達(dá)州市達(dá)川區(qū)實(shí)施生態(tài)興區(qū)戰(zhàn)略的思路與對(duì)策

何世敏 劉學(xué) 何成元

摘 要：進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，以“五位一體”的總體布局推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。達(dá)川區(qū)區(qū)委、政府提出了“一個(gè)愿景、兩個(gè)統(tǒng)領(lǐng)兩大突破、三大戰(zhàn)略五區(qū)目標(biāo)”即“12235”的總體部署，把“生態(tài)興區(qū)”作為五大目標(biāo)之一，這是從達(dá)川區(qū)從實(shí)際出發(fā)，為新時(shí)代達(dá)川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，得到了全區(qū)上下和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和支持。

關(guān)鍵詞：實(shí)施；生態(tài)興區(qū)；思路

一、實(shí)施生態(tài)興區(qū)戰(zhàn)略是達(dá)川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

生態(tài)就是生物與生物之間、生物與環(huán)境之間、環(huán)境與環(huán)境之間相互作用關(guān)系的總和。生態(tài)興區(qū)就是以構(gòu)建人與自然和諧為主線(xiàn)，以加快發(fā)展為主題，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)。實(shí)施“生態(tài)興區(qū)”戰(zhàn)略，就是要牢固樹(shù)立生態(tài)理念，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，精心打造生態(tài)型城市，著力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，走生態(tài)型統(tǒng)籌發(fā)展之路。達(dá)川是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，人多地少，資源豐富，在由農(nóng)業(yè)大區(qū)轉(zhuǎn)向工業(yè)強(qiáng)區(qū)的進(jìn)程中，工業(yè)園區(qū)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)加快，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也加劇了工業(yè)“三廢”排放總量與環(huán)境容量的矛盾，如不高度重視和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境將更加惡化，將重蹈先破壞后治理的老路，得不償失。達(dá)川屬于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，適宜于多種植物生長(zhǎng)，為加快生態(tài)建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的自然條件。因此，區(qū)委提出實(shí)施“生態(tài)興區(qū)”戰(zhàn)略，不僅具有深遠(yuǎn)的生態(tài)意義，而且具有實(shí)施的可行性，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

二、實(shí)施生態(tài)興區(qū)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和基本思路

1.指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委提出的“12235”總體部署，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧共處的生態(tài)文明社會(huì)，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低炭經(jīng)濟(jì)之路，努力推進(jìn)達(dá)川經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.基本思路

實(shí)施“生態(tài)興區(qū)”戰(zhàn)略的基本思路是：理清一條思路，實(shí)行兩手抓，狠抓三個(gè)突破口，實(shí)現(xiàn)“四更”目標(biāo)。理清一條思路：就是突出以加快發(fā)展為主題，把推進(jìn)城鄉(xiāng)國(guó)土綠化一體化作為實(shí)施生態(tài)興區(qū)戰(zhàn)略的重中之重來(lái)抓，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)森林城市，在較短時(shí)間內(nèi)使我區(qū)人均環(huán)境指標(biāo)占有量趕上或超過(guò)全市、全省乃至全國(guó)平均水平。實(shí)行兩手抓：一手抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一手抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，兩手都要抓，兩手都要硬。狠抓三個(gè)突破口：一是狠抓南城規(guī)劃區(qū)綠化，增加公共綠地面積，提升城市品位；二是狠抓鄉(xiāng)村綠化和通道綠化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加植被總量，樹(shù)立生態(tài)達(dá)川新形象；三是狠抓節(jié)能減排，嚴(yán)格控制廢水、廢氣、廢渣“三廢”排放量，凈化空氣，提高水質(zhì)。實(shí)現(xiàn)“四更”目標(biāo)：使達(dá)川的天更藍(lán)、地更綠、水更清、人與自然更和諧。

三、實(shí)施生態(tài)興區(qū)戰(zhàn)略的主要對(duì)策

實(shí)施生態(tài)興區(qū)戰(zhàn)略，就是要以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)最大限度的發(fā)展，以最小的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本保護(hù)資源和環(huán)境。實(shí)施生態(tài)興區(qū)戰(zhàn)略，應(yīng)突出抓好以下工作：

1.制定生態(tài)規(guī)劃。實(shí)施“生態(tài)興區(qū)”戰(zhàn)略，規(guī)劃要先行，因而一定要根據(jù)達(dá)川的區(qū)情，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定生態(tài)興區(qū)建設(shè)規(guī)劃，特別是要搞好以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)的南城綠地系統(tǒng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃編制以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，確定全區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力合理布局。生態(tài)興區(qū)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三大領(lǐng)域和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明三個(gè)體系，包括調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)；完善生態(tài)環(huán)境安全的預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等內(nèi)容。要將生態(tài)興區(qū)建設(shè)指標(biāo)工程化、項(xiàng)目化、時(shí)限化，把建設(shè)工作和任務(wù)落實(shí)到各部門(mén)，落實(shí)到基層。“規(guī)劃綱要”編制完成后，要經(jīng)過(guò)人大審議、頒布，以立法的形式固定下來(lái)。

2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把綠色農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整方向，大力推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；優(yōu)化農(nóng)牧漁結(jié)構(gòu)、稻田“輪、間、套種”結(jié)構(gòu)、水域立體生態(tài)結(jié)構(gòu)、山地種養(yǎng)生態(tài)結(jié)構(gòu)等農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)模式；大力實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)示范村建設(shè)、生物防治、農(nóng)業(yè)節(jié)能與新能源開(kāi)發(fā)等生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程；按照農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，走小規(guī)模大群體之路，按“一鄉(xiāng)一重點(diǎn)、一村一特色”的發(fā)展思路，實(shí)施“基地+規(guī)?！惫こ?，推動(dòng)新興特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)中的比重，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，提高生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益；積極實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，突破制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。

3.抓好生態(tài)林業(yè)。按照“興林富民”的目標(biāo)，確立生態(tài)型林業(yè)工作思路，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，實(shí)施好天然林資源保護(hù)、新一輪退耕還林、森林經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高森林經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展珍貴樹(shù)林、特色經(jīng)果林、木本中藥材基地，堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量、效益并重，健全和完善管理制度，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)辦成既有數(shù)量，又有質(zhì)量，既有規(guī)模，又有效益的新型生態(tài)林業(yè)。

4.開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游。加快國(guó)家級(jí)鐵山森林公園、省級(jí)雷音鋪森林公園、市級(jí)火鋒山城市森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好規(guī)劃，整合資源，在旅游設(shè)施建設(shè)和旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中積極引入生態(tài)理念，打響生態(tài)旅游品牌，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)。拓寬和深化生態(tài)旅游的概念和內(nèi)涵，深入挖掘民間藝術(shù)、民俗風(fēng)情、民間工藝、歷史傳統(tǒng)，大力開(kāi)發(fā)富有地方特色的綠色旅游商品。加快生態(tài)文化體系建設(shè)，不斷提升達(dá)川境內(nèi)飲食文化、歌舞文化和宗教文化內(nèi)涵，建設(shè)一批具有標(biāo)志性的生態(tài)文化設(shè)施，發(fā)展一批比較繁榮的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批富有地方特色、生態(tài)內(nèi)涵的文化精品，開(kāi)發(fā)一批具有一定知名度的生態(tài)文化品牌。

5.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，因此必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)的保護(hù)，決不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱地區(qū)的自然資源開(kāi)發(fā)；重視資源保護(hù)與合理利用，依法加強(qiáng)對(duì)水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、野生動(dòng)物資源的管理和保護(hù)；認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度；加大對(duì)環(huán)境的執(zhí)法力度，深入開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)資源節(jié)約、綜合利用和清潔生產(chǎn)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；做好企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格查處違法企業(yè)，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題。

“生態(tài)興區(qū)”是立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)的全新發(fā)展戰(zhàn)略，是解決主要矛盾的新思路、新方法、新理念。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，走可持續(xù)發(fā)展之路，是新時(shí)期人類(lèi)面臨的共同主題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已成為擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全區(qū)人民若干年的共同努力，達(dá)川將早日步入生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的小康社會(huì)。