關(guān)于永嘉縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的探析

戴祝道

【摘要】本文結(jié)合近幾年工作實踐經(jīng)驗，水利工程質(zhì)量是水利工程的生命線，加強對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵，闡述永嘉縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀及認識，提出相應(yīng)解決措施，在施工過程中必須對工程進行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督管理，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量；安全；監(jiān)督管理；問題；措施

1、目前永嘉縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

永嘉縣屬山區(qū)縣水利建設(shè)項目點多面廣線長、投資大等特點。施工質(zhì)量是水利工程的生命，也是社會關(guān)注的熱點。為了保證工程質(zhì)量，在施工過程中必須對工程進行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督管理。

永嘉縣水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)主要有縣級水利水電質(zhì)量監(jiān)督站代表政府監(jiān)督工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在工程具備開工條件備案之前，項目法人向?qū)俚厮こ藤|(zhì)量監(jiān)督站申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，提交水利工程質(zhì)量監(jiān)督申請書、工程項目初步設(shè)計報告及其批復(fù)文件、工程項目法人與設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位簽訂的合同副本、監(jiān)理部、施工項目部主要人員組成及其上崗證書（或職稱證書）復(fù)印件、施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計，監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則等。永嘉縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站對資料符合性進行核實并簽署水利項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督書。

永嘉縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站受理監(jiān)督任務(wù)后，為增強質(zhì)量與安全監(jiān)督工作計劃性，提高監(jiān)督工作實效，根據(jù)水利部《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《浙江省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》及工程規(guī)模、特點、結(jié)構(gòu)，組建項目工程質(zhì)量監(jiān)督組對工程質(zhì)量管理體制和質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量與施工現(xiàn)場安全采取抽查的方式開展質(zhì)量監(jiān)督工作，履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。

正式簽署《水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督書》、質(zhì)量與安全監(jiān)督計劃編制完成后，組織交底會議開展監(jiān)督交底，明確質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容與方式。編制質(zhì)量監(jiān)督計劃，根據(jù)工程概況、工程特點、設(shè)計意圖編制質(zhì)量與安全監(jiān)督計劃。

2、目前永嘉縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

永嘉縣屬山區(qū)縣水利工程建設(shè)較多，主要以河道建設(shè)、山塘水庫除險加固、農(nóng)田水利、農(nóng)民飲用水保障工程為主，大部分為小型水利工程、點多面廣線長、投資規(guī)模不大等特點。同時參建各方單位相應(yīng)專業(yè)管理水平較低，管理力量薄弱，常常出現(xiàn)管理不到位等情況，一些質(zhì)量隱患隨著時間的推移逐漸暴露出來，影響水利事業(yè)的發(fā)展，給質(zhì)量監(jiān)督工作帶來不少難度。

（1）建設(shè)單位管理水平普遍不高或不專業(yè)。永嘉縣水利工程項目法人（業(yè)主）單位絕大部分是村級或鎮(zhèn)級，村級或鎮(zhèn)級沒有相應(yīng)專業(yè)的工程技術(shù)管理人員，管理水平不高、無工程建設(shè)經(jīng)驗，往往不能滿足工程建設(shè)管理的要求，不能履行好項目業(yè)主的職責(zé)。

（2）有些工程設(shè)計施工不規(guī)范。工程設(shè)計單位項目主設(shè)人員缺少實踐經(jīng)驗，現(xiàn)場勘測設(shè)計不足。項目確認通常都較為草率，工程立項無可行性論證，通常采用實施方案報批，因此一旦工程施工難免出現(xiàn)較多的不合理、不科學(xué)的問題，使得部分水利工程質(zhì)量偏低。

（3）施工單位不按設(shè)計指標(biāo)及相關(guān)施工規(guī)范要求進行施工，項目部主要技術(shù)管理人員通常不到位。縣級水利工程大部分為小型水利工程，合同總價不高，施工單位主要技術(shù)管理人員到位率低，質(zhì)量保證體系不健全或未履行等情況；大部分工程存在掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，企業(yè)除留下管理費外，將工程轉(zhuǎn)給私人，私人收取費用再轉(zhuǎn)包給個人，資金流失嚴(yán)重，經(jīng)濟利益驅(qū)使下個人偷工減料減低工程質(zhì)量。

（4）監(jiān)理單位的監(jiān)理人員未能有效履行監(jiān)管職能以及監(jiān)管不力等諸多問題。因小型水利工程監(jiān)理費較少、監(jiān)理單位盡量壓縮現(xiàn)場監(jiān)理人員，一名監(jiān)理工程師兼職多個工程或聘請一些剛剛畢業(yè)人員及其個別人員無證上崗。監(jiān)理質(zhì)量與安全管理體系、管理行為工作履職不到位現(xiàn)象。

3、對永嘉縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督建議

（1）要樹立嚴(yán)格的質(zhì)量意識。

建立完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的性質(zhì)決定其具有很強的權(quán)威性、規(guī)范性和程序性。建立和完善質(zhì)量監(jiān)督規(guī)則制度對加強水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，增強質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，正常有序地開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。

（2）加強對參建單位人員管理

建設(shè)單位要派有施工經(jīng)驗的人員現(xiàn)場進行監(jiān)督管理，并對監(jiān)理人員進行考勤發(fā)現(xiàn)不稱職或履行不到位的人員的要求監(jiān)理公司更換；督促監(jiān)理單位根據(jù)合同要求派專業(yè)監(jiān)理人員現(xiàn)場履職，并對施工項目部人員考勤發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改到位；施工項目部管理人員由項目經(jīng)理統(tǒng)一指揮，各自按照崗位標(biāo)準(zhǔn)進行工作，隨時對項目管理人員的工作狀態(tài)進行考評，要有一個相對穩(wěn)定的施工操作隊伍，這樣便于工程質(zhì)量的提高。

（3）加強對施工原材料及中間產(chǎn)品控制

原材料及中間產(chǎn)品品種繁雜，質(zhì)量和檔次相差懸殊。施工單位要嚴(yán)格按照材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行檢查驗收，在材料進場前必須按規(guī)定先報驗，報監(jiān)理單位復(fù)核批準(zhǔn)后方可進場。施工、監(jiān)理單位應(yīng)及時對所有進場原材料及中間產(chǎn)品按規(guī)定頻次取樣進行檢驗，如果取樣檢測不達標(biāo)，則立即把該批次的原材料或中間產(chǎn)品定為不合格材料，禁止使用并馬上要求清理出場地。

（4）提高工程檢測監(jiān)控水平，強化對工程實體監(jiān)督。

要求質(zhì)量監(jiān)督單位多深入現(xiàn)場，開展監(jiān)督檢查，特別是要對隱蔽單元工程部位和關(guān)鍵單元工程部位施工的現(xiàn)場監(jiān)督與微信動態(tài)監(jiān)督（要求參建單位開工前建工程工作動態(tài)微信群，將每日工作動態(tài)與工作面拍照發(fā)至微信群共享）。采用責(zé)令限期整改通知、通報等手段，有效開展對參建單位和從業(yè)人員履行質(zhì)量責(zé)任情況的監(jiān)督。強化第三方檢測（飛檢），第三方檢測（飛檢）能提高參建單位的質(zhì)量意識，對保證工程質(zhì)量起到積極的作用。在質(zhì)量監(jiān)督檢查過程中通過實測、實量等手段，進行質(zhì)量控制。

4、結(jié)語

綜上所述，水利工程質(zhì)量是水利工程的生命線，加強對水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督和管理，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵，水利工程質(zhì)量監(jiān)督站必須從國家、社會、人民利益出發(fā)。針對水利項目的建設(shè)特點，采取有效措施，加強工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，督促參建各方充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

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