水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系淺析

楊正康

【摘要】近年來，隨著大規(guī)模水利建設(shè)的全面推進(jìn)，水利工程投資大幅增加。水利工程項目多、范圍類別廣、建設(shè)任務(wù)重，實施基層化監(jiān)管難度大。文章首先闡述了水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要性，并在分析了質(zhì)量與安全監(jiān)督管理中的相關(guān)問題后，提出了質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的優(yōu)化措施，旨在強(qiáng)化對水利工程的高品質(zhì)建設(shè)，并確保水利工程的質(zhì)量安全，從而有效促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量安全；監(jiān)督管理

1、水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的意義

水利工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的意義，它是保障民生水資源的重要工程，對于建設(shè)質(zhì)量以及使用安全，水利工程企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管，讓每一個施工人員都樹立質(zhì)量安全意識，提高對水利工程建設(shè)質(zhì)量的認(rèn)知，積極踐行企業(yè)的質(zhì)量安全管理規(guī)章制度，以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建和諧安全的生產(chǎn)環(huán)境，并推動企業(yè)的健康發(fā)展。

2、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理中的問題分析

2.1組織管理機(jī)構(gòu)不完善

水利建設(shè)工程是一項比較復(fù)雜的工程，在質(zhì)量與安全管理方面，管理的形式呈現(xiàn)多樣化，如監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、政府行政部門和監(jiān)督管理系統(tǒng)進(jìn)行管理等。雖然如此多的管理形式，但如果沒有完善的組織管理機(jī)構(gòu)，就會出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，使管理體系失效。

2.2相應(yīng)的規(guī)章制度不健全

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，然而水利工程質(zhì)量安全管理方面的規(guī)章制度并沒有得到及時的更新與完善，水利工程項目在施工建設(shè)的過程中，用的還是傳統(tǒng)陳舊的管理制度，還存在一定的問題，嚴(yán)重影響到水利工程的建設(shè)質(zhì)量和后期的安全運行。我國水利工程施工管理體系有著其特殊性，水利工程建設(shè)的每個部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰，管理層次也不夠明確，如果出現(xiàn)問題，將無法可依，無章可循，非常容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

2.3沒有發(fā)揮有效的質(zhì)量安全管理

質(zhì)量安全管理中存在著許多人為因素，影響監(jiān)督管理工作的落實?，F(xiàn)階段，水利建筑工程質(zhì)量與安全管理資源有限，但質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作的工作任務(wù)多，工作量大，管理資源短缺與管理要求高之間的矛盾使質(zhì)量與安全監(jiān)督工作很難順利地展開。安全與質(zhì)量管理體制的局限性及監(jiān)督管理方法的缺失，導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作無法落實到位。

3、水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的完善措施

3.1構(gòu)建完善的質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)

構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作人員對水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的認(rèn)識，充分認(rèn)識該項工作的重要性。另外，在構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的過程中，一定要秉持著“一人一職”的原則，保證施工管理人員處于穩(wěn)定的狀態(tài)。同時，在構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的過程中，一定要注重管理人員的專業(yè)性，可以利用培訓(xùn)的方式，提升管理人員的各項管理技術(shù)，根據(jù)施工實際情況及施工方案，進(jìn)行全面的深化，以確保水利工程良好的施工質(zhì)量和安全性，提升水利工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理水平。

3.2明確質(zhì)量與安全監(jiān)督管理職責(zé)

目前我國對于工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督工作也在不斷的優(yōu)化中，設(shè)置了多種不同的部門進(jìn)行開展工作，但應(yīng)注意到部門間的職責(zé)交叉情況，這就要求在進(jìn)行職責(zé)分工的確定時，要注意部門間職責(zé)的協(xié)調(diào)性，使得各部門相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、各有重點的開展監(jiān)督工作，理清各部門的工作流程，查找監(jiān)督管理工作中存在的疏忽，明確各監(jiān)督部門的職責(zé)，落實工程質(zhì)量監(jiān)管工作的相關(guān)規(guī)范、政策制度，并以每個工作人員為單元，細(xì)分責(zé)任，防止出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象。另外，水利工程一般由多方參與，各參與方對于質(zhì)量監(jiān)管的工作職責(zé)也不盡相同，不同的工程項目也會略有區(qū)別，因此也應(yīng)當(dāng)按照工程施工的特點進(jìn)行職責(zé)的分工，對于超越職責(zé)范圍的不合理施工干預(yù)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范流程及措施予以避免。

3.3加強(qiáng)工程現(xiàn)場監(jiān)督檢查

水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的重點在現(xiàn)場監(jiān)督，現(xiàn)場監(jiān)督的重點是機(jī)制的建立。機(jī)制健全，監(jiān)督才不留死角。

現(xiàn)場監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容為：原材料的自檢、平檢，中間產(chǎn)品的檢測，關(guān)鍵部位的見證取樣檢測，各種現(xiàn)場實驗、重要隱蔽（關(guān)鍵）部位單元工程的聯(lián)合驗收、質(zhì)量缺陷、質(zhì)量問題的處理。檢查這些項目記錄的真實性、完整性、邏輯合理性。在以往的檢查和巡查中常發(fā)現(xiàn)的問題有：重要隱蔽（關(guān)鍵）部位單元工程驗收備查資料不完整，試塊試壓超齡期且沒有換算值，單元工程評定沒有實測資料、主要分部工程監(jiān)理沒有旁站記錄、工程施工沒有執(zhí)行三檢制、檢測頻率不夠、配合比實驗滯后、碾壓實驗沒有做或者雖做了碾壓實驗但不按照取得的碾壓參數(shù)施工、灌漿前不進(jìn)行實驗或雖有實驗但沒有總結(jié)灌漿參數(shù)等。在監(jiān)督檢查或巡查中要對常見問題進(jìn)行檢查，還要對少見的施工技術(shù)項目進(jìn)行仔細(xì)檢查。如瀝青混凝土心墻、碾壓混凝土壩等，應(yīng)對照施工規(guī)范、評定標(biāo)準(zhǔn)逐項進(jìn)行檢查。每次檢查要出具書面報告，并對上次檢查的整改情況進(jìn)行復(fù)查。

3.4建立處罰機(jī)制

嚴(yán)格對質(zhì)量安全監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行分析，對現(xiàn)場質(zhì)量與安全監(jiān)管不力、控制措施整改落實不到位、工程建設(shè)資料不齊全的；對施工、監(jiān)理單位履行招標(biāo)承諾不到位，施工過程缺乏規(guī)范、簽證手續(xù)不齊全等不符合質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

3.5 積極推行信息化監(jiān)督管理

目前我國在信息化建設(shè)方面已經(jīng)取得了極大的進(jìn)步，各方面的條件也已經(jīng)具備，信息化管理技術(shù)正深入各行各業(yè)，在質(zhì)量與安全監(jiān)管工作過程中也可以利用信息化管理技術(shù)進(jìn)行輔助，如目前國家大力倡導(dǎo)的BIM信息技術(shù)，已經(jīng)成為我國在“十三五”發(fā)展時期的推廣重點，這有助于實現(xiàn)對工程質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管和提高監(jiān)管的效率及成效。在進(jìn)行工程質(zhì)量的信息化監(jiān)管時，注意相關(guān)資料的統(tǒng)計和分析，全面、精確的掌握工程項目的實際情況，并利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)資料的共享，提高溝通效率，使工程質(zhì)量監(jiān)管工作發(fā)揮最大的作用。

結(jié)語：

綜上所述，我國對水利工程建設(shè)質(zhì)量安全實行嚴(yán)格的監(jiān)督管理是從改革開放后逐步完善的，為確保水利工程質(zhì)量和安全性，在工程建設(shè)中應(yīng)實行“項目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，設(shè)計和施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格要求水利工程的設(shè)計者、施工者、監(jiān)理者對水利工程的質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)，消除質(zhì)量安全隱患，達(dá)到水利工程全壽命期間的質(zhì)量安全目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

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