濱州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀及對(duì)策

代惠芹

摘要 本文介紹了濱州市龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其中存在的問(wèn)題，并提出積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、積極落實(shí)和優(yōu)化扶持政策、加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持體系等對(duì)策，以期促進(jìn)濱州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；山東濱州

中圖分類(lèi)號(hào) F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）16-0256-02

為更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，濱州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、濱州市作物研究所、濱州市農(nóng)業(yè)局組織人員對(duì)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)上下結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、實(shí)地察看與座談?dòng)懻摰确绞蕉鄬哟巍⒍嗲懒私馄髽I(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并就今后如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)健康發(fā)展提出了建設(shè)性意見(jiàn)。

1 濱州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，濱州市大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“強(qiáng)鏈、建鏈、補(bǔ)鏈”工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，積極構(gòu)建龍頭企業(yè)成群、專(zhuān)業(yè)合作社成網(wǎng)、生產(chǎn)基地配套、聯(lián)結(jié)關(guān)系緊密、帶動(dòng)能力強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

1.1 總體規(guī)模平穩(wěn)

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2016年底，全市市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)381家，比2015年凈增9家；國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)4家，省級(jí)龍頭企業(yè)53家，均處于全省先進(jìn)行列；全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（年銷(xiāo)售收入2 000萬(wàn)元以上）達(dá)到430家，與2015年持平；據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已具備年加工玉米664萬(wàn)t、大豆390萬(wàn)t、小麥232萬(wàn)t、皮棉30萬(wàn)t，肉牛120萬(wàn)頭、肉禽7億只的能力，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的拉動(dòng)下，全市80%以上的糧食、90%以上的棉花、90%以上的畜禽、70%以上的水果、近20萬(wàn)t蔬菜都通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工增值后投放國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

1.2 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集效應(yīng)明顯

近年來(lái)，濱州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展立足資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在政策的推動(dòng)下，逐步向優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)集聚，逐步形成了鄒平玉米、博興大豆和肉禽、濱城糧食、沾化果品、陽(yáng)信肉牛、無(wú)棣海產(chǎn)品加工具有鮮明地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。如陽(yáng)信縣存欄肉牛27.3萬(wàn)頭，年出欄25.9萬(wàn)頭，是全國(guó)畜牧百?gòu)?qiáng)縣，是全國(guó)重點(diǎn)牛肉產(chǎn)品供應(yīng)基地。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，陽(yáng)信縣肉牛存欄、出欄量位于全國(guó)第六、山東省第一，有肉牛屠宰企業(yè)近100家，年屠宰能力120萬(wàn)頭，屠宰量列全國(guó)第1位；以博興香馳、渤海為代表的大豆加工企業(yè)，以鄒平西王、三星為代表的玉米加工企業(yè)，年加工量在400萬(wàn)t以上，年加工能力穩(wěn)居全國(guó)前列。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)

濱州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以基地建設(shè)為核心，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、股份合作、二次分配等多種聯(lián)結(jié)方式，不斷創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)方式，帶動(dòng)農(nóng)戶組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，與農(nóng)戶建立分工協(xié)作、利益共享的合作關(guān)系，帶動(dòng)能力同比進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，主動(dòng)領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，讓農(nóng)戶在現(xiàn)代化進(jìn)程中獲益，在農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年訂單帶動(dòng)農(nóng)戶72.95萬(wàn)戶，龍頭企業(yè)職工總數(shù)達(dá)到13.1萬(wàn)人，固定職工人數(shù)8萬(wàn)人，進(jìn)一步提升解決農(nóng)村就業(yè)的能力。

1.4 農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與合作成果斐然

農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與合作是農(nóng)業(yè)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、主動(dòng)參與國(guó)際分工、充分利用2種資源和2個(gè)市場(chǎng)、提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是有效緩解企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源緊缺的長(zhǎng)期矛盾的重要手段。據(jù)濱州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年濱州市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品20.3億元，增長(zhǎng)26.7%，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品124.5億元，增長(zhǎng)0.9%，其中進(jìn)口大豆101.6億元。在對(duì)外交流中，濱州市農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步走出去，并取得豐碩成果。如陽(yáng)信歐亞集團(tuán)在俄羅斯發(fā)起并建立的伊爾庫(kù)斯克林木資源綜合利用工業(yè)園區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為集原木采伐、板材加工和普通刨花板生產(chǎn)在內(nèi)的綜合加工園區(qū)，面積5萬(wàn)km2，主要從事森林采伐、板材生產(chǎn)和銷(xiāo)售，年加工原木能力為30萬(wàn)m3。再如2016年11月1日西王食品公司7.3億美元收購(gòu)全球知名運(yùn)動(dòng)保健品企業(yè)加拿大艾歐維特公司100%股權(quán)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇

近年來(lái)，隨著產(chǎn)能增長(zhǎng)和全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，在全球范圍內(nèi)普遍存在農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)?，F(xiàn)象，特別是玉米、大豆等加工行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)過(guò)剩問(wèn)題凸顯，加之國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求降低，供需結(jié)構(gòu)由供求偏緊轉(zhuǎn)向供大于求格局。以糧油加工為例，目前濱州市聚集了國(guó)內(nèi)多家大中型糧油加工企業(yè)，2016年全市糧食加工轉(zhuǎn)化總量654萬(wàn)t，為全市糧食總產(chǎn)量的2倍多，主要為葡萄糖、果糖、藥用糖、玉米油、大豆油、豆粕、大豆蛋白、大豆膳食纖維、果糖、磷脂等逾10個(gè)產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售市場(chǎng)供銷(xiāo)基本飽和，國(guó)外市場(chǎng)主要集中在非洲、歐洲、中東、日本、韓國(guó)、俄羅斯、東南亞等國(guó)家和地區(qū)。從調(diào)研情況來(lái)看，一方面，大豆、玉米原料充足，雖然價(jià)格降低，但國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格仍高于國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格；另一方面，果糖、大豆蛋白、油脂等產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)疲軟，需求量下滑嚴(yán)重，而國(guó)內(nèi)多家廠家紛紛上馬，產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快，競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格下滑，利潤(rùn)空間進(jìn)一步縮減。

2.2 發(fā)展資金不足，制約龍頭企業(yè)的發(fā)展

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題日益突出，資金短缺成為制約農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素。在農(nóng)產(chǎn)品原料收購(gòu)?fù)荆簧俎r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)陷入“有買(mǎi)原料的錢(qián)就沒(méi)生產(chǎn)的錢(qián)”的困境，流動(dòng)資金壓力巨大。而向政策性銀行貸款程序繁瑣，難度大，向商業(yè)銀行貸款缺少有效抵押，定單、農(nóng)產(chǎn)品、林權(quán)證、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等不能抵押，部分企業(yè)不得不向門(mén)檻較低、利率較高的信用社貸款，融資成本不斷增加。由于受擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)、銀行抽貸的影響，導(dǎo)致資金鏈斷裂，致使部分企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

目前，大部分企業(yè)生產(chǎn)停留在傳統(tǒng)的加工模式上，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，名牌產(chǎn)品少，品牌雜，市場(chǎng)拓展能力弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物和加工副產(chǎn)物綜合利用率低，逾60%未得到循環(huán)利用、高值利用和梯次利用。企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，多靠模仿和引進(jìn)，缺少企業(yè)間聯(lián)合創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品加工核心技術(shù)裝備依賴(lài)進(jìn)口，自主創(chuàng)新技術(shù)滯后。濱州市作為全省的產(chǎn)棉大市，植棉面積連年下滑，由原來(lái)的常年種植13.33萬(wàn)hm2已經(jīng)下滑到不足6.67萬(wàn)hm2，棉油加工企業(yè)受原料供應(yīng)不足和傳統(tǒng)工藝難突破的雙重影響，難以盈利。

2.4 建設(shè)用地申請(qǐng)難，供需矛盾非常突出

在當(dāng)前的宏觀調(diào)控下，工業(yè)用地控制嚴(yán)格，用地指標(biāo)緊張，供需矛盾非常突出，成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地由于單位產(chǎn)量稅收少、投資強(qiáng)度弱，難以獲得用地指標(biāo)。在調(diào)研中了解到，多數(shù)企業(yè)受到建設(shè)用地指標(biāo)難審批的困擾，如濱州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)華盈玫瑰園，于2016年5月取得玫瑰QS認(rèn)證，現(xiàn)有玫瑰方田逾46.67 hm2，花季集中采摘日均需500～1 000人，由于玫瑰鮮花蕾保鮮時(shí)間短（24 h），如果外運(yùn)容易造成花蕾顏色變黑、腐敗變質(zhì)，需存放于避光陰涼的場(chǎng)地；現(xiàn)有產(chǎn)品深加工車(chē)間2.00～3.33 hm2，但被國(guó)土部門(mén)認(rèn)定為非法建筑而拆除，企業(yè)用地匱乏。

2.5 農(nóng)民參與意識(shí)不強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善

目前，濱州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力較弱，與農(nóng)戶的關(guān)系較為松散，未能形成緊密的利益機(jī)制。龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間多為農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)合同契約型，而服務(wù)型、保護(hù)型少，合作返利型則更少，龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。近年來(lái)，濱州市的部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)探索了龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，取得了一定的成效，但同時(shí)也遇到諸多困難。如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以為農(nóng)戶提供品種、技術(shù)、資金等方面的有效服務(wù)，為追求自身利益最大化，毀約情況也時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致簽訂難、履約難的問(wèn)題突出；企業(yè)所需原料基地不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以控制和保證，直接制約了濱州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提高。

3 對(duì)策

3.1 科技創(chuàng)新，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益為主線，大力推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、技術(shù)裝備、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、加工園區(qū)和主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變[1]?？萍紕?chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，需強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)和科技創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。“十三五”期間，應(yīng)緊緊圍繞條件建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、集成示范、成果轉(zhuǎn)化四大環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)突破、創(chuàng)新機(jī)制完善、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化率提高四大目標(biāo)，不斷加大投入力度，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技基礎(chǔ)[2]。加大支持力度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，在不同區(qū)域和不同行業(yè)及領(lǐng)域樹(shù)立一批融合發(fā)展的先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳推廣，企業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2 機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

完善與農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，加快骨干企業(yè)基地建設(shè)步伐，發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，加大基地建設(shè)力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在其所在市區(qū)域內(nèi)自建或聯(lián)結(jié)一個(gè)生產(chǎn)基地，從質(zhì)量上確保原料來(lái)源。發(fā)展、規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，確定合理的利益指標(biāo)，逐步建立和推行對(duì)農(nóng)戶的利益再分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效的“雙贏”目標(biāo)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展，推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+基地農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整合起來(lái)，將產(chǎn)銷(xiāo)加結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民和企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化水平[3]。

3.3 政策創(chuàng)新，積極落實(shí)和優(yōu)化扶持政策

優(yōu)化政策扶持方式，提高政策支持效率。一是加大財(cái)政資金支持力度。確定合理的財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)比例，確保支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展。二是深化農(nóng)村金融改革。出臺(tái)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主的涉農(nóng)資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、擔(dān)保辦法，逐步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。三是統(tǒng)籌解決用地問(wèn)題。堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地，將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)向加工園區(qū)聚集，初加工用地和價(jià)格按農(nóng)用地辦理，企業(yè)用地出讓價(jià)格按照當(dāng)?shù)毓I(yè)項(xiàng)目最低價(jià)執(zhí)行[4]。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。初加工用電按照農(nóng)用電辦理，初加工產(chǎn)品列入“綠色通道”；企業(yè)用電執(zhí)行大工業(yè)優(yōu)惠電價(jià)；同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，全面清理、取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目[5]。

3.4 服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持體系

加快構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理等體系，建立完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行政管理體制機(jī)制，努力形成合力，突出做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條“強(qiáng)鏈、建鏈、補(bǔ)鏈”工程和組織農(nóng)金、農(nóng)科、農(nóng)超“三大”對(duì)接服務(wù)活動(dòng)，共同促進(jìn)濱州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展[6]。進(jìn)一步引導(dǎo)龍頭企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)作用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)及國(guó)家、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品；認(rèn)真梳理國(guó)家、省相關(guān)扶持政策，努力促進(jìn)相關(guān)扶持政策落實(shí)到位；進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理，建立完善的項(xiàng)目庫(kù)制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金嚴(yán)格規(guī)范使用；進(jìn)一步強(qiáng)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)監(jiān)測(cè)報(bào)表統(tǒng)計(jì)信息上報(bào)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，加大產(chǎn)業(yè)化工作宣傳力度，力爭(zhēng)濱州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作繼續(xù)走在全省前列。

4 參考文獻(xiàn)

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