精準扶貧戰(zhàn)略下湖南省農(nóng)村電商扶貧可行性探析

喻紅艷

摘要 目前，電子商務方興未艾，正在成為國民經(jīng)濟增長的倍增器、產(chǎn)業(yè)升級的助推器。因此，湖南省立足當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和自然資源，因地制宜，發(fā)展電子商務對促進精確扶貧和脫貧具有積極作用。本文從湖南農(nóng)村貧困地區(qū)對電商的認識、農(nóng)村電商發(fā)展保障、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求、農(nóng)村電商精準扶貧的優(yōu)勢等方面分析湖南農(nóng)村電商精準扶貧的可行性。

關鍵詞 農(nóng)村電商；精準扶貧；可行性；湖南省

中圖分類號 F724.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）17-0284-02

Abstract At present，electronic commerce is in the ascendant and is becoming a multiplier of national economic growth and a booster of industrial upgrading.Therefore，based on the local ecological environment and natural resources，Hunan Province adjusts measures to local conditions，electronic commerce development is playing an active role in promoting the targcted poverty alleviation and overcome poverty.The paper analyzed the feasibility of electronic commerce targeted poverty alleviation in rural areas of Hunan from the aspects of understanding of electronic commerce in rural poor areas of Hunan Province，the protection of rural electronic commerce development，the requirements of regional economic development，and the advantages of the rural electronic commerce targeted poverty alleviation，etc.

Key words rural electronic commerce；targeted poverty alleviation；feasibility；Hunan Province

“精準扶貧”是2013年習近平總書記在考察湖南省十八洞村時首次提出的重要思想。精準扶貧，指的是根據(jù)不同環(huán)境和不同貧困地區(qū)貧困農(nóng)民的情況，采用科學有效的方法識別、管理和幫助扶貧目標。在過去的5年里，湖南省的脫貧攻堅取得了顯著的成績：減少了551萬農(nóng)村貧困人口，51個貧困縣人均地方財政收入增加了47%，2個貧困縣已經(jīng)脫離了貧困，根據(jù)他們的計劃，12個貧困縣正接受脫貧摘帽的考核。2018年1月24日，省長徐達哲在十三屆人大一次會議上作政府工作報告時，指出要向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，強化精準幫扶。因此，湖南省貧困地區(qū)應充分利用電商發(fā)展的機遇，以電子商務為精準扶貧的主要載體，積極推進農(nóng)村電商發(fā)展。

1 電商扶貧概念

電商扶貧就是將電子商務和扶貧結(jié)合起來，調(diào)動政府、電子商務、生產(chǎn)經(jīng)營者和各種社會力量，改善貧困地區(qū)的基礎設施，幫助提高貧困地區(qū)的電子商務運營操作能力，促進生產(chǎn)、加工、銷售和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，從而加快脫貧步伐，推進社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的一系列措施[1]。

2 扶貧氛圍日漸濃厚，為電商精準扶貧創(chuàng)設了多方保障

2.1 湖南政府的高度重視為精準扶貧提供了制度保障及行動導引

為切實做好湖南省的扶貧脫貧工作，近幾年政府密集出臺相關政策規(guī)劃并制定實施相關行動計劃，在電商精準扶貧方面開綠燈，在有效推進農(nóng)村電商快速發(fā)展的同時，也很好地營造規(guī)范了農(nóng)村電商市場環(huán)境，提供了相關的農(nóng)村電商的配套服務。

2.1.1 政策方面。2016年，為引導和促進電子商務為產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困戶增收服務，湖南省委、省政府出臺了《關于深入貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》，明確提出了“著力推進農(nóng)村‘互聯(lián)網(wǎng)+扶貧工程”的重點任務和要求，同時決定實施“脫貧攻堅七大行動”和“七大扶貧工程”；湖南省商務廳和省扶貧辦公室為了更好地探索湖南省精準扶貧新路徑新模式，聯(lián)合下發(fā)《關于引導和促進電商扶貧的實施意見》，正式啟動了推進電商扶貧專項行動；2017年湖南省人民政府為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保在既定時間節(jié)點實現(xiàn)全面脫貧目標，印發(fā)的《湖南省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中就提出將農(nóng)村電子商務作為精準扶貧的重要載體，積極培育農(nóng)村電子商務市場主體。2017年，湖南省精準扶貧工作更細致有力，以“精準扶貧、不落一人”為總要求，全面提升“脫貧準確率”，出臺了《省級領導同志聯(lián)系指導貧困縣脫貧攻堅主要職責》；為更好地支持扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，湖南省出臺了《湖南省以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地建設規(guī)劃》《湖南省產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃》和特色產(chǎn)業(yè)項目等一系列政策。2018年是向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力的一年，湖南省政府在《湖南省2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》中提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化保障體系，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動和“快遞下鄉(xiāng)”工程，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省城市雙修三年行動計劃（2018—2020）》和《湖南省農(nóng)村雙改三年行動計劃（2018—2020年）》的通知，以更好地完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡。

2.1.2 行動計劃方面。2017年，湖南省大力推進“萬企幫萬村”行動，搭建對接平臺，全省3 330家民營企業(yè)精準對接4 113個貧困村，帶動逾60萬貧困人口增收脫貧。2017年，湖南省在全國首創(chuàng)線上線下相結(jié)合的“電商扶貧特產(chǎn)專區(qū)”，電子商務交易額達600億元，25個貧困縣成功申報成為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。

2.2 電商企業(yè)的跟進，為精準扶貧提供了強勁的助推器

阿里的農(nóng)村淘寶推出后，2014年湖南省在淘寶網(wǎng)上開設了“特色中國·淘寶湖南館”，有逾1 100個商家入駐，到2016年，淘寶湖南館銷售額超過20億元；隨后京東、蘇寧也開設了地方特色館，懷化、湘西州、衡陽等市和湘潭縣、瀏陽市等60個縣（市），借助互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳、展示和營銷湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品。蘇寧易購、搜農(nóng)坊、芒果生活等多家生鮮電商企業(yè)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”電商模式，加大對湖南省當季農(nóng)產(chǎn)品，特別是特色水果的采購、促銷力度，幫助解決水果滯銷問題。2015年以來，湖南省由多家電商企業(yè)通力合作在全網(wǎng)成功樹立了 “炎陵黃桃”、新化的“湘之寶”和“紫鵲界大米”、城步“高山烏骨雞”和“大木山楊梅”、靖州的“楊梅”等湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品的電商品牌。這些電子商務巨頭的跟進，正處于競爭和整合的過程中，深化了農(nóng)村電子商務模式的發(fā)展和權(quán)力地域的劃分，同時也不斷推動著農(nóng)村電子商務的發(fā)展。幾年來，各界社會力量的農(nóng)村電商實踐，已經(jīng)使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生活逐漸得到改變，不僅帶來了便捷，也為貧困地區(qū)的精準扶貧提供了強勁的技術(shù)、知識、平臺等支撐。

2.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的增加，為電商精準扶貧提供了動力源泉

農(nóng)村是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。精準扶貧要取得決定性的勝利，除了城市必要的反哺外，更關鍵的還是要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在增長潛力，其中人員是關鍵的要素。湖南是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)大省，2016年省委省政府出臺了《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供多項“政策紅包”，農(nóng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展。另外，電子商務是較體面且收入也較高的行業(yè)，創(chuàng)業(yè)成本低，易學且門檻不高，操作方便，因而越來越多的農(nóng)民工、大學生和其他社會群體返鄉(xiāng)進行網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)。據(jù)相關資料統(tǒng)計，截至2015年底，湖南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達33萬人，帶動了165萬人就業(yè)。大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例從幾年前的0.5%增至現(xiàn)在的1.0%。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正逐步顯示出其在打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、激活了農(nóng)村發(fā)展動力的同時，還形成了農(nóng)民受益、企業(yè)發(fā)展、社會滿意的三贏局面，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為電商脫貧攻堅“助推器”[2-3]。

3 電商基礎設施建設日益重視，為電商精準扶貧提供了完善的發(fā)展要素

目前，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)設施得到很大改善。截至2017年底，湖南省農(nóng)村行政村光纖寬帶通達率達98.2%，2017年農(nóng)村地區(qū)新增家庭寬帶用戶128萬戶，增速是城市的3.5倍，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”已完全實現(xiàn)。我國農(nóng)村居民幾乎是人手擁有智能手機1臺，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應用水平顯著提高?！白詈笠还铩钡霓r(nóng)村物流老大難現(xiàn)象，也隨著農(nóng)村電商的發(fā)展而得到明顯改善和緩解。據(jù)有關資料統(tǒng)計，2016年湖南省重點快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率超過80%，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。另外，通過菜鳥網(wǎng)絡，農(nóng)村地區(qū)購買家電、農(nóng)資農(nóng)具時可提前下沉到菜鳥縣城倉庫，這樣便可實現(xiàn)50%當日達、99%次日達；京東訂單85%可實現(xiàn)當日達及次日達，其物流體系目前已覆蓋全國所有行政區(qū)縣。湖南省網(wǎng)絡能力的快速躍升與物流快遞能力的迅速提升，使農(nóng)村電商基礎設施取得明顯改善，為湖南省利用電商精準扶貧提供了完善的發(fā)展要素。

4 農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，為精準扶貧提供了需求金字塔

每個農(nóng)村貧困家庭，都希望通過努力改變自己的家鄉(xiāng)。目前，湖南省已確定深度貧困縣11個縣，549個深度貧困村，涉及6個市州、36個縣（市區(qū)）、237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人有了需求，就會有動力，他們通過努力改變貧窮的生活狀況，讓農(nóng)村生活變得方便快捷。更多的貧困戶已由先前的“要我脫貧”變成了“我要脫貧”。貧困群眾的這種“內(nèi)力”，通過電子商務，可以滿足每個農(nóng)村貧困家庭的需求。

湖南省農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，耕地面積約有391.26 萬hm2，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約為2 060萬人，農(nóng)產(chǎn)品涉及糧食、烤煙、油料、棉花、甘蔗、水果、肉類、水產(chǎn)等各個方面，不僅品種豐富，而且產(chǎn)量連年增高。目前，湖南省已經(jīng)在33個縣（市）啟動實施特色縣域經(jīng)濟發(fā)展工程，重點培育農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色制造、特色文化旅游重點縣，湖南省農(nóng)產(chǎn)品的品種及產(chǎn)值為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務提供了豐富的物質(zhì)基礎。

5 電子商務本身的優(yōu)勢，形成了電商精準扶貧的加速器

5.1 電子商務改變了農(nóng)村生活方式及觀念

沒有網(wǎng)絡時，農(nóng)民的生活作息方式為日出而作、日落而息。但在電子商務環(huán)境下，土地不再是農(nóng)民的主要收入來源，電子商務使部分農(nóng)民成為了網(wǎng)商，網(wǎng)絡銷售成為其主要的經(jīng)濟來源；或者成為某些網(wǎng)商和電商企業(yè)或電商服務企業(yè)的員工，擁有較穩(wěn)定的收入。如今農(nóng)村地區(qū)手機普及率不斷提高，網(wǎng)上交話費、查資料、購物、聊天、聽歌、看影視劇等逐步成為人們生活的一部分，人們的網(wǎng)絡意識逐步增強。同時，由于阿里巴巴的“千縣萬村”計劃、京東的京東幫、蘇寧的鄉(xiāng)村服務站計劃等的實施以及各地政府的宣傳，電商逐步深入農(nóng)村，農(nóng)村電商被越來越多的人所接受，人們意識到即使足不出戶也可以實現(xiàn)就業(yè)并獲得豐厚的收入，認識到通過網(wǎng)絡不僅能購買到質(zhì)優(yōu)價低的商品，還能將農(nóng)產(chǎn)品銷售出去。從農(nóng)產(chǎn)品外銷，到個人的網(wǎng)購消費，農(nóng)村電商已能滿足村民們的社會需求，在經(jīng)濟社會中發(fā)揮的作用也越來越顯著。因此，電商為農(nóng)村精準扶貧提供了強大的內(nèi)生動力。

5.2 電子商務能解決農(nóng)民的就業(yè)問題

農(nóng)村電子商務的發(fā)展，吸引了很多的外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時也將為農(nóng)村提供更多的就業(yè)崗位，如打包、送快遞等。電子商務在農(nóng)村的發(fā)展，使人們無需背井離鄉(xiāng)也可以實現(xiàn)就業(yè)并獲得豐厚的收入。中青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅有利于照顧年邁的父母，有助于解決農(nóng)村中空巢老人和留守婦女留守兒童等社會問題，最主要的是給農(nóng)村生活增添了生機，他們成為農(nóng)村建設的新力量，更好地促進了農(nóng)村脫貧攻堅工作的開展。

5.3 電子商務能拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因為對市場信息了解滯后，不能及時了解市場信息，往往只顧大量盲目的生產(chǎn)而很少參與產(chǎn)品銷售過程，農(nóng)民只能對中介提出的各種要求被動接受，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，生產(chǎn)者不能及時掌握市場信息，制定的營銷策略也跟不上市場變化。但電子商務可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及時了解最新的市場信息，并與需求者親密接觸，同時也可以參與到流通環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)，徹底改變農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售通環(huán)節(jié)的被動地位[4-6]。農(nóng)民可以通過電子商務銷售農(nóng)產(chǎn)品，去除了中介，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和銷售渠道。

6 結(jié)語

農(nóng)村電子商務風潮愈演愈烈。目前，農(nóng)村對電子商務已有較深的認識，電商理念也逐漸深入農(nóng)民心中，政府的支持、電商企業(yè)等的參與，使得電商扶貧的氛圍日益濃厚，農(nóng)村發(fā)展電商的要素日益完善。因此，電子商務是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，也必然是精準扶貧的利器。

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