新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持研究綜述

郭棟梁

摘要：利用文獻(xiàn)分析法對當(dāng)前有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持的研究進(jìn)行了梳理，并從金融支持是否能夠促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融供需分析、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困境分析和創(chuàng)新金融支持等4個(gè)方面進(jìn)行了歸納和總結(jié)，以期把握當(dāng)前研究進(jìn)展，展望未來研究趨勢。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；金融；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號：F323；F830.58 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：0439-8114（2018）17-0005-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.17.001 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： The current relevant research on financial support for new agricultural management subject was combed by literature analysis， and then was summed up from 4 aspects， such as whether financial support can promote the cultivation of new agricultural management subject， the financial supply and demand analysis of new agricultural management subject， the financing dilemma of new agricultural management subject， and innovative financial support， in order to grasp the current research progress and speculate the future research trends.

Key words： new agricultural management subject； finance； structural reform of agricultural supply side

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的提法較早出現(xiàn)在部分理論研究和政策研究的文章中，但是被官方正式提出和獲得較高關(guān)注是在黨的十八大之后。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何個(gè)人和組織[1]。雖然2012年以來“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”持續(xù)出現(xiàn)在官方正式文件中，如中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，同時(shí)也是“三農(nóng)”問題研究的高頻詞匯，但是目前“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”尚無權(quán)威概念，主要把家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展類型。實(shí)際上，家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶并無本質(zhì)不同[2]，因此本研究并未嚴(yán)格區(qū)分家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者，具有顯著的收入效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)[3]，但是仍面臨著不少發(fā)展瓶頸與難題[4]。在金融支持方面，主要體現(xiàn)為融資難等問題。學(xué)者們對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持方面進(jìn)行了大量的研究，概括起來主要有金融支持是否能夠促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融供需分析、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困境分析、創(chuàng)新金融支持等。

1 金融支持是否促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制[5]，增加農(nóng)村金融等生產(chǎn)要素的支持[6]。在金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用機(jī)理方面，孫勇智等[7]認(rèn)為金融支持有利于增加農(nóng)業(yè)投資、提升農(nóng)村人力資本水平、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在不同金融類型的作用范圍方面，汪艷濤等[8]運(yùn)用山東省膠州市農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證了農(nóng)村金融對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的影響。發(fā)現(xiàn)政府提供的通用性金融、金融機(jī)構(gòu)提供的專用性金融、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自有資金對不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育影響不盡相同。其中通用性金融支持對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及種養(yǎng)大戶的培育都具有正向促進(jìn)作用，但是對農(nóng)業(yè)企業(yè)的影響不顯著；專用性金融支持對農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的培育具有顯著的正向影響，但是對種養(yǎng)大戶的培育影響不顯著；自有資金對幾種主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育都有正向顯著影響。蔣例利等[9]考察了中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育及其財(cái)政金融服務(wù)的理論關(guān)聯(lián)與現(xiàn)實(shí)狀況，運(yùn)用因子分析法對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的財(cái)政金融服務(wù)績效進(jìn)行了評價(jià)。結(jié)果表明，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中，財(cái)政金融支農(nóng)服務(wù)的整體績效水平明顯提高，確保了中國在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大幅度減少的情況下糧食產(chǎn)量連續(xù)多年增長，為國家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。研究肯定了財(cái)政金融在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中的積極作用，但是把財(cái)政金融作為中國勞動(dòng)力減少情況下糧食增產(chǎn)的重要影響因子尚值得商榷。洪正[10]比較分析了各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效率及其對農(nóng)村融資狀況的影響，結(jié)果表明，資金互助社與商業(yè)銀行、小額貸款公司相比，能有效實(shí)施相互監(jiān)督和合同互聯(lián)，與專業(yè)合作社或龍頭公司聯(lián)合發(fā)展時(shí)可顯著改善農(nóng)村融資狀況。

至于金融支持對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型的作用效果，王偉[11]認(rèn)為完備的家庭農(nóng)場金融服務(wù)體系是美國家庭農(nóng)場不斷發(fā)展的重要推動(dòng)力。肖衛(wèi)東等[12]對荷蘭家庭農(nóng)場的經(jīng)營特征和制度實(shí)踐進(jìn)行了梳理與分析，發(fā)現(xiàn)普惠的農(nóng)村金融體系是荷蘭家庭農(nóng)場健康成長、快速發(fā)展的制度支撐之一。國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)為金融支持促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提供了有力的實(shí)踐支撐。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融供需分析

2.1 金融需求分析

2.1.1 融資需求 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要金融需求有信貸需求、保險(xiǎn)需求和期貨[13]，根據(jù)用途可以劃分為生產(chǎn)性金融需求和生活性金融需求。馬燕妮等[14]研究了山東、陜西、山西省11個(gè)縣、36個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、82個(gè)村的245個(gè)蘋果專業(yè)大戶借貸資金用途，發(fā)現(xiàn)專業(yè)大戶借貸用途較為分散并呈現(xiàn)多樣化特征，其中正規(guī)借貸以生產(chǎn)性借貸用途為主，非正規(guī)借貸生產(chǎn)和生活用途并重。也有其他學(xué)者對專業(yè)大戶的生產(chǎn)性借貸進(jìn)行了研究[15-19]。余波[20]、王嘉[21]研究表明家庭農(nóng)場融資用途也是以生產(chǎn)性支出為主。但是對于農(nóng)業(yè)上市公司這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型，情況卻有些特殊。幸素園[22]研究了中國農(nóng)業(yè)上市公司的募集資金投向，發(fā)現(xiàn)背農(nóng)投資現(xiàn)象非常普遍。資金投向主要用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)、生物制藥等高風(fēng)險(xiǎn)高收益的行業(yè)，同時(shí)也存在相當(dāng)數(shù)量的公司將籌集到的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金閑置不用，并且具有群發(fā)性特征。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。申請獲得貸款的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般具有信貸需求，但是僅以此為標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)忽略掉那些未表達(dá)的或隱藏的信貸需求，如因金融機(jī)構(gòu)的抵押擔(dān)保要求、信貸交易成本過高、不愿承擔(dān)潛在的喪失抵押品風(fēng)險(xiǎn)或無法償還貸款風(fēng)險(xiǎn)等原因而被抑制的信貸需求[23]。Mushinski[24]將農(nóng)戶信貸需求分為名義信貸需求、有效信貸需求和潛在信貸需求三類，并提出了對其識(shí)別和分類的機(jī)制。周楊[23]借鑒這種分析框架，分析了遼寧省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中面臨的信貸需求現(xiàn)狀及特征[17]。王薔等[25]以四川省為研究區(qū)域，分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求特征，主要有借款意愿強(qiáng)烈、借款渠道較為單一、借款用途集中、借款周期符合農(nóng)產(chǎn)品生長周期、實(shí)際借款利率較高、借款額度需求較大等特點(diǎn)。孫立剛等[26]在分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特征的基礎(chǔ)之上提出，新型主體在融資需求上存在融資需求多樣化、融資需求長期化與季節(jié)化并存、融資周期不等等新特征。華中昱等[27]通過對甘肅、貴州、安徽3省的6個(gè)貧困縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)信社是貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的主要渠道，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對抵押擔(dān)保類的貸款需求旺盛，并具有融資金額規(guī)?；⒂猛径嘣奶攸c(diǎn)。

不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受信貸約束的程度也不一致。闞立娜等[28]利用Heckman選擇模型對陜西省楊凌示范區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸需求、正規(guī)信貸約束程度以及資金缺口情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)不同經(jīng)營主體在資源稟賦、經(jīng)營能力和社會(huì)資本等方面存在差異，其信貸需求、受到的信貸約束以及資金缺口也都不同。相較于普通農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)具有更廣泛的可抵質(zhì)押物和社會(huì)資本，因此受到的正規(guī)信貸約束更小，從而形成的資金缺口也相對較小。

在具體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型方面，劉明軒等[29]利用全國10個(gè)省份抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，從金融服務(wù)需求程度和需求類型兩個(gè)方面對比分析了農(nóng)場類農(nóng)戶、以農(nóng)為主的普通農(nóng)戶、以農(nóng)為輔的普通農(nóng)戶的金融服務(wù)需求狀況及其影響因素。發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國農(nóng)戶金融服務(wù)需求主要集中于借貸服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)兩方面，從金融服務(wù)需求程度來看，農(nóng)場類農(nóng)戶較后者更強(qiáng)烈，并且在需求類型上對借款服務(wù)的需求最強(qiáng)烈。研究指出農(nóng)戶類型和地區(qū)變量是農(nóng)戶金融服務(wù)需求程度重要影響因素。

2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)防控需求 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性、季節(jié)性和農(nóng)產(chǎn)品本身的特性使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營過程中面臨著自然或市場風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以規(guī)模經(jīng)營為收入主要來源，風(fēng)險(xiǎn)更為集中，一旦遇到自然或市場風(fēng)險(xiǎn)就有可能造成巨大損失，以致其對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的依賴大大增加[30]。喬立娟[31]研究了蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)水平，發(fā)現(xiàn)蔬菜種植大戶風(fēng)險(xiǎn)水平最高，而蔬菜專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)水平最低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是一種有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制[32]，并且對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須主要通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和化解[13]。目前影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的主要因素有收入高低、是否有政府的財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的大小、保險(xiǎn)的認(rèn)知程度、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率和損失程度等[33]。

2.1.3 金融服務(wù)需求 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出了多樣化的需求，如支付結(jié)算服務(wù)、金融知識(shí)宣傳服務(wù)[34，35]等，而不僅僅是存貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。但是目前關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持的研究對此關(guān)注不多。

2.2 金融供給分析

2.2.1 資金來源 農(nóng)村金融包括正規(guī)金融和非正規(guī)金融[36]。正規(guī)金融以合作性、商業(yè)性、政策性金融以及新型農(nóng)村金融為主體，非正規(guī)金融主要以民間借貸、地下錢莊等為主體[37]。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營資金主要來源有自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款（含小額貸款公司）、民間融資、股票、債券融資等[38]，其中既有來源于正規(guī)金融渠道的資金，也有來源于非正規(guī)金融渠道的資金。較強(qiáng)的信息優(yōu)勢和成本優(yōu)勢某種程度上可以滿足農(nóng)民的貸款需求，是非正規(guī)金融存在的主要優(yōu)勢。但是由于其規(guī)模較小，且受金融監(jiān)管嚴(yán)格，其影響有限。

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可供新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制主要為保險(xiǎn)、擔(dān)保和期貨等。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，中國已經(jīng)建立起以商業(yè)性保險(xiǎn)公司為主要經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給制度[33]。沒有政府的公共財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就難以持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展[39]。因此肖衛(wèi)東等[40]建議將公共財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。張燕媛等[41]認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種布局應(yīng)由“保成本”朝著“保市場、保價(jià)格、保收益”的方向調(diào)整，意味著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在運(yùn)行機(jī)制上應(yīng)當(dāng)從“政府主導(dǎo)”向“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，而且應(yīng)緊密契合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。在農(nóng)產(chǎn)品期貨市場方面，毛政等[13]研究發(fā)現(xiàn)相較于銀行業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持，期貨市場等其他類型的金融市場支持發(fā)展相對緩慢，運(yùn)用期貨市場增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場活力對金融機(jī)構(gòu)具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α２虅賱譡42]認(rèn)為關(guān)鍵品種缺失、政策約束、期貨市場與農(nóng)民的對接機(jī)制不暢是制約當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展的主要障礙因素。但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)為期貨市場發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困境分析

融資困難制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。造成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困境的既有經(jīng)營主體自身因素，又有金融機(jī)構(gòu)因素和政府政策因素[43]。林樂芬等[44]通過對江蘇省鹽城市460家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查分析，認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身特點(diǎn)及弱質(zhì)性、銀行等金融機(jī)構(gòu)量身定制的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)滯后、政府財(cái)政金融政策等外部環(huán)境制約等三個(gè)方面是造成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的主要原因。具體到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)合作社方面，鄭丹等[45]對山東省青島市、青海省海東地區(qū)兩地農(nóng)民專業(yè)合作社資金狀況進(jìn)行了調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)合作社制度的缺陷、成員自身的實(shí)力和投資意愿、外部的金融支持、政府的制度保障等是造成合作社資金缺乏的主要原因。其他研究也證明了上述結(jié)論[46-48]。

3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身因素

造成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難的自身因素首先是內(nèi)部管理問題[34]。①新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于發(fā)展階段，管理方式上還帶有家庭式管理的烙印，這在專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上體現(xiàn)得更為明顯。農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨著經(jīng)營狀況不穩(wěn)定、貸款規(guī)模較大、財(cái)務(wù)管理制度不健全等問題。②融資有效抵押物不足[49]。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，可用于抵押貸款的除農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料外，最有價(jià)值的就是房屋和流轉(zhuǎn)的土地。但是以房屋和土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款還存在現(xiàn)實(shí)困境[50]，特別是目前的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款還存在許多問題[51]。③資金回收期長且效益偏低。由于農(nóng)機(jī)購置、土地流轉(zhuǎn)等投資活動(dòng)對資金的依賴性很強(qiáng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求強(qiáng)烈[47]，需求額度大額化，期限逐漸長期化。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴性和生產(chǎn)周期性，導(dǎo)致其資金回收周期長而且風(fēng)險(xiǎn)大，效益低。④新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融認(rèn)識(shí)不充分。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者多由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，其對金融知識(shí)的掌握往往不足，認(rèn)識(shí)也不充分，加之從金融機(jī)構(gòu)獲得資金需要一定的程序，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動(dòng)把自己排斥在主流金融體系之外[34]。

3.2 金融機(jī)構(gòu)因素

造成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難的金融機(jī)構(gòu)的因素主要有產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足、利率和交易成本偏高[17]等。在信貸方面，商業(yè)銀行自身的信貸政策制度，如評級準(zhǔn)入、貸款要素設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)流程等與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點(diǎn)不相適應(yīng)[52]。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)?；?、專業(yè)化程度較高，多樣化、差異化分散經(jīng)營的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施已經(jīng)無法滿足其需求，其對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有較高的需求[41]。但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品可選的保障類型比較少，保成本和產(chǎn)量的多，保價(jià)格和保收入比較少見[33]。在農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)方面，上市品種體系不完善，關(guān)鍵產(chǎn)品缺失；糧食和部分大宗農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易量急劇下降，市場主體大量退出；期貨市場與農(nóng)民的連接機(jī)制未能建立起來等問題依然存在，迫切需要適應(yīng)市場需求推出新品種，修改期貨合約設(shè)計(jì)，推進(jìn)品種上市機(jī)制改革，并加強(qiáng)期貨市場與銀行、保險(xiǎn)公司的合作[42]。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營過程中面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，會(huì)上調(diào)貸款利率。有地區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行、合作金融機(jī)構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款普遍上調(diào)利率30%～60%[53]。另外，客觀存在的繁雜貸款手續(xù)、在貸款過程中或多或少出現(xiàn)的人情交易費(fèi)用等都增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款成本[42]。

3.3 政府政策因素

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難的政府政策因素主要有：缺少風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，缺少信貸補(bǔ)償機(jī)制，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的涉農(nóng)信用等級評定，缺乏社會(huì)化中介服務(wù)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位等[42]。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制主要指針對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。公共財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為世界各國發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普遍政策，但是目前中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度還面臨著補(bǔ)貼力度仍明顯弱于發(fā)達(dá)國家、補(bǔ)貼制度不健全、補(bǔ)貼項(xiàng)目較為單一等問題[40]，這在一定程度上導(dǎo)致了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍較低、補(bǔ)償條件較為苛刻、品種較少。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身的弱質(zhì)性導(dǎo)致商業(yè)擔(dān)保公司要么不愿意為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信用擔(dān)保，要么擔(dān)保費(fèi)用過高。需要政府創(chuàng)新體制機(jī)制為支農(nóng)信貸做擔(dān)保，但是目前政府的信貸補(bǔ)償機(jī)制較為薄弱[42]。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評級工作相對滯后[17]，金融機(jī)構(gòu)間不能共享評價(jià)結(jié)果，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為信貸主體的信用價(jià)值難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏信用信息支撐而影響其貸款獲得。農(nóng)村社會(huì)化中介服務(wù)的不完善制約了農(nóng)村土地以及財(cái)產(chǎn)的評估、登記和交易。而且在現(xiàn)行的土地制度下，缺少農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和退出機(jī)制，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿意接受土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款[42]。另外，土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制的缺失也在一定程度上挫傷了金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的積極性[54]。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面，雖然政府近年對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持不斷加大，但是仍然存在著針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不合理、資金支持范圍并未涉及所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、財(cái)政支農(nóng)資金用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比例較少等問題[34]。

4 創(chuàng)新金融支持

加快金融創(chuàng)新步伐對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決“誰來種地”問題至關(guān)重要。主要從規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展、完善現(xiàn)有金融體制、加大政府支持力度[45，55，56]等方面入手。在規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要加強(qiáng)自身管理，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度[42]；完善財(cái)務(wù)制度，積極參與信用評估；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通與合作，提高金融機(jī)構(gòu)對其信任度以提高正規(guī)信貸可得性[57]。另外農(nóng)業(yè)企業(yè)相較于中小企業(yè)融資更難。農(nóng)業(yè)企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張過程中，其與農(nóng)戶之間“雙重融資”“相互融資”可以有效解決雙方發(fā)展中的資金問題[58]。對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社而言，建起農(nóng)民專業(yè)合作社信貸平臺(tái)，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社互助機(jī)制為其成員提供承貸承還和信貸擔(dān)保，農(nóng)民專業(yè)合作社興辦資金互助組織和村鎮(zhèn)銀行等，也是解決其信貸需求的一種途徑[59]。

在完善現(xiàn)有金融體制方面，一是要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)[60]。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營特點(diǎn)和資金需求特點(diǎn)，因地制宜地開發(fā)金融產(chǎn)品，差異化地定制服務(wù)，提供多樣化的融資方案[42]。P2P信貸融資、基于大數(shù)據(jù)小額貸款融資、眾籌融資、供應(yīng)鏈融資[42]等互聯(lián)網(wǎng)金融模式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有較高的契合性[61，62]，可以更好地服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求。金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要加快商務(wù)轉(zhuǎn)型以配合國家支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策方針[42]。二是要?jiǎng)?chuàng)新抵押擔(dān)保模式。目前生物資產(chǎn)抵押融資[63]、土地經(jīng)營收益權(quán)擔(dān)保貸款[7]、“兩權(quán)”抵押[64]、存貨質(zhì)押、倉單質(zhì)押和訂單質(zhì)押[34]在有的地區(qū)已經(jīng)率先進(jìn)行了試驗(yàn)或已經(jīng)取得比較好的效果，但是仍然需要進(jìn)一步研究。三是要完善金融服務(wù)。包括增加金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)[65]、改善電子支付服務(wù)、簡化信貸手續(xù)和增加個(gè)性服務(wù)等[60]。四是要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)間的合作關(guān)系，即加強(qiáng)銀行之間、銀行與保險(xiǎn)、銀行與擔(dān)保、銀行與小額貸款公司之間的合作[60]，促進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)。

在加大政府支持力度方面，政府要在財(cái)政支持、信貸補(bǔ)償、確權(quán)頒證和產(chǎn)權(quán)交易、信用環(huán)境等方面加大力度，改善政策環(huán)境[42，66]。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要構(gòu)建包括信貸、保險(xiǎn)和期貨等在內(nèi)的多元化金融支持體系[67]，這離不開政府的財(cái)政支持，這或許是未來農(nóng)村金融發(fā)展的出路所在[68]。政府在加大財(cái)政支持力度的同時(shí)也要完善信貸補(bǔ)償機(jī)制、完善擔(dān)保機(jī)制，提高風(fēng)控水平[69]、創(chuàng)新財(cái)政支持方式，特別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，有利于激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)融資[42]。有關(guān)部門和各級地方政府應(yīng)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信用評定范圍，健全信用評價(jià)體系[45]，建立起各金融機(jī)構(gòu)之間可以實(shí)現(xiàn)資源共享的數(shù)據(jù)庫，為新型農(nóng)業(yè)主體的融資營造良好的外部氛圍。最后，要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度[17]，克服目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人力資本制約。

5 結(jié)語

縱觀目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持研究，大多數(shù)研究分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體金融支持狀況，但多為個(gè)案研究。對不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持研究還比較欠缺。今后，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持研究：①不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求及影響因素；②金融風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理；③“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的金融產(chǎn)品創(chuàng)新；④抵押擔(dān)保體系建設(shè)研究；⑤信用評價(jià)體系建設(shè)研究。

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