供水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

王仁江

【摘要】供水工程是所有水利工程中非常重要的組成部分，也是國(guó)家提高水利工程水平的重中之重。供水工程對(duì)解決農(nóng)村居民的用水難題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，但是根據(jù)農(nóng)村供水工程的實(shí)際建設(shè)使用情況來(lái)看，在實(shí)際使用的過(guò)程之中還存在著很多的問(wèn)題，供水工程的難點(diǎn)仍然是對(duì)供水工程的管理環(huán)節(jié)，雖然近年來(lái)有所改善，但是整體管理水平仍然不高，對(duì)供水工程的可持續(xù)化發(fā)展產(chǎn)生了很?chē)?yán)重的影響。本文詳細(xì)地分析農(nóng)村供水工程的發(fā)展情況及其目前依然存在的問(wèn)題，并就相關(guān)問(wèn)題給出相對(duì)應(yīng)的處理措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村供水工程；發(fā)展情況；具體問(wèn)題；處理措施

引言：

供水工程的提出主要是為了解決農(nóng)村居民用水難、用水質(zhì)量差等難題，是利于國(guó)家和諧發(fā)展的重要工程，確保其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，徹底發(fā)揮解決農(nóng)村居民用水難題的作用，是供水工程發(fā)展的主要方向。但是針對(duì)目前供水工程在農(nóng)村的實(shí)際建設(shè)應(yīng)用和分布情況來(lái)看，效果并不理想，而且建設(shè)并投入使用的供水工程其規(guī)模較小，分布不集中，水費(fèi)設(shè)置低而且收取難度較大，嚴(yán)重制約了供水工程的管理和可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村供水工程的實(shí)際發(fā)展情況

根據(jù)我國(guó)的供水工程的實(shí)際建設(shè)應(yīng)用情況來(lái)看，決定供水工程管理水平的因素有很多，包括工程大小、覆蓋范圍、居民情況、環(huán)境、技術(shù)等。我國(guó)目前供水工程主要的管理形式可分為以下幾種：

（一）建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水利管理

建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行水利管理主要包括政府直接管理或者政府委派以及托付管理的方式，這種管理形式的水利工程法人通常為政府機(jī)構(gòu)。這種管理形式下的水利管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)度較高，管理模式和理念較為先進(jìn)、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)，這種形式的水利管理方式在我國(guó)的應(yīng)用度較高，尤其是對(duì)于規(guī)模較大較集中供水工程通常使用這種形式的水利管理方式。但是這樣的水利管理方式還存在一定的問(wèn)題，主要是未將政府的監(jiān)督職責(zé)和企業(yè)的管理區(qū)分好，在實(shí)際管理運(yùn)營(yíng)的過(guò)程之中，對(duì)供水工程的所有權(quán)認(rèn)識(shí)不清，特別是供水工程建成并投入使用之后，由于政府設(shè)立機(jī)構(gòu)的取消，導(dǎo)致在實(shí)際管理供水工程時(shí)并不明確責(zé)任與權(quán)益所有者，通常會(huì)出現(xiàn)所有權(quán)問(wèn)題，不但使供水工程的管理缺乏有力的制度依據(jù)，而且大大地降低了居民參與供水工程的熱情。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)型與村集體類(lèi)型的供水工程管理機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)型的供水工程管理機(jī)構(gòu)主要是直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站承擔(dān)供水工程的管理工作，也是供水工程的所有者，負(fù)責(zé)后續(xù)管理和運(yùn)營(yíng)。這種形式的水利管理方式最常應(yīng)用于以國(guó)家補(bǔ)助形式建設(shè)的集中式供水工程中，在我國(guó)中西部居多。

村集體類(lèi)型的供水工程管理機(jī)構(gòu)是由村集體管理供水工程的方式，其后續(xù)使用、管理、運(yùn)營(yíng)與修護(hù)等都有村集體共同承擔(dān)。這種形式的水利管理方式最常應(yīng)用于我國(guó)中西部區(qū)域，在農(nóng)村居民條件不好、供水工程效益低的區(qū)域也常使用這種水利管理方式。

除了以上所述的幾種主要水利管理方式之外還有用水戶(hù)組建協(xié)議機(jī)構(gòu)、企業(yè)股份制度機(jī)構(gòu)、承包戶(hù)運(yùn)營(yíng)、用水戶(hù)自主管理等管理方式。

二、管理農(nóng)村供水工程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）投資成本較低，阻礙供水工程施工建設(shè)

國(guó)家在規(guī)劃供水工程時(shí)是按各地所統(tǒng)計(jì)人數(shù)的70%來(lái)規(guī)劃工程資金的，但是在實(shí)際建設(shè)過(guò)程之中時(shí)是將全部人數(shù)算入供水工程中來(lái)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的，這樣就使得個(gè)人投資比國(guó)家規(guī)劃設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)降低了100元，也大幅度降低了農(nóng)村投資總額，使得供水工程的投入資金數(shù)額明顯不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)大約為50%，從而導(dǎo)致供水工程整體質(zhì)量大幅度降低，使其施工建設(shè)難度顯著增加。

（二）供水工程所有權(quán)與責(zé)任不明確，居民參與率低

供水工程所有權(quán)與責(zé)任不明確的主要存在與國(guó)家出資建設(shè)類(lèi)型、居民集體投資勞動(dòng)建設(shè)類(lèi)型以及存在多個(gè)投資主體建設(shè)類(lèi)型的供水工程之中，這三種供水工程的所有權(quán)及具體責(zé)任并不明確，從而導(dǎo)致管理缺失的現(xiàn)象。很多供水工程的政府指令性較高，使那才叫么參與率非常低，另外由于農(nóng)村居民對(duì)供水工程的認(rèn)識(shí)度不足，導(dǎo)致各種主要權(quán)利的參與率都非常低。

三、提高農(nóng)村供水工程管理水平的具體措施

（一）提高對(duì)供水工程的認(rèn)識(shí)

供水工程是為了解決農(nóng)村居民用水難題而設(shè)定的項(xiàng)目，其對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此政府應(yīng)當(dāng)首先明確其真實(shí)意義，提高對(duì)供水工程的投資支持力度，減輕農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)，提高供水工程的分布率和應(yīng)用率。

（二）精確定位供水工程的所有權(quán)

供水工程的整體管理水平不高其主要的原因就是其所有權(quán)不明確，責(zé)任主體過(guò)多，因此精確定位供水工程的所有權(quán)非常重要。由國(guó)家出資建設(shè)的供水工程其所有權(quán)為國(guó)家，屬于市政建設(shè)，可以由政府直接管理或者委任管理；由村集團(tuán)投資建設(shè)而成的供水工程其所有權(quán)為村集體，可以依法建立管理機(jī)構(gòu)或者是實(shí)體管理；由個(gè)人投資建設(shè)而成的供水工程，政府除了要大力支持還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)則。

（三）完善供水工程服務(wù)管理體系

完善供水工程的服務(wù)管理體系首先要提高相關(guān)管理人員的素質(zhì)，使水費(fèi)、維修、養(yǎng)護(hù)等按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并提高服務(wù)意識(shí)，以保障供水工程的可持續(xù)化發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上所敘述的供水工程管理的實(shí)際發(fā)展情況以及存在的具體問(wèn)題，想要提高供水工程的管理水平應(yīng)當(dāng)采用合理高效的措施，從政府支持、財(cái)政支出、所有權(quán)、服務(wù)體系等方面入手。

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