關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的思考

秦明鳳

摘 要：農(nóng)村土地確權(quán)登記工作是新時(shí)期加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，此項(xiàng)工作的開展不僅是黨中央解決“三農(nóng)”問題，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要舉措，而且也是《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)提出的新要求，更是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。但目前農(nóng)村土地確權(quán)工登記工作中還存在很多問題亟待進(jìn)行解決。為此，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，對(duì)此項(xiàng)工作存在的問題進(jìn)行分析探討，并提出相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)登記；意義；問題；對(duì)策

國(guó)家主席習(xí)近平同志指出：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸?！币虼?，農(nóng)村土地確權(quán)是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，增加農(nóng)民利益，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。

一、開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的意義

農(nóng)村土地確權(quán)登記工作是在第二輪土地延包臺(tái)賬、三十年承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上，通過航拍等現(xiàn)代技術(shù)手段，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、等級(jí)等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一項(xiàng)工作。這是進(jìn)一步明晰土地承包關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的根本手段是放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)，落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能應(yīng)具備的基本條件。同時(shí)也是推動(dòng)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、 確權(quán)工作中遇到的問題

1.宣傳不到位。農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及法相關(guān)律法規(guī)、政策性效廣，操作原則性強(qiáng)，必須搞好宣傳培訓(xùn)，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但是農(nóng)村群眾參與積極性似乎并不高，大量的外出務(wù)工人員無法及時(shí)給予配合，增加了工作推進(jìn)的難度，還有部分外出打工的農(nóng)戶無人指認(rèn)田塊?，F(xiàn)土地確權(quán)工作雖然已經(jīng)得到了全面開展，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民對(duì)認(rèn)識(shí)程度不夠。個(gè)別農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作不了解，質(zhì)疑地力等級(jí)問題，表現(xiàn)出不積極參與，不配合簽字，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。個(gè)別村莊存在征地問題，村民不指定界線，不進(jìn)行修改簽字，雖然政府部門做了大量工作，但仍有許多村民不進(jìn)行合同簽字。由于宣傳工作做得不到位，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展。

2.權(quán)屬不明晰。在推進(jìn)確權(quán)登記的過程中，涉及到國(guó)土、林業(yè)、水利等部門的土地、林地、水面、溝渠等集體資源，由于各部門取得基礎(chǔ)資料時(shí)間和手段、標(biāo)準(zhǔn)不同，造成村與村、組與組地界權(quán)屬不清，土地性質(zhì)不明，有的荒山和林地變?yōu)楦?，沒有明確農(nóng)村土地資源所有權(quán)及使用權(quán)，因此引發(fā)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。

3.急于求成。個(gè)別村在確權(quán)登記頒證中，沒有把和諧穩(wěn)定作為重要前提，急于求成，盲目完成任務(wù)指標(biāo)，方法簡(jiǎn)單，草率，程序不規(guī)范，特別是一些個(gè)性較為突出的問題沒有用民主議事，民主協(xié)商的辦法來解決，引發(fā)新的矛盾和問題，給下一步頒證埋下了隱患。

4.管理缺失。一是由于村民小組干部受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，人員變動(dòng)頻繁，有的甚至一年換一人，致使相當(dāng)一部分村民小組第二輪土地承包相關(guān)資料保存不全或遺失，對(duì)土地確權(quán)摸底工作造成影響。還有個(gè)別村民小組組長(zhǎng)年齡較高，選出的村民代表文化程度較低甚至幾個(gè)村民小組沒有人愿意出來?yè)?dān)任小組長(zhǎng)，也對(duì)土地確權(quán)工作增加了很大難度。二是第二輪延包時(shí)部分農(nóng)戶土地承包信息登記不準(zhǔn)確，位置不明，面積不準(zhǔn)，部分土地多輪流轉(zhuǎn)、公益設(shè)施建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)戶之間互換田地后卻沒有及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)，造成農(nóng)戶承包證書的面積與實(shí)際不一致。三是第二輪延包后，加上農(nóng)村土地較強(qiáng)的村民自治的特點(diǎn)，一些村民小組的土地仍有“三年一小調(diào)整，五年一大調(diào)整”的習(xí)慣，導(dǎo)致第二輪土地承包的所有資料失效而無法使用。

三、抓好農(nóng)村土地確權(quán)工作的建議

1.提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)村土地確權(quán)工作，要把這次確權(quán)的目的意義宣傳到位，除了利用會(huì)議、發(fā)放宣傳單、新聞媒體等渠道進(jìn)行宣傳外，還應(yīng)采取分級(jí)培訓(xùn)和宣講的方式，深入到各個(gè)村組，從確權(quán)的意義、內(nèi)容及政策解答等方面進(jìn)行培訓(xùn)講解。讓農(nóng)民真正了解確權(quán)的益處，消除顧慮，從心里感到土地確權(quán)給他們的生產(chǎn)生活帶來的變化。

2.加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府在成立土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，還要成立土地確權(quán)調(diào)研工作組，調(diào)研組由農(nóng)經(jīng)、國(guó)土、林業(yè)、水利、畜牧等相關(guān)部門人員組成，深入到基層，開展調(diào)查研究，聽取村社干部、農(nóng)民代表的意見，對(duì)確權(quán)工作中存在的矛盾和問題進(jìn)行認(rèn)真的摸底，梳理，排查，具體問題具體分析，制定有操作性的指導(dǎo)意見，便于基層在實(shí)際工作中得以應(yīng)用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。以黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)，做好材料整理，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)度上報(bào)，做好余下未確權(quán)簽字農(nóng)戶協(xié)調(diào)工作。

3.扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地確權(quán)跨越歷史時(shí)間長(zhǎng)，合同檔案、土地臺(tái)賬、人口結(jié)構(gòu)、數(shù)量土地性質(zhì)等級(jí)都有較大變化。搞好入戶調(diào)查摸底，是搞好確權(quán)工作的基礎(chǔ)，同時(shí)，將排查出的問題隱患作為工作重點(diǎn)，做好群眾思想工作，把矛盾化解在確權(quán)工作的前期。攻堅(jiān)克難，處理好各種突出問題及協(xié)調(diào)工作，協(xié)同各工作組及村委干部包村組成矛盾糾紛調(diào)解小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各村剩余土地確權(quán)工作突出問題，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展。

4.制定督查機(jī)制，全面自查自檢，深挖細(xì)查。發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題解決一個(gè)問題，群眾反饋疑問及時(shí)協(xié)調(diào)查正解釋，堵住每一個(gè)漏洞，嚴(yán)格保障土地確權(quán)準(zhǔn)確性。全力配合督查測(cè)繪公司于驗(yàn)收前完成整檔裝訂，確保驗(yàn)收工作順利通過。

5.常態(tài)化管理。以確權(quán)登記為契機(jī)，將登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，按照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立各級(jí)檔案、農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。利用土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁委員會(huì)作用，及時(shí)有效調(diào)處各類農(nóng)村土地承包糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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