淺析阿克蘇河流域水資源管理與保護(hù)

王龍

【摘要】本文主要對(duì)阿克蘇河流域水資源的管理與保護(hù)進(jìn)行探討，主張建立以流域?yàn)閱卧墓芾眢w制，通過將流域管理與行政區(qū)域管理結(jié)合，實(shí)現(xiàn)重要河段與控制性樞紐的直接管理和統(tǒng)一調(diào)度，從而讓有限的水資源能夠得到優(yōu)化配置與有效利用，促進(jìn)阿克蘇河流域水資源的持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】阿克蘇河；水資源；管理與保護(hù)

前言

阿克蘇河流域在地方的灌溉面積已達(dá)到大約29.53萬km2，約為地方總灌溉面積的50%以上，其年徑流量約為80.60億m3，在塔里木河四源流總徑流中占35.8%左右。并且，塔里木河的形成、發(fā)展以及演變很大程度上都取決于阿克蘇河，可以說阿克蘇河流域是塔河綜合治理的主要陣地，更是塔河生態(tài)水重要的貢獻(xiàn)者。故而加強(qiáng)對(duì)阿克蘇運(yùn)河流域水資源的管理與保護(hù)，對(duì)于維持整個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展具有重要意義。而要實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)流域水資源的科學(xué)管理與有效保護(hù)，需要做好以下幾點(diǎn)工作。

1、建立以流域?yàn)閱卧乃Y源管理體制

伴隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及塔里木河流域所實(shí)施的限額供水制度下，導(dǎo)致阿克蘇河流域水資源供需矛盾日趨明顯，阿克蘇河流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了水資源短缺的制約。在面對(duì)不同流域灌區(qū)、部門以及不同行業(yè)對(duì)水資源的需求不同的問題上，只有建立以流域?yàn)閱卧乃Y源管理體制，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度，從而避免流域各灌區(qū)或各部門在水資源上出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)，甚至為了獲取短期利益而過度開發(fā)和利用水資源，導(dǎo)致阿克蘇河流域水資源受到破壞。所以，采用流域?yàn)閱卧乃Y源管理體制，在水資源上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理與調(diào)度，是協(xié)調(diào)各灌區(qū)、部門以及各行業(yè)用水的有效手段，更是促進(jìn)水資源高效利用的主要方法。這一點(diǎn)，從近幾年來阿克蘇河流域?qū)嵤┧拷y(tǒng)一調(diào)度的效果就能得到證明。所以，在阿克蘇河流域水資源的管理與保護(hù)上，第一步我們可以從編制并出臺(tái)這一流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理辦法入手，通過規(guī)范調(diào)度程序，并強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)在水量調(diào)度管理上的權(quán)威，以真正實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

2、堅(jiān)持區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合

一直以來，阿克蘇河流域管理與區(qū)域管理都是單獨(dú)存在的，處于一種分割管理狀態(tài)。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，區(qū)域水資源無序開發(fā)和利用日益突出，使得流域生態(tài)遭到嚴(yán)重的破壞；并且，由于流域管轄的區(qū)域較多，所涉及的領(lǐng)域不僅有政治、文化領(lǐng)域，同時(shí)還有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，故而增加了流域水資源管理的難度，使得水資源管理受到很大的制約。因此，要想實(shí)現(xiàn)人與水、人與人的和諧發(fā)展，就需要對(duì)目前水資源的開發(fā)和利用進(jìn)行優(yōu)化。但單純依靠流域管理是很難對(duì)實(shí)現(xiàn)對(duì)這復(fù)雜的水資源系統(tǒng)進(jìn)行有效管理的，而只有將區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合，將區(qū)域管理放在與流域管理同等地位上實(shí)施統(tǒng)籌管理，使得區(qū)域管理能夠服從流域管理，以此才能夠從根本上落實(shí)水資源開發(fā)與利用、規(guī)劃與管理等工作，促進(jìn)阿克蘇河流域水資源管理水平的提升，保障水資源能夠持續(xù)健康發(fā)展。

3、實(shí)現(xiàn)重要河段與控制性樞紐的直接管理和統(tǒng)一調(diào)度

受歷史原因的影響，在阿克蘇河流域內(nèi)的部分控制性樞紐其管理并不是由流域管理部門直接管理，例如秋格爾引水樞紐、農(nóng)一師西電廠引水樞紐、烏什縣的躍進(jìn)龍口以及聯(lián)合閘等，其管理權(quán)力均不在流域管理部門手中。如果說將上述重要樞紐或河段其管理權(quán)交由其所在區(qū)域或部門進(jìn)行管理，這些部門將會(huì)以本地區(qū)或本部門的利益作為開發(fā)和管理的出發(fā)點(diǎn)，那么將會(huì)導(dǎo)致全流域在管理和治理上的混亂，同時(shí)還會(huì)為地區(qū)之間的水資源糾紛或是矛盾埋下禍根。所以，針對(duì)流域重要的河段以及控制性的樞紐，應(yīng)該由流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施直接管理和統(tǒng)一調(diào)度，才能確保這些重要河段與樞紐不被肆意開發(fā)或無序管理，從而保證全流域水資源能夠得到合理的開發(fā)和利用。近年來，阿克蘇河流域在限額供水的執(zhí)行情況上就證明了這一點(diǎn)。

4、加強(qiáng)在水能開發(fā)與水量調(diào)度上的審查管理

鑒于近年來在阿克蘇河流域內(nèi)掀起的水電開發(fā)熱潮，有很大一部分的水能開發(fā)項(xiàng)目，是水能開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)氐娜嗣裾群炗喯嚓P(guān)的開發(fā)協(xié)議后，再經(jīng)由國(guó)家政府部門來協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以審查通過。正是這樣的一個(gè)管理過程，導(dǎo)致了流域規(guī)劃管理的混亂，使得取水許可管理流于形式，造成水資源開發(fā)利用呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，最終導(dǎo)致流域機(jī)構(gòu)水量調(diào)度秩序受到嚴(yán)重干擾，而流域水量統(tǒng)一管理所具有的權(quán)威也被大大削弱。從而造成水資源管理難、征收更是難上加難的局面。針對(duì)這樣的情況，相關(guān)流域管理部門需要加強(qiáng)水能開發(fā)的審查管理和水量調(diào)度的管理。建議將水電開或是涉及流域水資源開發(fā)的項(xiàng)目，在其建設(shè)、研討階段就由流域管理機(jī)構(gòu)介入進(jìn)行審查管理；同時(shí)，明確提出水量的調(diào)度要嚴(yán)格執(zhí)行“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，才能保證流域水量調(diào)度管理制度得到貫徹落實(shí)。

5、加強(qiáng)各河流水質(zhì)管理以控制入河排污量

從目前阿克蘇河流域各源流機(jī)構(gòu)的水質(zhì)管理工作來看，大部分源流皆存在水質(zhì)管理不到位的情況。由于在水資源管理上只將“量”作為管理的重點(diǎn)，而忽視了“質(zhì)”管理的重要性，導(dǎo)致了阿克蘇河流域水環(huán)境呈現(xiàn)逐年惡化的趨勢(shì)。我國(guó)中央一號(hào)的文件所提出的“三條紅線”，其中一條指的就是建立水功能區(qū)限制納污紅線，以實(shí)現(xiàn)對(duì)入河排污總量的嚴(yán)格控制。所以，水資源保護(hù)作為水資源管理機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容之一，需要不斷加強(qiáng)對(duì)區(qū)域水資源保護(hù)的管理質(zhì)量。就阿克蘇河流域范圍內(nèi)，流域的水資源管理機(jī)構(gòu)必須全面貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)屬地的管理原則，通過加強(qiáng)對(duì)阿克蘇河流域各源流機(jī)構(gòu)污水排放口的管理，以嚴(yán)格控制各源流的入河排污量，從而提升阿克蘇河流域水資源質(zhì)量的管理水平，保護(hù)水體不受污染。

結(jié)語：

阿克蘇河流域作為承擔(dān)地方主要灌溉任務(wù)的河流，其水資源管理水平在很大程度上決定了地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)阿克蘇運(yùn)河流域水資源的管理與保護(hù)，通過建立以流域?yàn)閱卧墓芾眢w制，將流域管理與行政區(qū)域管理結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)重要河段與控制性樞紐的直接管理和統(tǒng)一調(diào)度，以及加強(qiáng)水能開發(fā)審查管理和河流水質(zhì)的管理，是保證阿克蘇河流域持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

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