用事業(yè)單位的雙重性質(zhì)，應(yīng)該承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，除了需保障電網(wǎng)高效、安全、智能地運(yùn)行以外，還要確保能源供應(yīng)的可靠和可信賴性，在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，還要保護(hù)員工的合法權(quán)益、建設(shè)社區(qū)公益事業(yè)以及履行企業(yè)公民責(zé)任．比如要改善農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)通電情況，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的電氣化程度和社會(huì)生產(chǎn)效率等，可以通過電力服務(wù)普遍化來實(shí)現(xiàn)．因此，電網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)績(jī)效可以從安全運(yùn)行、智能高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展和社會(huì)公益這5個(gè)方面得到體現(xiàn)．

3)環(huán)境績(jī)效

環(huán)境績(jī)效是一種對(duì)電網(wǎng)和利益者間的生態(tài)利益關(guān)系反映，也就是企業(yè)和自然的關(guān)系．主要是以一定時(shí)期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的影響和貢獻(xiàn)作為考核．環(huán)境績(jī)效主要表現(xiàn)在節(jié)能降耗、低碳減排等方面．除此之外，總環(huán)境績(jī)效來源不止一個(gè)，除了電力供應(yīng)側(cè)管理產(chǎn)生的以外還有需求管理產(chǎn)生的以及生產(chǎn)運(yùn)營中對(duì)水、土、氣、森林等自然源和生態(tài)環(huán)境管理產(chǎn)生的環(huán)境績(jī)效．電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營狀況和經(jīng)營業(yè)績(jī)，可以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3個(gè)績(jī)效維度全面體現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要反映電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績(jī)，而后兩者則反映的是企業(yè)運(yùn)營狀況的過程性績(jī)效，三者之間相輔相成．

2 電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營綜合績(jī)效的監(jiān)測(cè)思想

2.1 綜合績(jī)效的監(jiān)測(cè)內(nèi)容

電網(wǎng)企業(yè)最終目標(biāo)是績(jī)效優(yōu)化和價(jià)值提升，其中關(guān)鍵是過程管控，績(jī)效評(píng)價(jià)是輔助不是終點(diǎn)．企業(yè)分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，以此為起點(diǎn)，將績(jī)效提升工作融合到管控之中，從而建立以目標(biāo)為導(dǎo)向的績(jī)效監(jiān)控控制流程，建立以監(jiān)測(cè)預(yù)警分析為重點(diǎn)的績(jī)效監(jiān)控閉環(huán)系統(tǒng)．因此，企業(yè)應(yīng)在績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，開展各項(xiàng)如在線監(jiān)測(cè)預(yù)警[10]、運(yùn)營分析等的改進(jìn)工作．

綜合績(jī)效是由經(jīng)濟(jì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效的運(yùn)行狀況過程性績(jī)效和經(jīng)營業(yè)績(jī)結(jié)果性績(jī)效組成，這其中運(yùn)行狀況則通過最終的經(jīng)營成果反映出來．要對(duì)運(yùn)營綜合績(jī)效監(jiān)測(cè)，要從多個(gè)方面綜合考慮，不僅要監(jiān)測(cè)成果性績(jī)效指標(biāo)，也要監(jiān)測(cè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)營成果績(jī)效的運(yùn)行狀況效率效果進(jìn)行全民監(jiān)測(cè)分析．因此，構(gòu)建電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模型，明確運(yùn)營綜合績(jī)效的形成機(jī)理是設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)控制流程框架的前提．

2.2 綜合績(jī)效監(jiān)測(cè)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)思路

為提升監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，探索業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，有效發(fā)揮監(jiān)測(cè)(控)作用，目前已有大量文獻(xiàn)進(jìn)行了研究探討，特別是文獻(xiàn)[2]提出以綜合計(jì)劃和預(yù)算為綱，系統(tǒng)梳理相關(guān)業(yè)務(wù)，分指標(biāo)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、其他監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)監(jiān)測(cè)4個(gè)部分開展工作的思想．因此，基于電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三維績(jī)效的運(yùn)營監(jiān)測(cè)，需進(jìn)一步以綜合計(jì)劃和預(yù)算為主線，整合前期監(jiān)測(cè)分析成果，深入挖掘拓展監(jiān)測(cè)分析主題，構(gòu)建電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)全方位、常態(tài)化的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)框架；基于電網(wǎng)企業(yè)綜合計(jì)劃和預(yù)算生產(chǎn)的運(yùn)營海量數(shù)據(jù)，采用“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算”技術(shù)，充分合理地分析利用運(yùn)營數(shù)據(jù)，通過發(fā)現(xiàn)運(yùn)營中的規(guī)律性、趨勢(shì)性信息，研究系統(tǒng)系統(tǒng)分析運(yùn)營規(guī)律和趨勢(shì)，預(yù)警公司整體運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，探索數(shù)字化管理模式，為電網(wǎng)企業(yè)決策提供支撐，探索企業(yè)基于大數(shù)據(jù)分析和挖掘的數(shù)字化管控模式．為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，綜合績(jī)效監(jiān)測(cè)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑如圖2所示．

圖2 綜合績(jī)效監(jiān)測(cè)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑

3 具體的績(jī)效監(jiān)測(cè)實(shí)施方案

績(jī)效監(jiān)測(cè)時(shí)，需全面監(jiān)測(cè)緊密圍繞電網(wǎng)企業(yè)自身的計(jì)劃和預(yù)算業(yè)務(wù)覆蓋范圍，按照指標(biāo)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)及其他監(jiān)測(cè)3個(gè)部分，以此為主線深入電網(wǎng)企業(yè)主營業(yè)務(wù)活動(dòng)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的全方位在線監(jiān)測(cè)．

電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效監(jiān)測(cè)內(nèi)容如圖3所示．

圖3 電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效監(jiān)測(cè)內(nèi)容

3.1 指標(biāo)監(jiān)測(cè)

對(duì)于指標(biāo)監(jiān)測(cè)的涉及的綜合計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)研究覆蓋了發(fā)展投入、資產(chǎn)質(zhì)量、供電服務(wù)、經(jīng)營業(yè)績(jī)4個(gè)維度．在單指標(biāo)監(jiān)測(cè)、指標(biāo)關(guān)聯(lián)監(jiān)測(cè)、指標(biāo)分群監(jiān)測(cè)3個(gè)層面研究業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)特性，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營特征，從而全面反映電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營狀況、規(guī)律及態(tài)勢(shì)，預(yù)判未來發(fā)展趨勢(shì)．

指標(biāo)監(jiān)測(cè)研究按照3個(gè)階段實(shí)施．在第1階段，對(duì)綜合計(jì)劃進(jìn)行單指標(biāo)監(jiān)測(cè)，觀察單指標(biāo)歷史情況，發(fā)現(xiàn)異常情況，并研究指標(biāo)趨勢(shì)研判方法；在第2階段，對(duì)指標(biāo)關(guān)聯(lián)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，梳理業(yè)務(wù)邏輯，探索指標(biāo)關(guān)聯(lián)情況；在第3階段，設(shè)計(jì)針對(duì)電網(wǎng)公司的運(yùn)營情況監(jiān)測(cè)視角，探索指標(biāo)分群方法．

3.2 項(xiàng)目監(jiān)測(cè)實(shí)施方案

項(xiàng)目監(jiān)測(cè)包含對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目預(yù)算、合法合規(guī)、趨勢(shì)研判、支撐保障等內(nèi)容的研究，在各項(xiàng)研究?jī)?nèi)容中涵蓋多項(xiàng)主題，并需要系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐完成監(jiān)測(cè)規(guī)則的驗(yàn)證．

具有監(jiān)測(cè)價(jià)值的主題，需判定該主題是否可以以系統(tǒng)數(shù)據(jù)位支撐開展監(jiān)測(cè)，如具備條件，則入選主題庫，為業(yè)務(wù)研究和方案設(shè)計(jì)提供明確目標(biāo)．基于綜合計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)測(cè)主題，進(jìn)一步研究其監(jiān)測(cè)意義，開展系統(tǒng)調(diào)研，明確系統(tǒng)支撐情況，進(jìn)行各主題監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)支撐情況．首先，從監(jiān)測(cè)意義角度明確具備監(jiān)測(cè)價(jià)值的主題，并明確適合開展此監(jiān)測(cè)主題的項(xiàng)目類型；其次，針對(duì)根據(jù)甄選完畢的監(jiān)測(cè)主題，梳理業(yè)務(wù)邏輯，根據(jù)監(jiān)測(cè)主題目標(biāo)和監(jiān)測(cè)內(nèi)容，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)規(guī)則，尋找業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)判據(jù)；同時(shí)，調(diào)研系統(tǒng)應(yīng)用情況，查實(shí)數(shù)據(jù)來源，確定系統(tǒng)數(shù)據(jù)滿足業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)規(guī)則的需求，并根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息和監(jiān)測(cè)內(nèi)容設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)分析框架，完成該主題的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)工作．

項(xiàng)目監(jiān)測(cè)研究結(jié)構(gòu)圖如圖4所示．

圖4 項(xiàng)目監(jiān)測(cè)研究結(jié)構(gòu)圖

3.3 其他監(jiān)測(cè)實(shí)施方案

其他監(jiān)測(cè)第一批包括售電、購電、輸電、折舊、營業(yè)外收支、單項(xiàng)控制費(fèi)用、農(nóng)維費(fèi)7個(gè)監(jiān)測(cè)對(duì)象，分別從執(zhí)行進(jìn)度、趨勢(shì)研判、合法合規(guī)、效率效益等4個(gè)監(jiān)測(cè)視角進(jìn)行設(shè)計(jì)．

為滿足監(jiān)測(cè)要求，需對(duì)數(shù)據(jù)清洗過程進(jìn)行提煉，明確質(zhì)量規(guī)則并制作數(shù)據(jù)計(jì)算腳本．首先，要對(duì)數(shù)據(jù)需求溯源，從監(jiān)測(cè)內(nèi)容出發(fā)，梳理出監(jiān)測(cè)所需關(guān)鍵字段及對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)表及字段名稱，整理包括監(jiān)測(cè)主題使用到的數(shù)據(jù)表、應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)表之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系．其次，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗整合，從數(shù)據(jù)的實(shí)際處理情況出發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)的獲取、清洗、整合過程進(jìn)行分析總結(jié)，形成監(jiān)測(cè)主題數(shù)據(jù)準(zhǔn)備的工作步驟及清洗規(guī)則，根據(jù)數(shù)據(jù)清洗后的最終數(shù)據(jù)整合成中間表，作為業(yè)務(wù)分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表．最后，結(jié)合數(shù)據(jù)準(zhǔn)備過程及監(jiān)測(cè)分析過程，從數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、冗余、關(guān)聯(lián)性等角度出發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)存在的質(zhì)量問題進(jìn)行分析總結(jié)，并匯總出相應(yīng)主題的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)則．

3.4 系統(tǒng)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案

結(jié)合綜合計(jì)劃和預(yù)算業(yè)務(wù)研究工作，為推動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)測(cè)研究工作開展，進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和系統(tǒng)監(jiān)測(cè)規(guī)則設(shè)計(jì)．從系統(tǒng)、權(quán)限、使用人員等角度對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用情況、覆蓋情況、數(shù)據(jù)符合度進(jìn)行分析，對(duì)于不滿足業(yè)務(wù)分析的系統(tǒng)問題給予總結(jié)和反饋；選取具備監(jiān)測(cè)意義和監(jiān)測(cè)條件的系統(tǒng)，以綜合計(jì)劃和預(yù)算為綱，實(shí)施具體系統(tǒng)監(jiān)測(cè)驗(yàn)證．

對(duì)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)所涉及的監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)工具、監(jiān)測(cè)分析框架進(jìn)行總結(jié)和提煉，形成固化的分析架構(gòu)、監(jiān)測(cè)流程；持續(xù)拓展業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)測(cè)的廣度、深度和有效度，切實(shí)發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)測(cè)研究的作用，提升對(duì)業(yè)務(wù)研究的支撐力度．

4 結(jié) 論

以我國電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營綜合績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)控決策支持系統(tǒng)設(shè)計(jì)為研究主題，從電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營綜合績(jī)效的內(nèi)涵及績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)值觀、電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營綜合績(jī)效驅(qū)動(dòng)因素及綜合績(jī)效評(píng)價(jià)模型出發(fā)，提出了構(gòu)建電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營綜合績(jī)效監(jiān)控流程與預(yù)警監(jiān)測(cè)模型，并在部分省、市電力公司進(jìn)行了應(yīng)用．