新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

陳祥云

摘要：培育新型職業(yè)農(nóng)民，是政府解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”，確保糧食安全的重大戰(zhàn)略舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要人才保障。文章分析了新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，從提高新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)吸引力、落實(shí)完善扶持政策、健全培育體系三方面提出了促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民培育；主要問(wèn)題；對(duì)策

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”，確保國(guó)家糧食安全，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑。自2012年首次提出培育新型職業(yè)農(nóng)民以來(lái)，培育工作從試點(diǎn)示范發(fā)展到量質(zhì)雙升的新階段?！叭恕笔菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素之一，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析不足，改進(jìn)、完善新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育工作得到各級(jí)黨和政府高度重視。自2012年以來(lái)，連續(xù)6年中央“一號(hào)文件”對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作出全面部署。為加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，2017年農(nóng)業(yè)部編制了《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的指導(dǎo)思想、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施等方面作出詳細(xì)部署和安排。黨的十九大報(bào)告中提出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。這都體現(xiàn)了中央對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的高度重視。

在地方層面，河南、四川、江蘇、黑龍江等十幾個(gè)省先后出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件或規(guī)劃，就如何加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提出了具體措施。為落實(shí)責(zé)任，提升效果，新型職業(yè)農(nóng)民培育被納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核指標(biāo)，部分省還將其列入“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核指標(biāo)體系。此外，很多地方政府制定了專(zhuān)門(mén)的配套政策扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展?？傊?，新型職業(yè)農(nóng)民培育得到了各級(jí)黨和政府的高度重視，為其發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策不斷推進(jìn)。為加快推進(jìn)培育新型職業(yè)農(nóng)民工作，各級(jí)政府制定了多種扶持政策。一是資金投入。中央財(cái)政每年安排的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程專(zhuān)項(xiàng)資金從2012年的11億元增加至2017年的15億元。在中央財(cái)政投入帶動(dòng)下，各地政府紛紛加大資金投入力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年地方各級(jí)財(cái)政投入突破10億元，有力促進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作穩(wěn)步發(fā)展。二是創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地按農(nóng)業(yè)用地管理享受優(yōu)惠政策；新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦各類(lèi)實(shí)業(yè)主體可以獲得創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并享受各類(lèi)稅收優(yōu)惠；優(yōu)先安排新型職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。三是金融保險(xiǎn)支持。強(qiáng)化金融信貸對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的信貸力度，并給予適當(dāng)利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，享受保費(fèi)補(bǔ)貼；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)作物保險(xiǎn)品種，減少自然災(zāi)害對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民造成的損失。四是技術(shù)有指導(dǎo)。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，提升其種養(yǎng)水平和相關(guān)技能；通過(guò)技術(shù)專(zhuān)家與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)對(duì)幫扶、入戶指導(dǎo)解決其實(shí)際困難；搭建新型職業(yè)農(nóng)民信息交流平臺(tái)，為其提供技術(shù)咨詢、信息服務(wù)。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系初步形成。在培育資源上，以全國(guó)農(nóng)廣校為主體，形成了6.3萬(wàn)人的師資庫(kù)、9000個(gè)基地庫(kù)、100個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民示范基地、100門(mén)精品課程的教學(xué)資源，供農(nóng)民學(xué)習(xí)。在培育方法上，各地探索開(kāi)展采取分級(jí)、分類(lèi)、分層培育，突出培育精準(zhǔn)性。在培育模式上，有的成立農(nóng)民培育指導(dǎo)站，統(tǒng)籌指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，整合資源形成培育合力；有的依托農(nóng)業(yè)院校成立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院，探索培育新路徑；有的依托產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)民田間學(xué)校，在產(chǎn)業(yè)鏈上培育職業(yè)農(nóng)民。在培育手段上，充分發(fā)揮信息化手段擴(kuò)大影響力。如全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)、山東“農(nóng)技寶”、湖南“湘農(nóng)科教云”平臺(tái)，開(kāi)展線上培訓(xùn)、科技服務(wù)?？傊?，經(jīng)過(guò)6年的探索，初步形成了政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局，基本確立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型“三類(lèi)協(xié)同”，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成效顯著。截止到2016年，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施范圍擴(kuò)到8個(gè)整省、30個(gè)整市和2000多個(gè)農(nóng)業(yè)縣（團(tuán)、場(chǎng)），培育對(duì)象涵蓋了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧戶。目前，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模超過(guò)1400萬(wàn)人，新農(nóng)人規(guī)模超過(guò)200萬(wàn)人，依托全國(guó)農(nóng)廣校體系實(shí)施“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”累計(jì)培養(yǎng)人員突破110萬(wàn)人。通過(guò)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育了大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民扎根農(nóng)村、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成為穩(wěn)糧增收的基礎(chǔ)力量，為保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了貢獻(xiàn)，促進(jìn)了新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民收入較高、身份受尊重，其職業(yè)吸引力初步顯現(xiàn)。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問(wèn)題

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)吸引力有待提高。農(nóng)業(yè)收入普遍較低，難以產(chǎn)生職業(yè)吸引力。傳統(tǒng)農(nóng)民是一種身份象征，追求的是維持生計(jì)，沒(méi)有入職門(mén)檻、沒(méi)有工作年限、沒(méi)有選擇的權(quán)利。新型職業(yè)農(nóng)民需要具備較高文化素質(zhì)和一定專(zhuān)業(yè)技能，在就業(yè)上擁有自主選擇的權(quán)利，是一種職業(yè)，是市場(chǎng)化主體，是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人，追求報(bào)酬最大化。在二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)民作為理性經(jīng)濟(jì)人，短期他們通過(guò)空間流動(dòng)，尋求勞動(dòng)力的最優(yōu)價(jià)格；長(zhǎng)期他們將適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，流入城市市民化，使自身及后代有能力成為高收益部門(mén)的就業(yè)者。只有通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，使務(wù)農(nóng)收入高于外出打工收入，才能吸引農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并以此為職業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中的人工、農(nóng)資、土地租金、服務(wù)費(fèi)等不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以同步增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的空間有限。雖然財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼在向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，但是存在補(bǔ)貼對(duì)象不精準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額有限，無(wú)法明顯提高務(wù)農(nóng)收益。面對(duì)農(nóng)業(yè)的低收益，新型職業(yè)農(nóng)民增收壓力大，在此情況下，農(nóng)業(yè)作為職業(yè)難以產(chǎn)生吸引力。

農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村生活缺乏吸引力。農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，不僅是城市提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和較高的勞動(dòng)報(bào)酬，而且提供了更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足其發(fā)展需求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多、資金投入不足，農(nóng)村公共服務(wù)體系與城市相比依然相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。近年來(lái)，雖然農(nóng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和農(nóng)民過(guò)上美好生活的期待相比，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，短板比較明顯。農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染日趨嚴(yán)重、人居環(huán)境問(wèn)題突出，影響農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給不足，將不可避免地抑制農(nóng)村勞動(dòng)力留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的意愿，也無(wú)法吸引其他人員到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策尚需落實(shí)、完善。扶持政策落實(shí)難，致使導(dǎo)向作用難以充分發(fā)揮。各級(jí)政府從財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、用地用電保障、稅費(fèi)減免、信貸支持、項(xiàng)目申報(bào)等方面制定了優(yōu)惠政策扶持新型職業(yè)農(nóng)民。但是很多只是政策性文件，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，扶持政策落地難。加之扶持力度不夠、可操作性不強(qiáng)、宣傳不到位，對(duì)農(nóng)民參與培育的吸引力不夠，難以調(diào)動(dòng)他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。特別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)貸款是提高新型職業(yè)農(nóng)民收益、增強(qiáng)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力、解決融資困難的三個(gè)核心問(wèn)題，如果難以落實(shí)到位，將制約新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不通暢，制約了新型職業(yè)農(nóng)民的生成。土地是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提，也是制約新型職業(yè)農(nóng)民形成的主要因素，沒(méi)有穩(wěn)定土地制度就談不上新型職業(yè)農(nóng)民。通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期和探索土地三權(quán)分置，為建立農(nóng)民退出土地機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)中，部分農(nóng)民工已經(jīng)舉家遷移到城市，在城市有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，未來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性很小，但是由于保留了農(nóng)民身份，他們?cè)谵r(nóng)村擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，選擇拋荒棄耕或者流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。大部分農(nóng)村老人出于生計(jì)需要耕種土地，只要有勞動(dòng)能力，就一直耕種土地，土地承擔(dān)著社會(huì)保障的作用。這兩類(lèi)人群擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，既阻礙了土地流轉(zhuǎn)，又推動(dòng)了土地租金的上漲，不利于農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?？梢赃x擇這兩類(lèi)特殊群體作為試點(diǎn)，探索農(nóng)民退出土地的機(jī)制，為新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供需要的土地資源。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育體系尚需健全。培育運(yùn)行機(jī)制不夠健全。在思想認(rèn)識(shí)上，有些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)把新型職業(yè)農(nóng)民培育等同于一般的農(nóng)民技能培訓(xùn)，導(dǎo)致培育工作偏離新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)。在管理機(jī)制上，新型職業(yè)農(nóng)民培育涉及農(nóng)委、人社、教委、供銷(xiāo)聯(lián)社、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門(mén)，導(dǎo)致培育資源分散，無(wú)法發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，培訓(xùn)效率不高。在培育對(duì)象選擇上，有的地方為了完成上級(jí)培育任務(wù)將老人和婦女作為培育對(duì)象，這兩類(lèi)人員受年齡、文化素質(zhì)限制，很難承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任，浪費(fèi)了有限的培育資源。此外，新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)證書(shū)作用發(fā)揮有限，含金量不高，不利于發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民示范效應(yīng)。

培育工作供需不匹配。首先，培育資源不足。農(nóng)廣校作為新型職業(yè)農(nóng)民培育主體，但存在師資力量薄弱、設(shè)施落后、教學(xué)資源不足等問(wèn)題，其他培育主體參與培育機(jī)制不暢通，難以有效參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。其次，培育內(nèi)容難以滿足農(nóng)民需求。新型職業(yè)農(nóng)民的培育以生產(chǎn)技術(shù)為主，而市場(chǎng)服務(wù)、電子商務(wù)、加工營(yíng)銷(xiāo)、政策法規(guī)等內(nèi)容較少，而這些是市場(chǎng)化下新型職業(yè)農(nóng)民必備的素質(zhì)。再有，培育模式上多樣性不足。培訓(xùn)以課堂講授、觀看教學(xué)視頻為主，輔助以田間地頭的教學(xué)、實(shí)踐基地參觀等形式。最受農(nóng)民歡迎的現(xiàn)場(chǎng)示范教學(xué)和技術(shù)指導(dǎo)，受多種因素的限制難以推廣。最后，培育對(duì)象重短期目標(biāo)，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。新型職業(yè)農(nóng)民首先要“有文化”，必須具備較高的文化素質(zhì)。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育采取臨時(shí)充電式的教育只能解決一時(shí)之需，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展理念這些知識(shí)需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)才能形成。

三、促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的對(duì)策

（一）提高農(nóng)民職業(yè)吸引力。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)收益率不低于非農(nóng)就業(yè)收益率。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民職業(yè)化的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)收益率的基本途徑。農(nóng)業(yè)只有實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)收益率，獲得不低于務(wù)工的收入，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的積極性。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要類(lèi)型之一。培育新型職業(yè)農(nóng)民首先要解決適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需要的土地，只有大量的農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)，才能為種地的人留下較大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。換言之，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促使新型職業(yè)農(nóng)民生成的基本條件。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，通過(guò)政策措施加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。同時(shí)，又要保留合理、適量的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如何解決這種矛盾，需要科學(xué)的制度安排。

將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)體系。鑒于短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)，把經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。此舉不僅具有操作可行性而且具有標(biāo)志性意義，可以消除長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)民的歧視，為農(nóng)民成為體面的職業(yè)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要加大財(cái)政投入，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。通過(guò)夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善、公共服務(wù)能力顯著提高，使農(nóng)村成為生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)，從而增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)的吸引力。

（二）落實(shí)、完善新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策。提高執(zhí)行力，強(qiáng)化扶持政策落地生根。為確保各項(xiàng)扶持政策落地生根、開(kāi)花結(jié)果，讓新型職業(yè)農(nóng)民真正得到實(shí)惠，切實(shí)解決政策不配套、不銜接、不落地的問(wèn)題。要梳理適用于新型職業(yè)農(nóng)民培育政策中的優(yōu)惠政策，廣泛宣傳，確保新型職業(yè)農(nóng)民能夠知曉國(guó)家政策、享受相應(yīng)的扶持。各部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立問(wèn)題清單，制定專(zhuān)門(mén)措施，明確解決方法。通過(guò)細(xì)化實(shí)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的文件，推動(dòng)政策的落實(shí)，使政策更具操作性、更接地氣。上級(jí)部門(mén)要將新型職業(yè)農(nóng)民培育優(yōu)惠政策落實(shí)情況列入考核指標(biāo)，并不定期對(duì)扶持政策落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)，真正把有關(guān)扶持政策落到實(shí)處。

完善農(nóng)村土地退出機(jī)制。如前文所述，對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)民工和務(wù)農(nóng)的老人而言，在確保土地的保障作用由社會(huì)保障替代的前提下，可以通過(guò)激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)他們退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。具體做法是，首先按當(dāng)?shù)赝恋卦u(píng)估價(jià)格提供一筆“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”，作為放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。然后，參考城鎮(zhèn)職工退休年齡，設(shè)定一個(gè)農(nóng)民“退休年齡”，根據(jù)全國(guó)人均壽命減去退休年齡，乘以退休當(dāng)年農(nóng)村居民人均收入計(jì)算出退休補(bǔ)貼，將該補(bǔ)貼計(jì)入個(gè)人養(yǎng)老賬戶。鼓勵(lì)這兩類(lèi)人放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由村集體收回，然后以較低的租金長(zhǎng)期租給新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。降低中小城市落戶門(mén)檻，引導(dǎo)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)落戶，享受城鎮(zhèn)居民待遇。對(duì)于放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村老人，由于有補(bǔ)償金和退休補(bǔ)貼可以保證離農(nóng)后日常生活，并可繼續(xù)享受農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。通過(guò)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保障置換土地，加速土地流轉(zhuǎn)，為培育新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造條件。

（三）健全新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。健全培育制度。各部門(mén)要從保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的高度認(rèn)識(shí)培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性。通過(guò)建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，做好頂層設(shè)計(jì)，整合資源、形成合力，解決當(dāng)前各自為政、資源重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象。建立培育對(duì)象的精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)機(jī)制，集中資源，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)有的放矢，提高培育效率。短期內(nèi)，培育對(duì)象應(yīng)以真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、急需提升素質(zhì)和技能的家庭農(nóng)場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等青壯年農(nóng)民為主。長(zhǎng)期看，培育對(duì)象要涵蓋農(nóng)村“兩后生”、有意從事農(nóng)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生。完善資格證書(shū)管理，兌現(xiàn)與證書(shū)相關(guān)的優(yōu)惠政策待遇，建立新型職業(yè)農(nóng)民年審、晉升和退出的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，確保證書(shū)的含金量，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

優(yōu)化培育體系。統(tǒng)籌各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建以農(nóng)廣校為主體，農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社廣泛參與的多元化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，滿足快速增長(zhǎng)的培育需求。要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)進(jìn)修培訓(xùn)，促使教師更新知識(shí)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)；引進(jìn)一批優(yōu)秀畢業(yè)生、優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民充實(shí)到師資隊(duì)伍。根據(jù)農(nóng)民對(duì)科技文化、職業(yè)技能、學(xué)歷教育、經(jīng)營(yíng)管理等不同需求制定新型職業(yè)農(nóng)民不同培育內(nèi)容，滿足差異化的需求。創(chuàng)新教學(xué)模式，實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式，采取課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)示范教學(xué)、實(shí)踐體驗(yàn)、參觀學(xué)習(xí)等相結(jié)合的培訓(xùn)方式。按照“農(nóng)學(xué)結(jié)合”原則，探索中職脫產(chǎn)教育、遠(yuǎn)程教育、在線學(xué)習(xí)等培育模式。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，儲(chǔ)備新型職業(yè)農(nóng)民后備力量。采取中等農(nóng)業(yè)學(xué)校免試免費(fèi)入學(xué)、委托農(nóng)業(yè)高職開(kāi)設(shè)定向“農(nóng)村班”的方式，吸引農(nóng)村“兩后生”參加學(xué)習(xí)，在校期間提供生活補(bǔ)助，畢業(yè)后在農(nóng)村務(wù)農(nóng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民子弟從事農(nóng)業(yè)的積極性。借鑒免費(fèi)師范生的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)院校招收免費(fèi)“職業(yè)農(nóng)民班”，鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)子投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

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（作者單位：九江學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：凌玉