淺談小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的前期管理

孫亞男

【摘要】文章介紹了項(xiàng)目前期管理的重要意義，針對(duì)現(xiàn)階段該領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，提出了在新形勢(shì)下加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目前期管理工作的對(duì)策，為加強(qiáng)項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制，提高項(xiàng)目效益奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；前期管理；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)不斷加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。但在項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)單位往往更重視項(xiàng)目施工過(guò)程中的工程管理，而忽視了項(xiàng)目的前期管理，由于項(xiàng)目的前期管理不到位引發(fā)的各種問(wèn)題不時(shí)出現(xiàn)，影響了工程效益的正常發(fā)揮。本文就如何做好小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的前期管理，談下自己的淺見(jiàn)。

1、項(xiàng)目前期管理的重要性

前期管理是項(xiàng)目管理的起始階段，指建設(shè)項(xiàng)目從謀劃確定到開(kāi)工建設(shè)之前的全部管理組織工作，一般包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查報(bào)批、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理四個(gè)階段。

前期管理是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管理的龍頭。項(xiàng)目規(guī)劃是否科學(xué)，選址是否合理，勘察是否全面、設(shè)計(jì)是否可行，程序是否完善，施工隊(duì)伍是否專(zhuān)業(yè)，合同是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊戎苯佑绊懼麄€(gè)工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制及效益發(fā)揮，對(duì)項(xiàng)目能否正常運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用。

2、現(xiàn)階段項(xiàng)目前期管理存在的主要問(wèn)題

2.1對(duì)項(xiàng)目前期管理重視不夠，設(shè)計(jì)方案粗糙。

一方面，由于建設(shè)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目前期管理工作不重視，項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中與其他相關(guān)規(guī)劃調(diào)研不充分，導(dǎo)致部門(mén)規(guī)劃沖突，協(xié)調(diào)不力，缺乏配套設(shè)施，工程不能正常發(fā)揮應(yīng)有效益；另一方面，由于對(duì)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目重視度不高，申報(bào)人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，缺乏項(xiàng)目前期工作費(fèi)，加之申報(bào)時(shí)間急，設(shè)計(jì)周期短等因素，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段勘察、設(shè)計(jì)有時(shí)只是到現(xiàn)場(chǎng)粗略看看，并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行深入了解，評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家很少到現(xiàn)場(chǎng)，前期準(zhǔn)備工作不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制粗糙，與實(shí)際不符或操作難度大，致使項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)內(nèi)容不調(diào)整就無(wú)法實(shí)施，項(xiàng)目投資與進(jìn)度失控。

2.2對(duì)項(xiàng)目審查報(bào)批程序不熟悉，招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范。

隨著國(guó)家對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)制的不斷創(chuàng)新和改革，我國(guó)項(xiàng)目審批機(jī)制也日臻完善，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)程序、審核要求也愈加嚴(yán)格。但是我們有些工作人員仍然抱著舊觀念，沿用傳統(tǒng)的管理方法，“跑”“要”項(xiàng)目，而對(duì)項(xiàng)目備案制度、項(xiàng)目合規(guī)性審查制度、招投標(biāo)制度、合同管理制度、項(xiàng)目基本建設(shè)程序等各項(xiàng)管理制度和規(guī)范不熟悉，缺乏必要的業(yè)務(wù)知識(shí)，直接影響了項(xiàng)目正常申報(bào)和運(yùn)作。特別是在招投標(biāo)工作中，由于對(duì)招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，招標(biāo)方案、招標(biāo)方式不合理，資質(zhì)審查不恰當(dāng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不合理、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不適宜等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，往往使招投標(biāo)流于形式，不能充分發(fā)揮作用。

2.3項(xiàng)目施工合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，遺留問(wèn)題多。

工程施工合同是有效控制工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。但在實(shí)際工作中，由于重視程度不夠，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，管理水平差，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目施工合同簽訂中常出現(xiàn)施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相背離、對(duì)工程轉(zhuǎn)包、分包約定不明確、設(shè)計(jì)變更及工程量增減情況下單價(jià)的確定不明確、合同違約的責(zé)任認(rèn)定及執(zhí)行不明確、對(duì)原材料價(jià)差的處理不明確等等問(wèn)題，從而導(dǎo)致項(xiàng)目管理中不確定因素增多，合同執(zhí)行困難，直接影響項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理工作的對(duì)策

3.1提高對(duì)項(xiàng)目前期管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，加大前期工作投入。

在小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目前期工作費(fèi)用僅占項(xiàng)目總投資的5%左右，但項(xiàng)目前期管理工作的好壞卻直接影響著整個(gè)工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制及效益發(fā)揮，重要性無(wú)需置疑。因此，建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)做好項(xiàng)目前期工作的重要性和緊迫性，要緊緊抓住國(guó)家加快水利改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，高度重視水利前期工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序規(guī)范，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，做好項(xiàng)目決策，加大對(duì)前期工作的投入力度特別是資金投入力度，確保前期工作滿(mǎn)足工程建設(shè)需要。

3.2對(duì)項(xiàng)目前期管理各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)

3.2.1把關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)

項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目實(shí)施中首要的且重要的一環(huán)，它從宏觀的視角出發(fā)，為項(xiàng)目決策提供基礎(chǔ)和依據(jù)。做好項(xiàng)目規(guī)劃，首先要具有前瞻性，吃透國(guó)家相關(guān)政策及總體規(guī)劃與部署，并隨著政策環(huán)境、社會(huì)發(fā)展和需求的變化及時(shí)調(diào)整和完善，避免規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求相偏離；其次要具有銜接性，水利項(xiàng)目規(guī)劃要與地區(qū)社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃緊密銜接，要與國(guó)土、電力、交通、市政、環(huán)保等其他部門(mén)規(guī)劃緊密銜接，避免工程交叉建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)；再次要具有務(wù)實(shí)性，要在日常工作中對(duì)本轄區(qū)基本情況多調(diào)研，多積累，對(duì)群眾需求、工程措施、工程造價(jià)、融資渠道等做到心中有數(shù)，使規(guī)劃編制貼合實(shí)際，可行性強(qiáng)，避免規(guī)劃的盲目性，提高儲(chǔ)備項(xiàng)目的質(zhì)與量。

3.2.2把好工程設(shè)計(jì)關(guān)

設(shè)計(jì)作為工程的靈魂，必須做到設(shè)計(jì)的完整性、高效性，以縮短工期，提高質(zhì)量，降低造價(jià)的設(shè)計(jì)思路為基礎(chǔ)，提高水利水電工程的投資效益。因此，作為項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)，首先要督促設(shè)計(jì)單位把設(shè)計(jì)工作做實(shí)做細(xì)，要對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查、研究、分析，決不能敷衍了事，閉門(mén)造車(chē)；要對(duì)工程項(xiàng)目各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，保證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理；二是要積極引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推廣實(shí)施工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)制，督促設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；三是在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程設(shè)計(jì)監(jiān)理，對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，審核設(shè)計(jì)方案、施工圖紙和概預(yù)算，把好工程設(shè)計(jì)關(guān)。

3.2.3把好審查報(bào)批關(guān)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案（項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告或?qū)嵤┓桨福┑膶彶閳?bào)批直接決定著項(xiàng)目能否成功立項(xiàng)。在這一環(huán)節(jié)中，項(xiàng)目資金承諾、選址意見(jiàn)、水資源論證、節(jié)能審查等各項(xiàng)前置條件的報(bào)批涉及各級(jí)政府、發(fā)改、水利、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，覆蓋范圍較廣，審批程序復(fù)雜，且各部門(mén)審批依據(jù)的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章繁多，對(duì)政策把握要求較高。因此，建設(shè)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目前置條件手續(xù)的辦理應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、提前謀劃、及時(shí)申請(qǐng)、全力配合、積極協(xié)調(diào)、避免往復(fù)。舉個(gè)例子，項(xiàng)目資金能否及時(shí)、足額到位是項(xiàng)目順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目能否立項(xiàng)的主要前置條件。作為建設(shè)部門(mén)應(yīng)及早謀劃，落實(shí)好投資來(lái)源，為工程早日立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)、發(fā)揮工程效益提供保障。

3.2.4把好招標(biāo)投標(biāo)關(guān)

為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，我國(guó)出臺(tái)了招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等一系列法律法規(guī)，水利部為加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理也出臺(tái)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，就水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍與標(biāo)準(zhǔn)、遵循原則、招標(biāo)條件、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、發(fā)布媒體、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等都做出了明確的規(guī)定，特別是對(duì)項(xiàng)目資格審查、標(biāo)段劃分、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽署等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施都結(jié)合水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)做出了詳盡規(guī)定，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作有據(jù)可查，有法可依。水利建設(shè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)管理，形成公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)氛圍，擇優(yōu)選擇承包單位，確保工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益。

3.2.5把好合同管理關(guān)

水利工程施工是以合同為依據(jù)，合同又是建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)水利工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度三個(gè)控制目標(biāo)的重要手段，也是進(jìn)行索賠、竣工結(jié)算的依據(jù)。因此，建設(shè)單位要對(duì)合同的簽訂與管理提起高度重視，在熟悉有關(guān)法律法規(guī)的前提下，綜合考慮每個(gè)項(xiàng)目的工程類(lèi)型、工程特點(diǎn)、施工環(huán)境、氣候條件等各方面因素，對(duì)合同標(biāo)的、承包方式、轉(zhuǎn)包分包、工程單價(jià)、工程質(zhì)量、工程工期、工程計(jì)量、價(jià)款結(jié)算、撥付方式、違約責(zé)任等關(guān)鍵問(wèn)題在合同中有針對(duì)性的作出明確具體的解釋?zhuān)苑莱霈F(xiàn)不必要的扯皮和糾紛。同時(shí)，要對(duì)合同的嚴(yán)密性和可操作性做出縝密考慮，規(guī)范完善合同管理，按程序簽訂合同，并逐步建立合同審查制度，保證合同文本的合法、合規(guī)、完備、詳盡和準(zhǔn)確無(wú)誤，降低因沒(méi)有合同或合同本身的問(wèn)題導(dǎo)致的爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)損失，有效實(shí)現(xiàn)“三控”。

3.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

項(xiàng)目前期管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、知識(shí)性、政策性、綜合性很強(qiáng)的工作，它不僅需要熟悉掌握國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和項(xiàng)目基本建設(shè)程序，還要了解工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工方法、投資控制、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等多方面基礎(chǔ)知識(shí)，這就要求項(xiàng)目前期管理者既要具備較高的政治素養(yǎng)，又要具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)。因此，建設(shè)部門(mén)一定要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，一方面加強(qiáng)思想素質(zhì)、政治覺(jué)悟、敬業(yè)精神、職業(yè)道德教育，提高管理人員的主觀積極性，一方面加強(qiáng)管理人員技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，最終培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理的高素質(zhì)水利管理人才，充分發(fā)揮人才作為主體在工程前期管理中的關(guān)鍵作用。

4、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，水利工作處于從工程水利向資源水利，農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，水利工程管理更要適應(yīng)變化。前期管理作為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管理的龍頭，要提高認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

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