南充市新型職業(yè)農(nóng)民培育問題分析

程琴

摘 要：培育新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，探索適合南充本地的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)路徑，對提升農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)，保障南充的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，鄉(xiāng)村振興，有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型職業(yè)農(nóng)民；教育培訓(xùn)

2012 年，在中央一號文件上，我們首次看到了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的提法，由此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育被提上了議事日程。黨的十九大報告中指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。培養(yǎng)造就一支懂技術(shù)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍”。2017年，習(xí)近平總書記在參加 “兩會”四川代表團審議時指出：“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。”由此可見，中央已將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提到了一個戰(zhàn)略高度。

近年來，全國各地新型職業(yè)農(nóng)民培育工作正如火如荼開展，南充市整體的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作雖然取得了一定的成效，但還不能滿足南充市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才需求，筆者結(jié)合南充市新型職業(yè)農(nóng)民培育實際，對培育過程中存在的問題進行分析，在充分借鑒國外及國內(nèi)其他地區(qū)成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出符合南充市新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展建議。

一、南充市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

南充市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)依托項目資金做支撐，從2014年開始實施，全市已經(jīng)建成新型職業(yè)農(nóng)民培育部級示范縣6個，省級示范縣2個，截止2017年，新型職業(yè)農(nóng)民培育突破萬人，認定3021人，總培育資金達3千萬元。2018年南充市計劃培育新型職業(yè)農(nóng)民3412人，其中培育現(xiàn)代青年農(nóng)場主81人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人67人，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人3264人。

二、南充市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

1.培育對象文化水平偏低、年齡偏大

從圖1的統(tǒng)計表中，我們分析后可以看出，參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的人群主要集中于45歲以上，占總參訓(xùn)人數(shù)的59%，學(xué)歷層次主要集中于初中及以下，初中以下人群占66.8%，參訓(xùn)人群總體年齡偏大、文化程度偏低。四川省屬于勞動力輸出大省，青壯年、知識水平高的優(yōu)質(zhì)勞動力資源，基本輸出到北上廣等一二線城市就業(yè)，在家的年輕人大部分也不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村留守人員參與培訓(xùn)的積極性不高，對新知識、新技能興趣不大，經(jīng)過多年的培訓(xùn)，目前符合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)標準的人員越來越少，另一方面參訓(xùn)過的人員，由于受年齡和知識結(jié)構(gòu)的限制，對相關(guān)的核心技術(shù)的掌握能力有限，難以達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化要求，嚴重影響了新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

2.培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足學(xué)員需求

一是培訓(xùn)內(nèi)容難以及時跟上農(nóng)民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實需求，目前全市培訓(xùn)內(nèi)容以成熟的種養(yǎng)技術(shù)為主，隨著一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推進，農(nóng)民更需要市場經(jīng)營、市場服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等培訓(xùn)，目前這方面的師資匱乏；二是培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)內(nèi)容的整體性和連貫性差，目前的培訓(xùn)主要采用單期的培訓(xùn)班形式，在培訓(xùn)設(shè)計的整體計劃上就難以滿足內(nèi)容體系化、連貫性和整體性的要求；三是部分培訓(xùn)機構(gòu)為完成培育任務(wù)，通過強制手段或物質(zhì)激勵方式，完成培育數(shù)量，忽視了培育質(zhì)量，培育后的農(nóng)民在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理方面并未得到多大提高，不僅浪費了寶貴培育資源，同時也導(dǎo)致農(nóng)民對培育的冷漠。

3.培訓(xùn)方式單一

各項目縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方式以課堂講授為主，輔助田間教學(xué)、實踐基地參觀。受多種因素限制，最受農(nóng)民學(xué)員歡迎的手把手示范教學(xué)、生產(chǎn)現(xiàn)場的技術(shù)指導(dǎo)教學(xué)方式并不是新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要方式，某種程度上削弱了農(nóng)民參加培訓(xùn)的主動性。而課堂培訓(xùn)中主要是對理論進行分析和傳授，沒有結(jié)合實際情況進行分析，分類指導(dǎo)和個性化培訓(xùn)服務(wù)基本沒有，對現(xiàn)實需求的滿足不高，整體培訓(xùn)效果無法達到預(yù)期，無法從真正意義上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

三、加快南充市新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑建議

1.轉(zhuǎn)變培育理念，提升培育深度

我們今天所定義的新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、懂管理”的新一代農(nóng)民，他們應(yīng)當具備職業(yè)化和專業(yè)化特點，因此我們的培育理念要與過去普通的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相區(qū)別，我們需要從三個方面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。一是由“培訓(xùn)”向“培育”轉(zhuǎn)變，我們不能滿足于教農(nóng)民學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，而是要給他們一個職業(yè)化農(nóng)民的理念和思路，既要授之以魚，也要授之以漁。對于新型職業(yè)農(nóng)民，我們需要引導(dǎo)他們從簡單的種植、養(yǎng)殖向職業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展。二是將培育由“政府”向“市場”過度，轉(zhuǎn)變政府的單一管理模式，激發(fā)市場在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的基礎(chǔ)作用，通過政府調(diào)動多元化資源。三是由“單一”向“綜合”轉(zhuǎn)變，許多農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，有著豐富生產(chǎn)種植經(jīng)驗，他們內(nèi)心多數(shù)只重視對具體的種植、養(yǎng)植，對體系化的生產(chǎn)經(jīng)營不重視，我們需要從多方面入手引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想，既要讓他們的思想意識從專項技術(shù)學(xué)習(xí)向綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單打獨斗向合作共贏轉(zhuǎn)變。由普通農(nóng)民向新型職業(yè)化農(nóng)民轉(zhuǎn)變，也要制定相應(yīng)措施、政策吸引新生代農(nóng)民留在南充或是回到南充從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，這樣才能讓新型職業(yè)農(nóng)民培育后繼有力。

2.精選培育對象，提升培育準度

培育對象的選擇是培育工作的基礎(chǔ)，我們可以以村為單元，廣泛開展宣傳發(fā)動和摸底調(diào)查，以縣為單位建立新型職業(yè)農(nóng)民培育對象庫。對象庫的內(nèi)容應(yīng)該包括：當?shù)馗孛娣e、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等，務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)量、性別、年齡、文化程度，已培育職業(yè)農(nóng)民地域分布情況。在充分掌握當?shù)禺a(chǎn)業(yè)狀況、勞動力情況、職業(yè)農(nóng)民培育情況后及農(nóng)民發(fā)展意向等情況下，組織縣域內(nèi)有意愿、有需求、有基礎(chǔ)的留地農(nóng)民、“農(nóng)二代”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等登錄中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)（www.ngx.net.cn）“新型職業(yè)農(nóng)民培育申報系統(tǒng)”或手機下載“云上智農(nóng)”APP報名參加培育。另一方面，我們引導(dǎo)部分在農(nóng)業(yè)高校和農(nóng)業(yè)專職院校中就讀南充籍學(xué)生自愿參與培育工作，通過聯(lián)合高校和專職院對他們有針對性的培訓(xùn)和培養(yǎng)，為南充新型職業(yè)農(nóng)民充實后備力量。

3.按需培訓(xùn)，提升培育效度

培育的成果是否有效，關(guān)鍵在于培訓(xùn)的內(nèi)容是農(nóng)民需要的，是市場需要的。因此我們需要按需提供培訓(xùn)，一是扎實開展訓(xùn)前調(diào)研，全面把握培育對象基本情況、培訓(xùn)需求、市場需要以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，根據(jù)對象的文化程度、經(jīng)濟情況、產(chǎn)業(yè)狀況、技術(shù)需求等設(shè)計符合實際的教學(xué)計劃，做到理論與實踐、知識與需要、需求和市場相結(jié)合。二是培育方案的設(shè)計上，要充分考慮農(nóng)民學(xué)習(xí)的體系化，連續(xù)性及參訓(xùn)農(nóng)民時間問題，分產(chǎn)業(yè)、分階段、分層次有計劃地推進培訓(xùn)。三是加強教育培訓(xùn)資源建設(shè)，圍繞職業(yè)素養(yǎng)、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等項目，為職業(yè)農(nóng)民量身打造一批精品課程，推介一批高水平名師，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

4.優(yōu)化創(chuàng)新培育方式，提升培育廣度

一是做好傳統(tǒng)的線下培育工作，遵循成人學(xué)習(xí)特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，推行“一點兩線、全程分段、實訓(xùn)服務(wù)”培訓(xùn)形式，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為兩條主線，分段集中培訓(xùn)、實訓(xùn)實習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實踐相結(jié)合，按照不少于一個產(chǎn)業(yè)周期全程進行培育。二是借助互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，由于受時間空間的限制，能夠到課堂中參與學(xué)習(xí)的仍然是農(nóng)民中的少數(shù)，新生代農(nóng)民也更青睞便捷易學(xué)在線課程，另一方面課堂教學(xué)在學(xué)習(xí)時間內(nèi)容都有限，因此我們要借助發(fā)達的手機終端，將“云上智農(nóng)”APP推廣給農(nóng)民，引入專家入駐APP，利用APP實現(xiàn)專家和農(nóng)民的互動，農(nóng)民可以根據(jù)自身的需求，選擇自己需要的課程學(xué)習(xí)，并通過在線互動，解決知識運用過程中的問題，彌補課堂教學(xué)的不足。

5.建立有效激勵，提升培育制度供給

新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作是一個雙向互動的過程，不能只是政府的一廂情愿，因此我們需要通過完善相應(yīng)的制度供給，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺、主動的參與到培育工作中。一是通過發(fā)放務(wù)工補貼、餐補、交通補助等短期刺激農(nóng)民參與培訓(xùn)；二是從長遠上，進一步完善職業(yè)農(nóng)民扶持政策，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才獎勵激勵、金融保險等扶持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，并且進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療及事業(yè)發(fā)展保障制度，給予農(nóng)業(yè)從員者更多的制度保障、支持。以此吸引新生代農(nóng)民留在南充或是回到南充從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，新型職業(yè)農(nóng)民培育后繼有力。

在工業(yè)化發(fā)展過程中，新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展的必需，探索新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、培育方式是社會發(fā)展的必需。本文從轉(zhuǎn)變理念、完善培育體系、充實培育內(nèi)容等多方面對培育工作進行了研究，希望能夠為南充的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供思路和借鑒。

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