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    關(guān)于開(kāi)江縣水利工程建后管理問(wèn)題的思考及對(duì)策

    2018-10-14 06:41:40衛(wèi)曉慶尚紅波
    水能經(jīng)濟(jì) 2018年1期
    關(guān)鍵詞:水利工程對(duì)策

    衛(wèi)曉慶 尚紅波

    【摘要】近年來(lái),我國(guó)各級(jí)政府高度重視水利工程建設(shè),加大了資金投入力度,在一定程度改變了我縣水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀,然而在其工程建設(shè)管理過(guò)程中依然存在“重建輕管”現(xiàn)象,亟需解決。本文重點(diǎn)分析水利工程重建輕管原因,從而提出了解決水利工程建后管理問(wèn)題的對(duì)策。

    【關(guān)鍵詞】水利工程;建后管理;重建輕管;對(duì)策

    水利是農(nóng)業(yè)的命脈,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。一直以來(lái),“重建輕管”是我縣水利行業(yè)普遍存在的問(wèn)題,即大規(guī)模的水利工程建設(shè)后,沒(méi)有及時(shí)建立健全有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制和維修養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制,無(wú)法確保水利工程使用的長(zhǎng)久性和穩(wěn)定性。因此,如何扭轉(zhuǎn)“重建輕管”局面,強(qiáng)化水利工程建后管理已然是當(dāng)前我縣水利行業(yè)值得重點(diǎn)思考與探究的問(wèn)題。

    一、水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與管理現(xiàn)狀

    近年來(lái),我縣掀起了水利建設(shè)的高潮,在一定程度上改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,增加了農(nóng)民收入。我縣現(xiàn)有大型水庫(kù)一座,小(一)型水庫(kù)3座,小(二)型水庫(kù)18座和其它小型水利工程3481處。然而在建后運(yùn)行過(guò)程中“重建輕管”現(xiàn)象尤為突出,部分水利工程因產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)費(fèi)不足、管理機(jī)制不科學(xué)及激勵(lì)機(jī)制的缺乏等原因疏于管理,粗放經(jīng)營(yíng);更有甚者,一些水利工程長(zhǎng)期處于無(wú)管理部門、無(wú)管理經(jīng)費(fèi)及無(wú)管理人員“三無(wú)”狀態(tài),水利工程管護(hù)每況愈下,不能充分發(fā)揮保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)職能。

    二、水利工程重建輕管的原因分析

    (一)思想認(rèn)識(shí)不到位

    水利工程“重建輕管”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的原因在于水利工程管理機(jī)構(gòu)并未真正認(rèn)識(shí)到管護(hù)的重要性,依然采用粗放式管理模式,管理目標(biāo)責(zé)任制度缺失,將管護(hù)工作當(dāng)成“軟”任務(wù),沒(méi)有真正落實(shí)水利管護(hù)相關(guān)政策,使得“重建輕管”現(xiàn)象一直未得到切實(shí)的扭轉(zhuǎn)。

    (二)水利工程運(yùn)行機(jī)制不完善

    水利工程運(yùn)行機(jī)制不完善,主要表現(xiàn)為工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、供水價(jià)格不合理、水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等方面,以上問(wèn)題的存在使得大量水利工程難以得到及時(shí)有效的維修養(yǎng)護(hù),若管理體制存在的各種問(wèn)題得不到有效解決,即便是投入大量資金新建水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。

    (三)管護(hù)隊(duì)伍弱化

    現(xiàn)階段大多數(shù)水利管理人員身兼多職,投入到水利工作中的精力有限。同時(shí),水利工程管護(hù)人員能力不足,業(yè)務(wù)素質(zhì)未達(dá)標(biāo),管理人才和專業(yè)人才青黃不接的情況尤為突出。

    三、解決水利工程建后管理問(wèn)題的對(duì)策

    (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

    建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵,效益是目的。工程管理不到位,必然不利于水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行,不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。各級(jí)水利主管部門必須充分發(fā)揮自身職能,積極深入基層管理機(jī)構(gòu),了解管護(hù)情況,全面分析問(wèn)題,認(rèn)真研究對(duì)策,切實(shí)解決問(wèn)題。同時(shí),各級(jí)水利主管部門還應(yīng)構(gòu)建水利管理工作目標(biāo)層層考核責(zé)任制,并將其納入到主管部門目標(biāo)考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)水利工程管理干部政績(jī)的重點(diǎn)內(nèi)容?;凇胺旨?jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,層層落實(shí)管理工作責(zé)任制。

    (二)完善運(yùn)行維護(hù)制度,保障長(zhǎng)效運(yùn)行

    水利工程管護(hù)中,應(yīng)充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性,以民主協(xié)商的原則在基層單位建立非營(yíng)利的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),切身貫徹落實(shí)“民辦、民管、民受益”的原則,引導(dǎo)社會(huì)大眾采取“

    自我管理、自我服務(wù)”的方法,積極培育社會(huì)化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,組織廣大用戶改造和管護(hù)水利工程,實(shí)現(xiàn)管理、灌溉、供水與收費(fèi)相統(tǒng)一,進(jìn)一步提高農(nóng)民用水效率,確保水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行,充分發(fā)揮服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職能。

    (三)合理籌集,嚴(yán)格管理管護(hù)經(jīng)費(fèi)

    經(jīng)費(fèi)是水利工程管護(hù)工作有效開(kāi)展的關(guān)鍵,各級(jí)水利主管部門應(yīng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則,合理籌集資金,制定合理的管護(hù)費(fèi)用籌集和使用方案。一些工程,例如“飲水安全工程”,在倡導(dǎo)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“以水養(yǎng)水”的原則。在不營(yíng)利的前提下,制定社會(huì)大眾接受的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),合理收費(fèi),并將所收費(fèi)用用于主管網(wǎng)、蓄水池、塘壩、水庫(kù)等管護(hù)上。針對(duì)不同用途的水利工程制定相對(duì)應(yīng)的籌集費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),確保水利工程在有效的管理下,獲得最大化的工程效益。另外,水利工程必須滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,有償服務(wù),對(duì)成本進(jìn)行全面核算,以此來(lái)降低管護(hù)費(fèi)用,使得工程可持續(xù)發(fā)展。

    (四)強(qiáng)化人才培養(yǎng),提高管護(hù)水平

    注重人才培養(yǎng)是水利工程建設(shè)的重點(diǎn)。所以,新形勢(shì)下水利工程建設(shè)和管護(hù)中,應(yīng)創(chuàng)新思路、觀念和措施來(lái)增強(qiáng)人才專業(yè)素養(yǎng),制定科學(xué)合理的人才管理機(jī)制和培養(yǎng)計(jì)劃?;诂F(xiàn)狀而言,不僅要注重培養(yǎng)水利人才工程業(yè)務(wù)管理知識(shí),而且還應(yīng)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)型人才,且重點(diǎn)挑選出懂知識(shí)、善經(jīng)營(yíng)的綜合型水利人才,以此來(lái)更好地滿足水利工程建設(shè)與管理的新要求。同時(shí),各級(jí)水利主管部門還應(yīng)進(jìn)一步建立健全人才管理激勵(lì)機(jī)制,以職位晉升等方法來(lái)激勵(lì)水利管理人員增強(qiáng)個(gè)人綜合素質(zhì),切實(shí)發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性,積極投身入水利工作中,敢于迎接挑戰(zhàn),從而有效提高水利工程整體管理水平。

    水利工程是有生命的,其在長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行過(guò)程中必然會(huì)“生病”,需要“養(yǎng)生”和“養(yǎng)護(hù)”。我們應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善運(yùn)行維護(hù)制度,加強(qiáng)合理籌集,注重人才培養(yǎng),切實(shí)發(fā)揮“勇立潮頭”的水利精神,使得水利工程真正服務(wù)一方土地,保衛(wèi)家園百姓和江河安瀾。

    參考文獻(xiàn):

    [1]鄭盈盈.浙江破題水利工程“重建輕管”[J].今日浙江,2016(9):55—55.

    [2]江蛟.打造“協(xié)會(huì)”平臺(tái)推進(jìn)“管護(hù)”改革——小型水利工程管護(hù)體制改革實(shí)踐與思考[J].水政水資源,2016(4):58—59.

    [3]傅裕,袁昀芳.有關(guān)水利工程維護(hù)和管理分析[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2015(10):147—149.

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