水文水資源常態(tài)與應(yīng)急的統(tǒng)合管理探析

李鎖義

【摘要】近幾年，伴隨環(huán)境污染的不斷嚴(yán)重化，致使地球上生存的全部物種都受到重大損害，水質(zhì)污染問題也越發(fā)嚴(yán)重。同時(shí)，因受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和階段以及水文水資源自然賦稟有限等因素的影響，再加上全球氣候改變，使得我國(guó)目前的水文資源問題變得更為嚴(yán)重，與環(huán)境、能源構(gòu)成限制社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的重要制約因素。當(dāng)前，我國(guó)的水文水資源是否可以支撐起人們龐大規(guī)模的水資源供應(yīng)，是否可支撐起社會(huì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展，是否可以使缺水、水污染和生態(tài)退化問題得到有效解決，是否可以妥善處理好氣候改變等，這些問題都受到了人們的廣泛關(guān)注。要從科學(xué)角度認(rèn)知我國(guó)的水文水資源問題和形勢(shì)，對(duì)水資源的管理形式和方法進(jìn)行革新，從而保證我國(guó)水資源的安全。本文分析了水文水資源常態(tài)與應(yīng)急的統(tǒng)合管理。

【關(guān)鍵詞】水資源；常態(tài)管理；應(yīng)急管理；統(tǒng)合管理

1、水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理理論探析

1.1對(duì)常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理的認(rèn)識(shí)

在進(jìn)行水文水資源管理時(shí)，必須充分意識(shí)到常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，將科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制過程與高效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理應(yīng)急化、應(yīng)急管理常態(tài)化。在統(tǒng)合管理下，需要同時(shí)采用常態(tài)和應(yīng)急管理各種手段，應(yīng)急管理不應(yīng)是消極防守，必須建立科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，通過在日常過程采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段預(yù)防災(zāi)害進(jìn)一步惡化，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

1.2常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)及其相互關(guān)系

水文水資源常態(tài)管理是指在平穩(wěn)自然環(huán)境態(tài)勢(shì)下對(duì)水文水資源所進(jìn)行的管理，旨在通過控制管理保證自然水文的正常運(yùn)行，避免應(yīng)急事件的出現(xiàn)。應(yīng)急管理則是指通過對(duì)各種自然災(zāi)害、重大事故和社會(huì)事件等危機(jī)狀態(tài)進(jìn)行信息收集、決策制定、動(dòng)態(tài)調(diào)整、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等應(yīng)急處理，旨在通過風(fēng)險(xiǎn)管理保全大局并維護(hù)水文水資源系統(tǒng)的可持續(xù)運(yùn)行。通過分析涵義可以發(fā)現(xiàn)，常態(tài)管理和應(yīng)急管理之間的差異主要體現(xiàn)在概率特征、發(fā)生的差異性影響和應(yīng)對(duì)途徑等3個(gè)方面。同時(shí)常態(tài)管理和應(yīng)急管理存在2方面聯(lián)系：①相互依存：無論是常態(tài)還是應(yīng)急狀態(tài)，都體現(xiàn)了同一事件序列在不同時(shí)空的不同表現(xiàn)，各種表現(xiàn)之間定然存在動(dòng)態(tài)式依存關(guān)系，例如洪水與干旱都是同一事件序列在不同區(qū)間以不同概率形式的表現(xiàn)，相互依存，相互影響。②互相轉(zhuǎn)化：水文水資源的應(yīng)急狀態(tài)往往是由常態(tài)通過漸變或突變等路徑發(fā)展轉(zhuǎn)化而來，例如洪澇災(zāi)害屬于漸變，而突發(fā)性的水污染事件屬于突變，所以常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)的區(qū)分往往體現(xiàn)在某一特征閥值上，而且隨著人們風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提高，常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)是相對(duì)的。

1.3水文水資源常態(tài)與應(yīng)急的統(tǒng)合管理

1）對(duì)水文水資源的常態(tài)與應(yīng)急管理都是對(duì)水循環(huán)過程所進(jìn)行的人工調(diào)控，一個(gè)完整的水文過程所具有的明顯特征是其年際和年內(nèi)的豐枯周期性變化，在這種周期性變化的過程中，疊加著趨勢(shì)性與隨機(jī)性等態(tài)勢(shì)，便構(gòu)成自然水文過程的整體性變化特征。一般將自然水文過程劃分為平水期、枯水期和豐水期3個(gè)階段。豐水期降水充沛，在滿足正常的生產(chǎn)生活耗水的基礎(chǔ)上還能形成一定的地表和地下水補(bǔ)給量與下泄量。如遇降雨峰值，河道正常的下泄能力很難滿足泄洪要求，當(dāng)下泄洪水難以控制時(shí)則會(huì)出現(xiàn)洪水災(zāi)害。相反在枯水期，與稀少的降雨相比，需水量反而比豐水期增加了，為了配合較高的需水量，可以通過開采地下水、人工調(diào)蓄等方式，實(shí)現(xiàn)水量供需平衡。為了達(dá)到降雨供水過程與耗水需求量之間的平衡，加強(qiáng)對(duì)水循環(huán)的科學(xué)管控意義重大，主要表現(xiàn)為非汛期的供用水管理和汛期的洪水管理，而當(dāng)水量超出合理利用范圍則水循環(huán)調(diào)控便隨之轉(zhuǎn)化為應(yīng)急調(diào)控。2）為了對(duì)水文過程的常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行統(tǒng)合管理，必須立足于水文年內(nèi)與年際全過程，并將正常與異常狀態(tài)下的應(yīng)急管理協(xié)同進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)、防洪抗旱減災(zāi)等的有機(jī)結(jié)合，大大提升水文水資源的開發(fā)利用效率。就具體過程而言，對(duì)水文水資源的常態(tài)管理是指對(duì)一定概率范圍（如P≥90%）的特殊水文事件加強(qiáng)管理；而對(duì)水文水資源的應(yīng)急管理包括對(duì)一般應(yīng)急狀態(tài)的管理和對(duì)危機(jī)狀態(tài)的管理，其中危機(jī)狀態(tài)的水文事件發(fā)生概率更小，如P≥97.5%。

2、水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理對(duì)策

2.1水循環(huán)狀態(tài)的識(shí)別與控制

將管理重點(diǎn)放在水循環(huán)狀態(tài)的臨界變化上，例如降水距平、土壤相對(duì)濕度、城市洪澇或干旱缺水率、洪水警戒水位及保證水位、江河水庫和地下水體旱警水位等狀態(tài)，及時(shí)進(jìn)行水循環(huán)的常態(tài)及防洪抗旱應(yīng)急狀態(tài)的識(shí)別和管理。

2.2科學(xué)使用各種儲(chǔ)水空間

儲(chǔ)水空間即是指各種人工或自然能用于大量水存儲(chǔ)的空間，這包含地表和地下的儲(chǔ)水空間類型。地表水資源存儲(chǔ)空間包含湖河水系、水庫、濕地洼淀及其它人工型水儲(chǔ)建筑和設(shè)備等；地下水資源存儲(chǔ)空間包含松散性和裂隙性含水層、邊界封閉喀斯特型地下含水層等。通過科學(xué)應(yīng)用各種儲(chǔ)水空間尤其失水空間，能夠使得在枯水期因水資源的開發(fā)運(yùn)用所騰空間以用于在豐水期積蓄洪雨水，從而達(dá)到水資源運(yùn)用與緩解除洪防澇共贏的效果，是以枯解豐的關(guān)鍵方法。在實(shí)際運(yùn)用時(shí)，可利用建設(shè)洪水滯蓄區(qū)、控制超采區(qū)與構(gòu)建地下水庫等結(jié)合進(jìn)行來完成，如我國(guó)北部地區(qū)松散含水層屬于地下水利用的重要層位，在北方人們居住的盆地與平原區(qū)，松散介質(zhì)層水文地質(zhì)狀況以及地下水的超采所產(chǎn)生的地下水位下降漏斗，使其具有構(gòu)建地下水庫的基礎(chǔ)。

2.3全過程水文水資源信息的共享融合

在水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理過程中，信息的共享融合是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)統(tǒng)合管理的基本條件和要求，水文水資源信息的共享融合主要體現(xiàn)在：①常態(tài)管理部門與應(yīng)急管理部門之間為保證管理的全面性與均衡性而進(jìn)行的信息共融；②水資源常態(tài)及應(yīng)急管理部門與其他涉水部門之間為提高管理的科學(xué)性而進(jìn)行的信息共融；③水資源常態(tài)及應(yīng)急管理部門與社會(huì)公眾之間為保障各項(xiàng)管理措施順利執(zhí)行而進(jìn)行的信息共融。

3、結(jié)語

水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合性管理，是適應(yīng)我國(guó)的水文水資源形勢(shì)與狀態(tài)的關(guān)乎民生水利的一次研究，是在應(yīng)急與常態(tài)管理的雙重狀況中的決策，也是對(duì)水文水資源末來管理形式的研究和探索。當(dāng)前，水文水資源的統(tǒng)合性管理理論技術(shù)還不夠成熟，尚需專業(yè)人員與相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的不斷實(shí)踐與創(chuàng)新，從而為我國(guó)的水資源安全提供出更加科學(xué)合理的管理方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉寧.中國(guó)水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理探析[J].水科學(xué)進(jìn)展，2013.

[2]張海兵，水文水資源常態(tài)和應(yīng)急統(tǒng)合管理的探究[J].企業(yè)科技與發(fā)展.2015.